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復(fù)盤思考  迎接大考

“新冠肺炎”疫情防控應(yīng)急物流啟示

中國物流與采購聯(lián)合會應(yīng)急物流專業(yè)委員會秘書長 徐 東

20多天來，經(jīng)過全國人民的共同努力，“新冠肺炎”疫情防控阻擊戰(zhàn)取得了階段性成果，湖北以外省份新增確診人數(shù)已連續(xù)10天下降，湖北省內(nèi)“應(yīng)收盡收”工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前疫情形勢仍然十分嚴(yán)峻，正處于膠著對壘狀態(tài)，后續(xù)疫情發(fā)展趨勢尚不能完全把控。物流保障作為疫情防控、保民生活、穩(wěn)定社會的重要支撐，仍將面對前所未有的挑戰(zhàn)和運行壓力。因此，應(yīng)及時復(fù)盤此次疫情防控應(yīng)急物流保障情況，反思汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合以往突發(fā)事件應(yīng)對實踐，調(diào)整優(yōu)化后續(xù)物流保障方案。

一要強(qiáng)化落實“全國一盤棋”要求。應(yīng)急物流往往是跨地區(qū)、甚至跨國界的特殊物流活動，應(yīng)急物流的有效組織涉及多級、多地區(qū)、多個管理部門，同時，應(yīng)急物流不僅要保障救治確診患者和疫情防控的需要，還要保障社會生活物資的供給。因此，若不堅決落實習(xí)近平總書記2月3日在中央政治局常委會上指出的“疫情防控要堅持全國一盤棋”的要求，應(yīng)急物流將寸步難行。然而，由于部門“條塊分割”、地區(qū)“保護(hù)主義”，防控“一刀切”、保障“不平衡”的問題依舊存在。自1月30日以來，國務(wù)院辦公廳、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、公安部多次發(fā)文，三令五申公路交通保通保暢、方便應(yīng)急運輸車輛通行證辦理、應(yīng)急運輸保障人員不實行隔離等，但截止到2月12日，仍有至少13個省市不同程度存在違規(guī)設(shè)卡設(shè)障、隔離人員、關(guān)停物流場地等問題。因此，應(yīng)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和專項巡視等作用，確保各級政府落實“全國一盤棋”要求。

二要強(qiáng)化系統(tǒng)籌劃、供應(yīng)鏈管理。應(yīng)急物資保障涉及物資的生產(chǎn)、籌措、儲備、運輸、中轉(zhuǎn)、分發(fā)、配送等多個環(huán)節(jié)，同時，應(yīng)急物資的生產(chǎn)、應(yīng)急物流的組織還受制于上下游企業(yè)復(fù)工和產(chǎn)能的恢復(fù)、提升，因此，要著眼全系統(tǒng)、全流程、全鏈條的設(shè)計和組織。然而，此次疫情防控尤其是在前期，物資保障混亂、不及時不準(zhǔn)確的問題突出。究其原因，就是缺乏應(yīng)急物流的理念，缺乏系統(tǒng)籌劃、供應(yīng)鏈管理，仍然處于傳統(tǒng)的環(huán)節(jié)割裂、各自為政的物資保障階段。通過一線新聞報道我們了解到，大家時而為尋找生產(chǎn)廠家、貨源而東奔西跑，時而為找不到運輸企業(yè)、力量而發(fā)愁、著急；時而是紅會倉庫物資堆積如山不能及時分發(fā)而備受質(zhì)疑，時而是物資被卡在“最后一公里”不能精準(zhǔn)配送。這些問題的存在，充分說明物資沒有順暢的“流”起來。沒能做到“有物可流”和“物暢其流”。因此，應(yīng)高度重視應(yīng)急物資保障的重要性和科學(xué)性，把它上升到“應(yīng)急物流”的層面，著眼應(yīng)急情況下物資的有效、快速、精準(zhǔn)保障，運用系統(tǒng)思想，合理規(guī)劃物資保障全環(huán)節(jié)，打通各環(huán)節(jié)的壁壘，實現(xiàn)物資保障全鏈條一體化組織運作。

為能盡快落實“兩個強(qiáng)化”，為后續(xù)疫情防控提供堅實的物資保障支撐，同時，以此次疫情防控為契機(jī)，彌補(bǔ)應(yīng)急物流建設(shè)短板，推動和完善應(yīng)急物流體系和能力建設(shè)，據(jù)此，系統(tǒng)分析原因，并針對性提出以下建議：

