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極端天氣下新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障引關(guān)注

風(fēng)里雨里，誰(shuí)為騎手兜底？

“狂風(fēng)肆虐，根本騎不了車(chē)，摔了兩三跤，眼鏡都被吹掉了！”社交平臺(tái)上，一名外賣(mài)騎手用文字記錄下強(qiáng)風(fēng)天氣中的驚險(xiǎn)瞬間。

4月的一場(chǎng)大風(fēng)席卷我國(guó)部分地區(qū)，影響超過(guò)6.1億人，23個(gè)省份出現(xiàn)12級(jí)以上陣風(fēng)，64個(gè)國(guó)家級(jí)氣象觀測(cè)站突破歷史極值。在這樣的極端天氣中，外賣(mài)員、快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者仍在街頭穿梭，服務(wù)廣大客戶。如何保障這一群體的人身安全和其他合法權(quán)益，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

極端天氣艱難前行

“頭盔得扣緊點(diǎn)！今兒這風(fēng)沒(méi)準(zhǔn)能給你掀個(gè)跟頭！”4月12日一大早，快遞員張同（化名）出車(chē)前一邊叮囑自己注意安全一邊仔細(xì)檢查裝備。

沒(méi)過(guò)一會(huì)兒，他收到站點(diǎn)主管在微信群里的囑托：“大家在送貨時(shí)遇上任何安全隱患問(wèn)題，第一時(shí)間拍照在群里上報(bào)！經(jīng)過(guò)胡同尤其是電線桿、大樹(shù)下的時(shí)候，一定要注意人身安全，馬上離開(kāi)不逗留。”

“大風(fēng)天，總得有人把東西送到該去的地方。比如有人買(mǎi)了急用的藥，那一刻時(shí)間都耽擱不得，風(fēng)再大也得給人送過(guò)去?！睆埻貞浀?，那天他就給一個(gè)胡同里的老人送了一單降壓藥，“買(mǎi)藥肯定著急用啊，我接到單騎著車(chē)子就去了，大風(fēng)刮在臉上，就像小刀劃過(guò)，車(chē)子也不穩(wěn)，我就把電動(dòng)車(chē)車(chē)頭死死抵在膝蓋間，還好及時(shí)、安全送到了”。

在極端大風(fēng)天氣下安全抵達(dá)目的地的張同是幸運(yùn)的，外賣(mài)員陳明（化名）就沒(méi)那么好運(yùn)了——那天，他在送餐時(shí)即使做好了萬(wàn)全準(zhǔn)備，用配重平衡車(chē)輛，仍然被強(qiáng)風(fēng)連人帶車(chē)吹到墻角，胳膊被撞得生疼。

“裝貨時(shí)，我把餐盒平均放在電動(dòng)車(chē)的箱子里、踏板上，又將一個(gè)袋子掛在車(chē)輛前面，想借此保持車(chē)輛平衡，可是過(guò)一個(gè)小轉(zhuǎn)彎時(shí)，一陣強(qiáng)風(fēng)吹來(lái)，160斤的我連人帶車(chē)被吹出去老遠(yuǎn)，還好餐沒(méi)撒。”在北京跑了兩年多外賣(mài)的陳明以為自己早就適應(yīng)了北京春秋季節(jié)的大風(fēng)天氣，沒(méi)想到被這次的強(qiáng)風(fēng)天氣嚇到了。

想到大風(fēng)中艱難前行的騎手、快遞員，很多網(wǎng)友紛紛呼吁，在極端天氣下對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者多一些理解：“配送時(shí)間可能會(huì)延長(zhǎng)，大家要理解并耐心等待，而不是頻繁催促或投訴；如果天氣非常惡劣，盡量減少非緊急的訂單，減輕他們的工作壓力；為他們提供熱水、避雨場(chǎng)所等；在時(shí)間延遲或出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，給予理解性的評(píng)價(jià)，避免因不可抗力因素給予差評(píng)……”

陳明對(duì)此深有感觸：“極端天氣中用戶催單減少，打賞金額漲至平日5倍，我感受到了人們的善意?！?/p>

然而，善意無(wú)法化解所有現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)——在平臺(tái)系統(tǒng)派單模式下，一些新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者無(wú)法自由選擇是否接單。并且，目前我國(guó)職業(yè)傷害認(rèn)定機(jī)制尚不完善，維權(quán)成本高、舉證難成為普遍現(xiàn)象。

某平臺(tái)專(zhuān)送外賣(mài)員劉安（化名）告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，系統(tǒng)派單后，自己可選擇派送或轉(zhuǎn)給別人，但如果沒(méi)人接，就得自己去配送，“希望在極端天氣下，平臺(tái)能夠調(diào)整派單規(guī)則，可以選擇是否自愿接單”。

大風(fēng)天可停止工作

和劉安有著相同愿望的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者不在少數(shù)。多名從業(yè)人員向記者提問(wèn)：“我們的工作主要在戶外，大風(fēng)天我們有權(quán)停工嗎？風(fēng)里雨里，誰(shuí)為我們兜底？”

