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我國擴大高水平對外開放再出實招。商務部等10部門發(fā)布《關于提升加工貿易發(fā)展水平的意見》，充分肯定發(fā)展加工貿易的重要意義，出臺系列支持措施優(yōu)化加工貿易發(fā)展環(huán)境，助推加工貿易高水平發(fā)展。

改革開放之初，我國抓住經濟全球化快速發(fā)展、全球產業(yè)大轉移契機，鼓勵外商投資，發(fā)展加工貿易，承接全球制造加工業(yè)務，成功嵌入國際產業(yè)分工體系，有效推動了我國工業(yè)化進程，拓寬了就業(yè)空間，擴大進出口規(guī)模，增加貿易順差，改善國際收支，增強了國民經濟實力，奠定世界制造中心地位。

進入新時代，國際經濟環(huán)境深刻變遷，我國步入高質量發(fā)展新階段，謀求構建新發(fā)展格局，加工貿易具有了新的時代功能。

在世界經濟百年未有之大變局下，逆全球化思潮抬頭，國際生產分工體系和國際投資體系收縮，國際貿易、國際投資下滑，我國經濟結構轉型升級和高質量發(fā)展面對的外部挑戰(zhàn)增加。加工貿易高水平發(fā)展承載著保障我國融入國際生產分工體系、保持與世界經濟緊密聯(lián)系、實現(xiàn)高水平開放發(fā)展的功能，對穩(wěn)定國際貿易和國際投資、穩(wěn)住產業(yè)鏈供應鏈具有重要作用。

在我國經濟高質量發(fā)展階段，主要依靠技術創(chuàng)新、全要素生產率提升和經濟結構升級拉動經濟發(fā)展替代資本和勞動力要素投入規(guī)模擴張促進經濟增長的模式，在增長結構轉換中伴生著結構性失業(yè)增加。要實現(xiàn)穩(wěn)中求進，既需要加工貿易發(fā)展承載穩(wěn)就業(yè)的功能，也需要提高加工貿易發(fā)展水平，推動加工貿易加強研發(fā)和技術改造，提升制造水平和產品附加值，發(fā)揮其推動產品、產業(yè)結構升級，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的功能。

要縮小地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)平衡發(fā)展。以往，加工貿易集中在我國沿海地區(qū)。面對沿海地區(qū)勞動力成本、房地產成本、環(huán)境成本等更快上升的壓力，加工貿易謀求區(qū)位轉移，推動向中西部、邊境地區(qū)和東北地區(qū)等成本相對較低的區(qū)域梯度轉移，強化重點承接地、加工貿易承接轉移示范地、國家加工貿易產業(yè)園等載體建設，以加工貿易發(fā)展帶動相關地區(qū)對外開放和經濟發(fā)展，有助于促進落后地區(qū)工業(yè)化進程，縮小地區(qū)發(fā)展差距。

在加快構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，加工貿易作為銜接國內國際兩個市場、聯(lián)結國內國際雙循環(huán)的重要貿易方式，具有獨特的功能。推動加工貿易高水平發(fā)展，有助于進一步利用國內國際兩種資源，擴大資源配置空間，鞏固國內大市場優(yōu)勢，促進國內經濟大循環(huán)，有助于穩(wěn)定外貿外資規(guī)模，鞏固外貿外資大國地位，保障扎實嵌入國際分工體系，參加國際經濟循環(huán)，夯實向貿易投資強國邁進的產業(yè)基礎。

新發(fā)布的《意見》中，鼓勵開展高附加值產品加工貿易，充分發(fā)揮其輻射帶動和技術溢出作用，促進產業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化升級，促進保稅維修業(yè)務發(fā)展，引導支持加工貿易梯度轉移，加強財稅金融支持加工貿易，強化加工貿易要素保障，優(yōu)化加工貿易管理與服務，支持拓展國內市場，推進內外貿一體化，完善加工貿易配套政策措施，將為加工貿易持續(xù)健康發(fā)展營造良好環(huán)境，加工貿易有望在高水平發(fā)展中釋放出更大功能。

（本文來源：經濟日報 作者系對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長 桑百川）