造成目前應(yīng)急物流保障問題的原因是多方面的，主要可歸納為“六缺”：一缺主管部門。因此造成應(yīng)急物流缺乏頂層設(shè)計、缺乏統(tǒng)籌建設(shè)、缺乏急時統(tǒng)一調(diào)度，也缺乏官方持續(xù)宣傳。二缺相對準(zhǔn)確的需求。一方面，在平時建設(shè)時，應(yīng)急物流需求不明確，而且由于“前、后方”脫節(jié)，在制定防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)預(yù)案時并未與應(yīng)急物流預(yù)案同步；另一方面，在急時調(diào)度中，物資需求不能及時、準(zhǔn)確提出，無法權(quán)威發(fā)布和核準(zhǔn)，對于需求變化和保障動態(tài)也不能實時掌握，無法避免需求重復(fù)申請和保障不平衡。三是缺完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。從而使應(yīng)急物流在體制機(jī)制、指揮流程、單位協(xié)同、職責(zé)分工、動員補(bǔ)償、第三方評估等方面無法可依，也使得軍、地，政、企在力量與資源融合上缺少可操作的標(biāo)準(zhǔn)支撐。四是缺統(tǒng)一的信息平臺。盡管目前各系統(tǒng)、各部門、各企業(yè)、各類別的信息平臺很多，但缺乏統(tǒng)一的可用于應(yīng)急物流指揮調(diào)度，且能實時呈現(xiàn)物資需求信息、物流資源信息、通道及環(huán)境信息的平臺。五是缺專業(yè)化應(yīng)急隊伍。首先，缺專業(yè)化的政府管理隊伍，目前政府中真正懂應(yīng)急管理的人不多，了解應(yīng)急物流的人更少，而且以往應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗大多沒有得到很好地傳承；其次，缺專職和兼職相結(jié)合的專家顧問隊伍；第三，缺專業(yè)化的物流企業(yè)隊伍和志愿者隊伍，平時沒有建立一支政府或行業(yè)認(rèn)可，急時召之即來、來之能戰(zhàn)的物流企業(yè)和志愿者隊伍，而是急時臨時調(diào)度，其效率、保障水平、可靠性大打折扣。六缺常態(tài)化培訓(xùn)演練。一方面缺乏針對上述隊伍的專業(yè)化、系統(tǒng)性、常態(tài)化的培訓(xùn)；另一方面沒有實質(zhì)性開展軍民融合、實戰(zhàn)化、常態(tài)化演練。

基于以上問題及保障需求，就應(yīng)急物流建設(shè)與發(fā)展提出四條主要對策建議：一是理順體制機(jī)制。明確主管或牽頭部門，統(tǒng)一組織指揮；完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范指揮流程、職責(zé)分工、力量融合、動員補(bǔ)償、第三方評估等工作；建立健全多部門協(xié)同（聯(lián)席會議）、需求對接更新、軍民融合保障、社會力量動員及補(bǔ)償、常態(tài)化演練及考核評估等機(jī)制；完善應(yīng)急物流預(yù)案，及時總結(jié)汲取此次疫情防控經(jīng)驗教訓(xùn)。二是建設(shè)統(tǒng)一信息平臺。利用和整合現(xiàn)有平臺，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息平臺；并依托行業(yè)組織或企事業(yè)單位對平臺開展常態(tài)化運維。三是充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。牽頭制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助政府制定相關(guān)行業(yè)政策；授權(quán)建立應(yīng)急物流企業(yè)專業(yè)化隊伍；開展應(yīng)急物流行業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證；授權(quán)開展應(yīng)急物流保障第三方評估等。四是加強(qiáng)教學(xué)、科研和社會宣傳。依托軍地院校、科研院所、行業(yè)組織建立應(yīng)急物流研究機(jī)構(gòu)，開展應(yīng)急物流專業(yè)學(xué)歷教育和專業(yè)化隊伍的任職培訓(xùn)和演練；加大應(yīng)急物流領(lǐng)域國家課題立項扶持；開展有計劃、常態(tài)化應(yīng)急物流宣傳，改變目前只有災(zāi)害、疫情來臨時才關(guān)注應(yīng)急物流的尷尬局面。