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12月6日，北京市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈北京市積極應(yīng)對(duì)疫情影響助企紓困的若干措施〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱“新12條”)，從進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、加大金融支持力度、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、加力穩(wěn)就業(yè)保民生等四方面著力，幫助市場(chǎng)主體紓困解難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上。

統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，北京市持續(xù)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和接續(xù)政策落地顯效，總體經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)需求逐步回升，就業(yè)物價(jià)基本穩(wěn)定，居民收入穩(wěn)步增加。

整體來(lái)看，“新12條”共四方面：一是“進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本”方面，共5項(xiàng)措施，其中創(chuàng)新措施2項(xiàng)，第一項(xiàng)為延長(zhǎng)住房公積金緩繳期限，目前北京市累計(jì)緩繳住房公積金近15億元，為進(jìn)一步緩解市場(chǎng)主體壓力，北京市將住房公積金緩繳期限延長(zhǎng)至2023年6月30日，各單位可直接通過(guò)網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)辦理，第二項(xiàng)為防范化解拖欠中小企業(yè)賬款，提出依法對(duì)大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款公示，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍；落實(shí)國(guó)家政策和延續(xù)北京市政策的措施3項(xiàng)，包括落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、延長(zhǎng)社保補(bǔ)繳期限、緩繳部分涉企保證金。

二是“加大金融支持力度”方面，共3項(xiàng)措施，其中創(chuàng)新措施1項(xiàng)，為對(duì)部分領(lǐng)域設(shè)備購(gòu)置與更新改造給予貸款貼息支持，擬對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予2.5個(gè)百分點(diǎn)的貼息、期限2年，資金直接下達(dá)至貸款簽約銀行，預(yù)計(jì)引導(dǎo)銀行發(fā)放設(shè)備購(gòu)置與更新改造貸款約300億元，重點(diǎn)支持市場(chǎng)化的社會(huì)投資特別是民間投資項(xiàng)目，支持企業(yè)早采購(gòu)、早支付、早到貨、早投用，對(duì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)形成有力支撐；落實(shí)國(guó)家政策的措施2項(xiàng)，包括對(duì)小微企業(yè)貸款實(shí)施延期還本付息政策，支持開(kāi)發(fā)貸款、信托貸款等存量融資合理展期。

三是“穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”方面，共2項(xiàng)延續(xù)北京市政策的措施：

完善企業(yè)“白名單”制度。嚴(yán)格落實(shí)《新型冠狀病毒肺炎防控方案(第九版)》和進(jìn)一步優(yōu)化疫情防控的二十條措施，落實(shí)“即封即解”要求，保障企業(yè)重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。將城市運(yùn)行保障企業(yè)等納入“白名單”管理，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立企業(yè)關(guān)鍵崗位核心人員“白名單”，予以核發(fā)全市統(tǒng)一電子通行證，保障其及時(shí)到崗工作。(責(zé)任單位：市復(fù)工復(fù)產(chǎn)防控組辦公室、各行業(yè)主管部門(mén)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府)

中國(guó)人民大學(xué)副教授、北京市生態(tài)環(huán)境局研究員王鵬表示，“白名單”制度針對(duì)保障企業(yè)給予通行證，能夠讓維持城市運(yùn)行的保障企業(yè)吃一顆“定心丸”。

王鵬認(rèn)為，雖然目前疫情防控政策正在不斷優(yōu)化、改善，但當(dāng)下仍處于疫情多發(fā)期，短期內(nèi)還有可能出現(xiàn)城市服務(wù)保障供應(yīng)的供需失衡，但有了“白名單”之后，一來(lái)有利于保障企業(yè)快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，二來(lái)保證城市供應(yīng)，保障基本民生。

完善交通物流保通保暢政策。按照企業(yè)實(shí)際需要和訴求，加快辦理重點(diǎn)物資運(yùn)輸車(chē)輛通行證，做到應(yīng)辦盡辦；對(duì)于沒(méi)有歸口行業(yè)的企業(yè)由交通部門(mén)予以辦理。對(duì)于來(lái)自高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的企業(yè)急需物資可通過(guò)應(yīng)急中轉(zhuǎn)站進(jìn)京，切實(shí)保障供應(yīng)鏈暢通。(責(zé)任單位：市交通委、各行業(yè)主管部門(mén))

“盡管隨著防疫的精準(zhǔn)化，物流受阻程度有所減輕，但也確實(shí)受到了影響?！痹谖錆h大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心客座研究員唐大杰看來(lái)，這一政策的提出存在著疫情之下物流受阻的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

唐大杰表示，目前北京優(yōu)先著手于打通重點(diǎn)物資物流通道，就能在精準(zhǔn)防疫的同時(shí)，推動(dòng)北京在本輪疫情過(guò)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇當(dāng)中搶得先機(jī)。

四是“加力穩(wěn)就業(yè)保民生”方面，共2項(xiàng)延續(xù)北京市政策的措施，包括拓寬一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策范圍、切實(shí)做好接訴即辦服務(wù)，主要內(nèi)容為拓寬每人1500元一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助的政策受益范圍，并延長(zhǎng)申請(qǐng)期限；依托市區(qū)兩級(jí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)防控組和“服務(wù)包”機(jī)制，充分發(fā)揮屬地、部門(mén)、企業(yè)主體作用，及時(shí)解決應(yīng)急問(wèn)題等。

同時(shí)，北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“新12條”在制定中主要有四方面考慮：

一是全面落實(shí)國(guó)家層面出臺(tái)的新措施。對(duì)照國(guó)家相關(guān)部門(mén)近期出臺(tái)的助企紓困政策舉措，提出本市具體落地措施。比如稅收方面，“新12條”中全面落實(shí)了國(guó)家要求的繼續(xù)延緩繳納制造業(yè)中小微企業(yè)部分稅費(fèi)、延續(xù)新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅、加大支持科技創(chuàng)新稅前扣除力度等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

二是銜接拓展原有助企紓困措施。本市中小微企業(yè)紓困“18條”、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“45條”及接續(xù)政策出臺(tái)后，各區(qū)各部門(mén)積極推動(dòng)政策落實(shí)取得實(shí)效，有力幫扶企業(yè)發(fā)展，截至目前，本市已累計(jì)緩繳社保約135億元，惠及3.5萬(wàn)家企業(yè)?！靶?2條”中對(duì)社保緩繳、擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策做了接續(xù)實(shí)施安排，延續(xù)和放大原有政策效應(yīng)。

三是推出創(chuàng)新性措施。針對(duì)市場(chǎng)主體相對(duì)集中的訴求，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化政策措施供給。比如，“新12條”中提出在設(shè)備購(gòu)置與更新改造貸款貼息等方面給予企業(yè)更多支持，提高金融資源配置的有效性和服務(wù)的精準(zhǔn)性，加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目資金保障，緩解重大項(xiàng)目投資的資金約束問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的綜合效應(yīng)。

四是注重政策落地落實(shí)?！靶?2條”每條措施都明確了責(zé)任部門(mén)，需明確時(shí)限的措施都明確了時(shí)限，能直接發(fā)布實(shí)施的措施就直接發(fā)布實(shí)施、不再出臺(tái)配套細(xì)則，便于政策抓緊落實(shí)、加快見(jiàn)效。