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編者按：新冠肺炎疫情在春節(jié)期間快速爆發(fā)，對中國經(jīng)濟與人民的生活帶來了嚴重的影響，中國物流企業(yè)沖在了第一線，通過各個渠道響應(yīng)國家號召，投身到抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，那么對于城市應(yīng)急物流該做如何回應(yīng)與執(zhí)行？中國物流學(xué)會理事、特約研究員黃定政先生根據(jù)目前現(xiàn)狀給予見解與分析。全文精彩，敬請關(guān)注。

一、新冠肺炎疫情帶來嚴峻挑戰(zhàn)

2020年農(nóng)歷春節(jié)前后，突如其來的新冠肺炎疫情，一如17年前的非典疫情，給我們帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。為了打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)，社會各界在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展了規(guī)模浩大的“戰(zhàn)疫”應(yīng)急物流，有力保障了全社會特別是湖北省的生活物資和醫(yī)療物資需求。

但從媒體報道的情況來看，在突如其來的新冠肺炎疫情面前，我們的應(yīng)急物流在組織實施上還是存在諸多問題。特別是武漢市的城市應(yīng)急物流，政府職能部門缺乏足夠的應(yīng)急應(yīng)變能力，指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)度還存在一定的不足。據(jù)《環(huán)球時報》等媒體報道，不少職能部門都在盲目等待市政府調(diào)度安排；物資運輸職能部門表示，市內(nèi)運力充足，各運輸企業(yè)和很多車輛都在待命，卻不知令從何來，沒有收到政府的直接指示；應(yīng)急物資入漢起初需要市應(yīng)急管理局審批通過，后來交由省交通運輸廳管理；武漢各個具體層面的對接，基本上處于群龍無首狀態(tài)，捐助方、醫(yī)院方等都要八仙過海各顯神通自我解決問題。這樣混亂的局面，嚴重影響了醫(yī)療物資、生活物資及時有效的供應(yīng)保障，以至于醫(yī)護人員一度得不到足夠的口罩、防護服等醫(yī)療物資，不得不自行通過微信等媒介向社會發(fā)出求援信息。當然，隨著聯(lián)防聯(lián)控機制的深入展開，政府各個職能部門逐步協(xié)調(diào)運作，特別是駐鄂部隊受命組織生活物資運輸保障，九州通醫(yī)藥物流專業(yè)人員現(xiàn)場支援，應(yīng)該說武漢市的城市應(yīng)急物流已經(jīng)開始高效運轉(zhuǎn)起來。

二、我國城市應(yīng)急物流亟需加強

按理說，我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，交通運輸和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，物流信息化智能化標準化水平顯著提升，物流企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點全面覆蓋，順豐、中鐵快運、中國郵政速遞、德邦、京東等一大批大型物流快遞企業(yè)活躍在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一線，在城市中更是實踐運用了無人車、無人機、無人倉等先進技術(shù)手段和次日達、當日達等創(chuàng)新服務(wù)模式，極大地提升了用戶體驗和滿意度。正是因為有這樣強大的物流服務(wù)保障能力，以至于曾有個別專家學(xué)者認為我國沒有必要開展應(yīng)急物流建設(shè)。但此次疫情的現(xiàn)實表明，應(yīng)急物流不僅要建，還要更加重視，更要見成效——因為平時的物流畢竟與應(yīng)急物流在目標任務(wù)、標準要求等方面大有不同，還不足以承擔起突發(fā)公共事件應(yīng)急情境下“守夜人”的作用，難以為突發(fā)公共事件應(yīng)對提供著堅實可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

實際上，2003年戰(zhàn)勝非典疫情后，軍隊有關(guān)專家學(xué)者敏銳地洞察到突發(fā)公共事件中物流保障的極端重要性，率先提出了應(yīng)急物流的概念。國務(wù)院在2009年《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和2014年《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》兩個規(guī)劃中，都部署安排了“應(yīng)急物流工程”。而湖北省，更是早在2008年，就依托商業(yè)企業(yè)成立了“湖北物流配送應(yīng)急保障動員中心”，建成了覆蓋整個湖北省的物流配送應(yīng)急保障中心。但總的來看，應(yīng)急物流建設(shè)還是停留在理論層面、規(guī)劃層面的多，真正付諸實施、落到具體行動的少，遠沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效能作用。

