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物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”，貫通一二三產(chǎn)業(yè)，是助力生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、暢通雙循環(huán)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代服務(wù)體系。伴隨改革開(kāi)放，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是黨的十八大以來(lái)，物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，已成為全球增長(zhǎng)最快、規(guī)模最大、創(chuàng)新最為活躍的物流大國(guó)。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，高質(zhì)量發(fā)展成為現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，迫切需要推動(dòng)物流領(lǐng)域的體制機(jī)制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效力，有效降低全社會(huì)物流成本。近日，《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》公開(kāi)發(fā)布，提出了有效降低全社會(huì)物流成本的總體要求和實(shí)施路徑，為提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建新發(fā)展格局提供穩(wěn)健高效的基礎(chǔ)支撐，為高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力。

一、新征程促進(jìn)全社會(huì)有效降低物流成本十分重要和緊迫

第一，把握現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，迫切需要物流在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、滿(mǎn)足人民群眾美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面更好發(fā)揮基礎(chǔ)作用。物流已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的支柱性服務(wù)體系，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，已成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。有效降低全社會(huì)物流成本，可以帶動(dòng)全社會(huì)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，為提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力提供重要的基礎(chǔ)支撐作用。

第二，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求物流領(lǐng)域在深化改革、實(shí)現(xiàn)商品資源高效流通和提升配置效率方面走在前列。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在邁向高收入階段和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，物流成本的下降，以放松規(guī)制、完善體制機(jī)制為主要內(nèi)容的制度變革，對(duì)推動(dòng)物流領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)、加快技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。加快推動(dòng)物流領(lǐng)域體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，不僅是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是破解當(dāng)前物流領(lǐng)域發(fā)展障礙、降低制度成本、提升資源要素配置效率、加快釋放創(chuàng)新活力的本質(zhì)要求，也將為提升全社會(huì)運(yùn)行效率提供可靠的制度保障。

第三，構(gòu)建新發(fā)展格局，要求物流在暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。物流是聯(lián)通國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要鏈接，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。有效降低全社會(huì)物流成本，可以立足國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善貫通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

第四，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求物流業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮先導(dǎo)性作用。當(dāng)前全球新一輪技術(shù)革命加快演進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為各國(guó)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。物流業(yè)是新技術(shù)應(yīng)用最為前沿的領(lǐng)域，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈上創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展具有重要的先導(dǎo)作用。加快推進(jìn)物流數(shù)字化、智能化、綠色化，培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，加快形成物流新質(zhì)生產(chǎn)力，有效降低經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、環(huán)境成本，更好賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游，在促進(jìn)全社會(huì)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

第五，保障供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全，要求物流體系增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力和提供韌性支撐?，F(xiàn)代物流體系是全球高技術(shù)、高附加價(jià)值、高時(shí)效產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，全球國(guó)際貿(mào)易物流中斷、遲滯、成本大幅度上漲等事件時(shí)有發(fā)生，亟待提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。有效降低全社會(huì)物流成本，有利于我國(guó)加快建設(shè)國(guó)際物流體系，提升對(duì)全球物流資源的掌控能力，搶占全球物流發(fā)展、治理的主導(dǎo)權(quán)，為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的安全支撐。

二、新征程有效降低物流成本的根本出路是加快改革創(chuàng)新和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

伴隨改革開(kāi)放，我國(guó)物流業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，呈現(xiàn)出多元發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)大、創(chuàng)新加速、整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的趨勢(shì)，有些物流企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到全球500強(qiáng)的行列。但對(duì)標(biāo)先行國(guó)家，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，我國(guó)全社會(huì)物流成本依然較高，結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、制度性矛盾突出，面臨著發(fā)展不平衡不充分、改革不到位等方面的約束和障礙。為此，新階段迫切需要以促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)為主要途徑，以?xún)?yōu)暢通、促融合、推創(chuàng)新為重要抓手，促進(jìn)全社會(huì)物流資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，提高物流組織化程度和效率，促進(jìn)物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動(dòng)全社會(huì)物流成本有效、合理、持續(xù)的實(shí)質(zhì)性下降，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。為此，要從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