受訪專(zhuān)家指出，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的這一問(wèn)題暴露了平臺(tái)制度與法律保障的斷層。

“我國(guó)對(duì)于高溫極寒天氣的戶外工作有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，但對(duì)大風(fēng)天氣的勞動(dòng)安全保障缺乏明確規(guī)定。比如在大風(fēng)天氣中，有的外賣(mài)平臺(tái)的眾包騎手可以不上班，但專(zhuān)送騎手不能請(qǐng)假?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范圍說(shuō)，實(shí)際上，對(duì)于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，在極端大風(fēng)天氣下，如果平臺(tái)沒(méi)有提供在戶外工作的安全保障，他們可以拒絕工作。

范圍進(jìn)一步解釋道，根據(jù)《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》及建筑行業(yè)的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)風(fēng)力達(dá)到6級(jí)（風(fēng)速10.8至13.8米/秒）時(shí)，應(yīng)停止露天高處作業(yè)。當(dāng)風(fēng)力達(dá)到7級(jí)（風(fēng)速13.9至17.1米/秒）時(shí)，應(yīng)停止所有戶外作業(yè)，包括但不限于建筑施工作業(yè)、露天作業(yè)、起重作業(yè)等。此次大風(fēng)，以北京市為例，發(fā)布的安全生產(chǎn)工作提示也對(duì)戶外工作作出了限制。

“安全生產(chǎn)法規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。還有部分地方性立法對(duì)此也有所規(guī)定，如《安徽省災(zāi)害性天氣應(yīng)對(duì)規(guī)定》。”范圍說(shuō)，因此，一些作為戶外作業(yè)人員的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，在極端大風(fēng)天氣下有權(quán)停止工作，平臺(tái)及其合作企業(yè)負(fù)有法定義務(wù)，如果違反義務(wù)，導(dǎo)致其傷亡的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

“如果有外賣(mài)騎手、快遞員、網(wǎng)約配送員在大風(fēng)天氣作業(yè)過(guò)程中，被風(fēng)刮倒導(dǎo)致傷亡的，可以申請(qǐng)職業(yè)傷害認(rèn)定或者工傷認(rèn)定，由保險(xiǎn)承擔(dān)賠償責(zé)任。”范圍說(shuō)。

完善安全保障體系

近年來(lái)，各種極端天氣多發(fā)。在這樣的氣候條件下，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障以及可能出現(xiàn)的勞動(dòng)傷害問(wèn)題，更加引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

受訪專(zhuān)家指出，保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的安全，不是“點(diǎn)不點(diǎn)外賣(mài)”“是否及時(shí)送到貨”“要不要減少非必要訂單”的道德選擇，而是多方協(xié)同的系統(tǒng)工程，比如綜合運(yùn)用不同的協(xié)同管理機(jī)制，通過(guò)不同的途徑和方式去改善作業(yè)情況等。

“首先要明確對(duì)于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障，尤其是在大風(fēng)等極端天氣下的保障，是平臺(tái)企業(yè)及其合作方的法定義務(wù)。這在安全生產(chǎn)法中都有明確規(guī)定。在遵守法律的前提下，再督促企業(yè)給予他們更好的保障。”范圍說(shuō)，亟待制定靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的專(zhuān)門(mén)立法，對(duì)平臺(tái)企業(yè)及其合作方加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)其違法行為予以嚴(yán)肅查處，也要優(yōu)化執(zhí)法方式，通過(guò)數(shù)據(jù)共享等方式予以適時(shí)監(jiān)督。

記者注意到，一些平臺(tái)已經(jīng)有了相關(guān)舉措，比如為了確保騎手配送安全，有平臺(tái)持續(xù)開(kāi)展大風(fēng)等異常天氣防護(hù)等安全知識(shí)課程培訓(xùn)，向騎手推送天氣預(yù)警和安全提醒；同時(shí)進(jìn)行線路優(yōu)化和派單保護(hù)，為騎手匹配更靈活的配送時(shí)間、縮短配送距離，提供惡劣天氣補(bǔ)貼，開(kāi)啟相關(guān)情況下的免罰措施和異常申報(bào)、剔除等。

范圍建議，可以建立靈活的應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)天氣預(yù)警級(jí)別自動(dòng)調(diào)整新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的工作安排，確保其人身安全。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，為因惡劣天氣無(wú)法正常工作的員工提供臨時(shí)補(bǔ)助，減輕經(jīng)濟(jì)壓力。

“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者已成為公眾日常生活不可或缺的存在，保障好他們的合法權(quán)益，成為社會(huì)的普遍共識(shí)?！敝袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任沈建峰說(shuō)，要使其合法權(quán)益始終得到保障，離不開(kāi)平臺(tái)的依法行事，各平臺(tái)應(yīng)該積極響應(yīng)。短期看，可能會(huì)帶來(lái)平臺(tái)成本的增加，但長(zhǎng)期來(lái)看，反而會(huì)讓整體業(yè)務(wù)架構(gòu)發(fā)生變化，既有利于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障，也有利于提高行業(yè)人員的使用效率。