客觀地說，城市具有人口眾多、密度大，高層建筑和重要設(shè)施高度密集，產(chǎn)業(yè)高度集聚等顯著特點，本身物流運營規(guī)模就非常巨大，物流需求結(jié)構(gòu)也非常復(fù)雜。而武漢市的這次城市應(yīng)急物流，面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，不僅疊加了春節(jié)長假帶來的人員大量流動和用工不足等不利因素，還遭遇了嚴重疫情導(dǎo)致的“封路封城”和“禁足”等極端情況，加上政府職能部門在應(yīng)對初期的組織協(xié)調(diào)不夠得力、應(yīng)對措施相對滯后，無疑是雪上加霜，難免出現(xiàn)媒體所詬病的這樣那樣的矛盾問題。

三、城市應(yīng)急物流建設(shè)路徑探討

城市應(yīng)急物流是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全方位提供衣、食、住、行、醫(yī)等各個方面的物資供應(yīng)保障，稍有不慎容易引發(fā)大面積恐慌和破壞，往往面臨嚴峻形勢和復(fù)雜局面。結(jié)合武漢市抗擊新冠肺炎疫情應(yīng)急物流的具體情況，從宏觀上來說，可以按照有物可流、物暢其流、物盡其用等三個維度，探討研究城市應(yīng)急物流科學(xué)化、高效化的實現(xiàn)路徑。

一問如何實現(xiàn)城市應(yīng)急物流“有物可流”。城市人口眾多，產(chǎn)業(yè)集中，生產(chǎn)生活消耗巨大，需要著重解決生活物資以及生產(chǎn)原材料等重要資源的籌措問題。

——物資儲備。通常而言，物資儲備應(yīng)當按照布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量可靠的原則，根據(jù)不同地區(qū)可能發(fā)生重特大災(zāi)害事故的類型、烈度、范圍等情況，建立國家、軍隊、地方、市場和家庭“五位一體”的物資儲備。其中，中央儲備是主體，軍隊儲備是骨干，地方儲備是輔助，市場儲備是補充，家庭儲備是基點。政府主管部門應(yīng)從安全穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，編制發(fā)布各級各類應(yīng)急物資儲備名類目錄，按照模塊化儲備的要求，建立健全應(yīng)急物資儲備動態(tài)調(diào)整機制和輪換更新機制，特別是要適當加大應(yīng)急特需物資的儲備，為城市應(yīng)急物流提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

——應(yīng)急籌措。物資儲備只是銜接大規(guī)模消耗和生產(chǎn)的一個環(huán)節(jié)，畢竟所能儲備的品種數(shù)量有限，通常需要組織必要的應(yīng)急籌措。其中，應(yīng)急采購是應(yīng)急籌措的重要方式，是在緊急情況下按照非常規(guī)采購程序進行的采購方式，需要采購機構(gòu)在平時掌握可靠的貨源渠道信息。應(yīng)急采購有時會遇到交貨周期的問題，比如醫(yī)用口罩一般有14天的滅菌后解析期，即使應(yīng)急情況下，也只能縮短到7～10天。社會捐贈也是應(yīng)急籌措的一個重要渠道，但是為了使捐贈物資快速有效進入應(yīng)急物流配送渠道，捐贈者應(yīng)當特別注意確保所捐贈物資來自正規(guī)渠道，并提供配套的物資品類數(shù)量清單，以便操作人員錄入物流信息系統(tǒng)、開展后續(xù)配送作業(yè)。

——應(yīng)急生產(chǎn)。應(yīng)急生產(chǎn)不屬于應(yīng)急物流的范疇，因為產(chǎn)品的包裝下線是生產(chǎn)的終點和物流的起點。但是，應(yīng)急生產(chǎn)又涉及到原材料的儲備、籌措采購與物流，以及產(chǎn)品的緊急運輸，與“有物可流”密不可分，息息相關(guān)。因此，政府主管部門需要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌原材料、產(chǎn)品的儲備、籌措和生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)劃物資儲備、生產(chǎn)能力儲備的比例。

二問如何實現(xiàn)城市應(yīng)急物流“物暢其流”。城市物流快遞資源豐富、能力較強，但政府職能部門權(quán)責相對分散，資源力量缺少統(tǒng)籌安排，需要著重解決應(yīng)急物流的統(tǒng)一指揮調(diào)度和高效協(xié)調(diào)運行問題。

