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——解讀《海外航空貨站建設(shè)運(yùn)營(yíng)指南》

近日，民航局印發(fā)《海外航空貨站建設(shè)運(yùn)營(yíng)指南》。這是我國(guó)航空物流領(lǐng)域首份指導(dǎo)企業(yè)“走出去”建設(shè)運(yùn)營(yíng)航空物流基礎(chǔ)設(shè)施的政策文件。而這距離民航局印發(fā)國(guó)內(nèi)版《航空貨站收貨工作規(guī)范》，剛剛過去兩個(gè)月時(shí)間，足以看出航空貨站發(fā)展在整個(gè)航空貨運(yùn)鏈條中的重要性，以及在確保國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定中發(fā)揮的重要作用。

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略 推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

2021年1月，河南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)海外貨站項(xiàng)目獲批，被列入民航局首批“提升航空物流綜合保障能力試點(diǎn)”，選址在匈牙利布達(dá)佩斯，成為了鄭州機(jī)場(chǎng)作為國(guó)際貨運(yùn)標(biāo)桿機(jī)場(chǎng)，在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)上的又一重要落地項(xiàng)目。背靠國(guó)內(nèi)電商巨頭阿里巴巴的菜鳥，已在馬來西亞吉隆坡、比利時(shí)列日以及中國(guó)香港相繼啟動(dòng)建設(shè)綜合物流樞紐。

鄭州機(jī)場(chǎng)和菜鳥作為國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)典型代表，已經(jīng)率先走上了布局海外的發(fā)展道路。這對(duì)于服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以及確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定都有重要意義。民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“從當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，不確定性進(jìn)一步加大，那么維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定的要求也更加迫切?！?/span>

2021年，民航局啟動(dòng)了提升航空物流綜合保障能力第一批試點(diǎn)工作。經(jīng)過一年多的建設(shè)，當(dāng)前，布達(dá)佩斯機(jī)場(chǎng)與鄭州機(jī)場(chǎng)以現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，互為對(duì)方掛牌“海外貨站”項(xiàng)目開展運(yùn)行。目前，鄭州至布達(dá)佩斯的全貨機(jī)航班已達(dá)到每周固定7班，2022年運(yùn)輸貨量預(yù)計(jì)達(dá)到2.5萬噸，截至目前雙方已召開近40次雙周定期會(huì)議。此次印發(fā)《指南》，是在總結(jié)河南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)“海外貨站”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，吸納菜鳥“境外樞紐”運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上編制而成，重點(diǎn)回答了“為什么建、在哪建、如何建、如何運(yùn)營(yíng)、規(guī)避哪些風(fēng)險(xiǎn)”等問題?！爸С制髽I(yè)建設(shè)海外貨站，尤其支持在國(guó)家需要、地緣位置重要的關(guān)鍵區(qū)域布局建設(shè)，是服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)‘航空物流+產(chǎn)業(yè)’協(xié)同的有效舉措。”民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人還指出。

針對(duì)海外貨站建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《指南》給出了具體指引。首先是選址，項(xiàng)目前期需要對(duì)潛在市場(chǎng)需求科學(xué)研判，系統(tǒng)分析各個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、地理區(qū)位、機(jī)場(chǎng)保障能力、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)選址。其次是運(yùn)作模式選擇，建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體可以選擇采用輕資產(chǎn)、重資產(chǎn)等多種方式，租賃或者聯(lián)合自建貨站。若選擇自建，可以和上下游企業(yè)共同成立投資公司，積極申請(qǐng)國(guó)家、地方政府相關(guān)資金支持，和銀行等金融機(jī)構(gòu)建立合作，解決好投融資等問題。最后在貨站運(yùn)營(yíng)模式方面，可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加強(qiáng)合作，提供物業(yè)租賃模式、貨站操作服務(wù)、專屬運(yùn)營(yíng)服務(wù)、其他增值服務(wù)等多種業(yè)務(wù)?！八晕覀儚?qiáng)調(diào)，《指南》是一種行業(yè)引導(dǎo)，旨在支持有條件、有能力的企業(yè)結(jié)合自身實(shí)力和市場(chǎng)需求，規(guī)范科學(xué)、合理有序開展項(xiàng)目建設(shè)，采取‘一地一策’‘一站一策’的方案，而不是倡導(dǎo)所有企業(yè)、一哄而上地進(jìn)行投資建設(shè)?！泵窈骄诌\(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“我認(rèn)為《指南》能夠?yàn)榇蠹姨峁I(yè)的指導(dǎo)與參考，同時(shí)在航線網(wǎng)絡(luò)布局及保障中形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。比如讓更多的人了解到我們鄭州機(jī)場(chǎng)海外貨站項(xiàng)目情況，部分客戶主動(dòng)聯(lián)系對(duì)接業(yè)務(wù)，這也將反過來為鄭州機(jī)場(chǎng)海外貨站業(yè)務(wù)提供更強(qiáng)有力的支撐。”河南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)投資公司總經(jīng)理常曉濤表示。