第一，促進(jìn)物流領(lǐng)域體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)新突破。關(guān)鍵是要從推動(dòng)物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高效率、加強(qiáng)創(chuàng)新的要求出發(fā)，深化體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，特別是加快鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)公路收費(fèi)體制改革和完善價(jià)格形成機(jī)制。二是提升法治化、規(guī)范化監(jiān)管能力與水平，進(jìn)一步完善相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建立信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、聯(lián)合執(zhí)法和懲戒的監(jiān)管模式，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。三是在資源要素優(yōu)化配置方面加快體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，特別是在用地用海、數(shù)據(jù)互聯(lián)、航空時(shí)刻、融資便利等方面，為物流行業(yè)高質(zhì)量營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、更好增強(qiáng)發(fā)展信心。

第二，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化展開(kāi)新攻堅(jiān)。關(guān)鍵是要優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，特別是要發(fā)揮好鐵路、內(nèi)河水運(yùn)等大運(yùn)量、高效率、低成本運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，改變過(guò)多依靠公路運(yùn)輸?shù)母窬郑龠M(jìn)貨物運(yùn)輸特別是大宗商品運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比，實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)輸效率的提高和運(yùn)輸成本的合理下降。與此同時(shí)，需要高度重視推動(dòng)解決公路運(yùn)輸“散、小、弱”的問(wèn)題，加快發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化管理的大型公路貨運(yùn)企業(yè)，促進(jìn)公路貨運(yùn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有序促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展，全面提高公路運(yùn)輸組織化程度和提高資源配置和運(yùn)營(yíng)效率。

第三，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)加快促進(jìn)物流暢通邁上新高度。一方面通過(guò)優(yōu)化樞紐布局，提升樞紐功能，完善樞紐集疏運(yùn)體系，促進(jìn)樞紐之間建立合作機(jī)制，進(jìn)一步健全國(guó)家物流樞紐與通道網(wǎng)絡(luò)，為物流高效運(yùn)行和暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)的底盤(pán)支撐。另一方面通過(guò)建立健全多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體制度、完善業(yè)務(wù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系、單證體系、征信體系等，打通物流暢通的“軟性”堵點(diǎn)卡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式之間、物流供應(yīng)鏈上下游各環(huán)節(jié)高效銜接，運(yùn)行順暢，推進(jìn)系統(tǒng)性降低成本，從整體上提高供應(yīng)鏈乃至物流體系的運(yùn)行效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，積極推動(dòng)物流創(chuàng)新為提質(zhì)增效注入新動(dòng)能。關(guān)鍵是推進(jìn)數(shù)字化智能化綠色化，促進(jìn)物流行業(yè)增智、降碳、擴(kuò)綠，用數(shù)字化智能化賦能提高物流資源利用效率和行業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，培育和形成物流領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，提升全行業(yè)的創(chuàng)新能力，更好搶占全球創(chuàng)新發(fā)展的前沿。加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一方面要加快提升物流領(lǐng)域?qū)嶓w硬件和物流活動(dòng)的數(shù)字化水平，加快物流技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、各類(lèi)樞紐和園區(qū)的數(shù)字化智慧化；同時(shí)要加快數(shù)字技術(shù)賦能，推動(dòng)物流領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無(wú)人駕駛等新服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。另一方面，通過(guò)加快綠色物流技術(shù)和裝備推廣，支持國(guó)家物流樞紐、場(chǎng)站、園區(qū)、倉(cāng)庫(kù)設(shè)施、運(yùn)輸工具等繼續(xù)綠色化升級(jí)改造，擴(kuò)大新能源、綠色燃料應(yīng)用，推廣物流包裝減量可循環(huán)，構(gòu)建物流碳排放核算和認(rèn)證制度等措施，著力推動(dòng)物流綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第五，促進(jìn)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新構(gòu)建物流服務(wù)新體系。供應(yīng)鏈創(chuàng)新是物流領(lǐng)域發(fā)展的重要趨勢(shì)，通過(guò)物流與一二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)通、整合乃至融合，形成助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新、提升循環(huán)效率的現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)體系。為此，促進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化建設(shè)，針對(duì)不同類(lèi)別大宗商品打造新型物流供應(yīng)鏈體系，針對(duì)高技術(shù)、高價(jià)值、高時(shí)效創(chuàng)新產(chǎn)品建立新型便捷高效供應(yīng)鏈服務(wù)體系，針對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開(kāi)放合作打造國(guó)際供應(yīng)鏈體系，加快我國(guó)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。與此同時(shí)，要著力培育現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)主體，重點(diǎn)培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、世界一流的大型專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)、綜合供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)以及物流創(chuàng)新型企業(yè)，為加快形成我國(guó)物流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力塑造新優(yōu)勢(shì)。（王微 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所二級(jí)研究員、原所長(zhǎng)）