——集中調(diào)度。目前應(yīng)急物流尚沒有集中統(tǒng)一的政府職能部門管理領(lǐng)導(dǎo)，通常由應(yīng)急管理、交通運輸、物資儲備、郵政管理等職能部門協(xié)同完成。如果政府職能部門之間協(xié)調(diào)配合不力，勢必因為審批流程和審批周期等原因造成低效率運轉(zhuǎn)。鑒于此，應(yīng)當由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，整合交通運輸、物資儲備、應(yīng)急管理和郵政管理等職能部門，迅速完成“平轉(zhuǎn)急”，成立權(quán)威的“應(yīng)急物流調(diào)度指揮中心”，采取動員征用等非常規(guī)的措施手段，集中調(diào)配人、車、貨、場、路等各種資源力量，專職負責組織城市應(yīng)急物流；并按專業(yè)分區(qū)域設(shè)置若干分中心，分工合作，協(xié)調(diào)配合，共同完成城市應(yīng)急物流的指揮調(diào)度。如果未來能夠在政府應(yīng)急管理部門常態(tài)化設(shè)置應(yīng)急物流職能機構(gòu)，集中組織管理應(yīng)急物流服務(wù)保障工作，無疑將更加有利于提升應(yīng)急物流的效率和效益。

——物流通道。離開順暢高效的物流通道，應(yīng)急物流就是僵死的系統(tǒng)。一般來說，城市中道路設(shè)施較為完善，但由于路網(wǎng)復(fù)雜、橋涵較多，容易出現(xiàn)擁堵、梗塞等不利情況。因此，應(yīng)完善應(yīng)急物資通行證發(fā)放審驗機制，構(gòu)建順暢高效的物流通道網(wǎng)絡(luò)，協(xié)力打造“綠色通道”，保障城市應(yīng)急物流的通道順暢，確保生活、醫(yī)療等物資能夠及時運達中轉(zhuǎn)站和配送點。

——專業(yè)物流。專業(yè)的事應(yīng)當交給專業(yè)的人來做。精準高效地組織應(yīng)急物流作業(yè)，還必須依靠掌握專業(yè)知識和專業(yè)技能的專業(yè)人員。如，應(yīng)急物資入庫的驗收、建賬、堆垛、保管等作業(yè)環(huán)節(jié)，都需要靈活運用“五五”堆碼垛、發(fā)舊儲新、“一墊五不靠”等基本常識，這些知識和技能看起來簡單，但是卻很實用，能夠有效提高作業(yè)效率。特別是醫(yī)藥物流等細分領(lǐng)域，物資器材品種多、型號雜，需要按照一定的品種、數(shù)量等方面的標準要求進行組套集配，如果不熟悉醫(yī)藥方面的業(yè)務(wù)，將難以勝任醫(yī)藥收發(fā)保管作業(yè)任務(wù)。

三問如何實現(xiàn)城市應(yīng)急物流“物盡其用”。城市居民點多面廣，物資需求分散，需要著重解決應(yīng)急物資的末端物流精準配送問題。

——需求對接。作戰(zhàn)講求在正確的時間將正確的物資送到正確的地點。城市應(yīng)急物流需求點繁多，時間要求緊，特別需要精準對接需求，第一時間滿足不同類型單位和個人的個性化需求。物流快遞企業(yè)的信息系統(tǒng)在這方面具有顯著優(yōu)勢，可以通過人工智能等先進技術(shù)，實現(xiàn)實時精準對接需求，并依托大數(shù)據(jù)的支持，精準預(yù)測后續(xù)的物資需求。

——末端配送。末端配送是物流最后1公里的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在政府職能部門的統(tǒng)一調(diào)度下，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分運用物流快遞企業(yè)的分揀倉、中轉(zhuǎn)站和快遞車等分揀配送資源力量，有效調(diào)動社會物流力量，組織精準高效的末端配送服務(wù)。必要時，還可以采用無人機、無人車等先進技術(shù)手段，實施點對點、門到門的便利化精準配送。

最后要說的是，隨著我國城市化的快速發(fā)展，如何有效應(yīng)對和化解城市風險因素，科學(xué)組織實施城市應(yīng)急物流，應(yīng)當說是國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重點和難點，需要全社會特別是政府部門高度重視、科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進。當然，前方有前方的難處，武漢市在應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，也逐步探索出許多行之有效的措施辦法，已經(jīng)在很大程度上提高了城市應(yīng)急物流的效率，取得了較好的效果。相信在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的共同努力下，一定能夠組織好城市應(yīng)急物流，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)。

黃定政，軍事學(xué)博士，全軍優(yōu)秀碩士、博士學(xué)位論文獲得者。國家科技專家?guī)鞂＜?，軍隊采購評審專家，中國物流學(xué)會理事、特約研究員。先后供職于陸軍第54集團軍、后勤學(xué)院、國防大學(xué)、京東物流集團。現(xiàn)就職于：中國兵器工業(yè)規(guī)劃研究院。曾獲軍隊優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才三類崗位津貼，榮立三等功3次。主要研究方向：軍民融合、應(yīng)急物流。