暢通物流鏈條 從航空貨運(yùn)向航空物流延伸

近年來，特別是自疫情發(fā)生以來，各類市場(chǎng)主體積極提升航空物流能力，比如航空公司加快構(gòu)建空中運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并加速向物流鏈條兩端延伸，航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐逐步加快。而中國(guó)航空物流能力的短板也在此過程中顯現(xiàn)出來?！皬暮娇瘴锪靼l(fā)展規(guī)律來看，我國(guó)航空物流表面弱在空中，實(shí)際弱在地面?！泵窈骄诌\(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。地面尤其海外地面操作、通關(guān)與配送能力的缺失已成為影響航空物流安全與效率的關(guān)鍵，其中既有國(guó)際航空地面服務(wù)運(yùn)營(yíng)商能力不足的原因，也與缺乏海外合作伙伴有關(guān)。

海外貨站表面上看是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)際上是集基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)軟連通、物流組織模式變革于一體的綜合類項(xiàng)目。既涉及到空中航線布局優(yōu)化，也涉及地面操作環(huán)節(jié)的自主運(yùn)營(yíng)，還延伸到地面配送、通關(guān)服務(wù)、信息化連通等多種功能。因此，建設(shè)海外航空貨站，正是解決海外貨物地面操作、通關(guān)與配送短板、延伸航空物流鏈條、促進(jìn)行業(yè)降本增效的有益嘗試?！吨改稀分刑岬?，要通過建設(shè)運(yùn)營(yíng)海外貨站，加強(qiáng)境內(nèi)外企業(yè)多元合作，集成“空中網(wǎng)+地面網(wǎng)+貨源網(wǎng)”，打通地面“最后一公里”，提供“一站式”物流產(chǎn)品。

鄭州機(jī)場(chǎng)在試點(diǎn)中，就與鄭州、匈牙利物流園區(qū)建立合作，積極拓展境內(nèi)外兩端地面物流配送功能，打造“門到門”物流產(chǎn)品。菜鳥則在多個(gè)境外重點(diǎn)城市布局了智慧物流樞紐，以及大量的保稅倉、中心倉、中轉(zhuǎn)倉、海外倉、自提點(diǎn)等物流基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋歐洲、美洲、亞洲、大洋洲等主要市場(chǎng)國(guó)家。目前，菜鳥還在境外已投產(chǎn)10個(gè)一級(jí)分撥中心。打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在地面環(huán)節(jié)，則組建了歐洲卡車網(wǎng)絡(luò)，覆蓋德國(guó)、法國(guó)等歐洲核心國(guó)家。如以列日機(jī)場(chǎng)為中心，菜鳥建立了一張以歐洲七個(gè)核心國(guó)家為基礎(chǔ)的卡車網(wǎng)絡(luò)，擁有每天超過80車的運(yùn)輸能力。

通過聚焦“三新一高”要求，海外航空貨站可以為高端制造企業(yè)提供定制化、個(gè)性化物流產(chǎn)品，從原材料生產(chǎn)供應(yīng)、庫存、市場(chǎng)響應(yīng)能力等多方面，促進(jìn)生產(chǎn)組織模式不斷完善，有利于實(shí)現(xiàn)“航空物流+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同，更好地提升航空服務(wù)“保通保暢保供”能力，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。“像上?；ぴ骸⒚軤柨诵l(wèi)公司等都是我們的海外貨站合資伙伴，他們的加入也符合這兩家企業(yè)布局全球的目標(biāo)與遠(yuǎn)景?！背詽硎?。而目前，國(guó)內(nèi)兩大龍頭電商阿里及京東，都表達(dá)出了與該貨站強(qiáng)烈的合作意向。

“下一步我們將要繼續(xù)加快其他試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，形成政策文件，在全行業(yè)進(jìn)行推廣應(yīng)用和示范。同時(shí)，也積極鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)新的試點(diǎn)，加快新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式研發(fā)與應(yīng)用，持續(xù)通過試點(diǎn)牽引，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化?！泵窈骄诌\(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

加強(qiáng)全球合作 從單一運(yùn)營(yíng)到共建共享

既然海外貨站是涉及全產(chǎn)業(yè)鏈條的綜合性項(xiàng)目，又依賴國(guó)家與國(guó)家、企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)之間的緊密合作。因此，借助外力、形成合力，就是建設(shè)海外貨站的重要思路。這其中既包括了航空公司、機(jī)場(chǎng)、綜合物流集成商、專業(yè)地面服務(wù)運(yùn)營(yíng)商等各類市場(chǎng)主體，還包括了與境外企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、資本合作，“我們既鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)協(xié)同‘出?！?，充分發(fā)揮海外貨站對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)拓展國(guó)際航空物流市場(chǎng)的平臺(tái)性作用。同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)用國(guó)際資源，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)企業(yè)航空物流鏈條短板，提升我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)地面服務(wù)專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)全球資源‘為我所用’”。民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

比如鄭州機(jī)場(chǎng)海外貨站就擬采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）模式進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。匈牙利布達(dá)佩斯機(jī)場(chǎng)就海外貨站項(xiàng)目與河南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)簽訂了合作框架協(xié)議，計(jì)劃項(xiàng)目初期由全球第三方平臺(tái)或當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)企業(yè)（SwissPort、Menzies等）負(fù)責(zé)貨站操作，后期組織自己的地面操作隊(duì)伍，自主運(yùn)營(yíng)貨站。而菜鳥在香港機(jī)場(chǎng)的智慧物流樞紐則聯(lián)合了中航集團(tuán)、圓通等企業(yè)力量。

“特別需要注意的是，海外貨站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，具有一定的制度文化敏感性，因此需要全方位‘屬地化’融入當(dāng)?shù)氐闹贫任幕寥?，減少或避免技術(shù)、制度、文化等方面的沖突。”民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。因此，項(xiàng)目運(yùn)作過程中，既要和“官方”加強(qiáng)合作，即和海外貨站所在地民航、海關(guān)等政府加強(qiáng)溝通協(xié)同，解決航線航班、通關(guān)、信息化等問題。例如鄭州機(jī)場(chǎng)與匈牙利海關(guān)在商品分類上達(dá)成一致意見，依托信息平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管互認(rèn)等措施。同時(shí)，也需要和“民間”加強(qiáng)協(xié)同，即和當(dāng)?shù)睾剿?、地面服?wù)代理企業(yè)、地面配送企業(yè)等加強(qiáng)合作，通過共建獲得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的戰(zhàn)略協(xié)同，形成利益共同體，推動(dòng)雙方實(shí)現(xiàn)共贏。當(dāng)然，在此過程中，一定要遵循統(tǒng)籌安全與發(fā)展的基本原則?！吨改稀穼?duì)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)海外貨站可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)做出了詳細(xì)提示，包括可能面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)以及其他風(fēng)險(xiǎn)，以期引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)維護(hù)自身利益。

“對(duì)于政府部門來說，就需要研究出臺(tái)航線航班、航權(quán)、時(shí)刻等專項(xiàng)政策，積極與發(fā)改、商務(wù)等部門加強(qiáng)協(xié)同，圍繞海外貨站建設(shè)中面臨的投融資、法律法規(guī)、商務(wù)運(yùn)營(yíng)、資金出海、通關(guān)便利等問題，形成政策組合拳，來扮演好國(guó)內(nèi)企業(yè)‘走出去’的堅(jiān)實(shí)后盾?！焙娇圃哼\(yùn)輸所所長(zhǎng)張兵表示。

“其實(shí)在我們一年多的共建中，有討論，有爭(zhēng)執(zhí)，從了解到熟悉，從磨合到默契，最終為共同目標(biāo)形成了一致意見?！背詽f。在合作伙伴的支持下，河南機(jī)場(chǎng)海外貨站項(xiàng)目也得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，尤其是布達(dá)佩斯海關(guān)，主動(dòng)參與項(xiàng)目的視頻例會(huì)，并有意與中國(guó)海關(guān)達(dá)成更加深度的合作。

共建共享，為海外合作伙伴帶來了客觀的發(fā)展成果，也進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)共建海外貨站的朋友圈。布達(dá)佩斯機(jī)場(chǎng)近兩年來成為歐洲各大機(jī)場(chǎng)中貨運(yùn)量增速最快的機(jī)場(chǎng)，目前已成為中東歐最具影響力的航空貨運(yùn)樞紐之一。今年9月，布達(dá)佩斯機(jī)場(chǎng)倫敦舉辦的航空貨運(yùn)大會(huì)中，獲得全球2022最佳航空貨運(yùn)樞紐獎(jiǎng)，這是布達(dá)佩斯機(jī)場(chǎng)首次獲此殊榮。目前，鄭州機(jī)場(chǎng)也已與德國(guó)萊比錫機(jī)場(chǎng)和馬來西亞吉隆坡機(jī)場(chǎng)達(dá)成戰(zhàn)略合作意向，即將在近期簽署合作協(xié)議，在兩地分別建設(shè)海外貨站。

當(dāng)然，海外貨站的建設(shè)，也在為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”提供了可能。通過企業(yè)之間、政府之間、企業(yè)與政府之間的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，可以推動(dòng)我國(guó)民航標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。“在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，提升我國(guó)民航國(guó)際話語權(quán)和影響力意義深遠(yuǎn)?！泵窈骄诌\(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。