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建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《推進(jìn)海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），優(yōu)化航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)資源高效流動(dòng)，提高水上交通安全水平，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和保障能力，為海事服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)繪就了藍(lán)圖、指明了方向、明確了路徑。

一、推進(jìn)海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展是“交通強(qiáng)國(guó)，海事一流”的重要落子布局，是海事肩負(fù)的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

粵港澳大灣區(qū)是繼美國(guó)紐約灣區(qū)、美國(guó)舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后的世界第四大灣區(qū)，由香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省廣州、深圳、珠海等珠三角9市組成，是國(guó)家建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體。推進(jìn)海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，是部黨組深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大灣區(qū)發(fā)展的重要指示批示精神的具體舉措，是推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重大部署，影響重大、意義深遠(yuǎn)。我們將不負(fù)部黨組的重托，不折不扣地將部黨組的決策部署落實(shí)落細(xì)落地，在服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展中充分展現(xiàn)海事的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（一）交通海事是大灣區(qū)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國(guó)面積最大、人口最多、輻射面最廣的灣區(qū)，也是水網(wǎng)最發(fā)達(dá)的灣區(qū)之一。航運(yùn)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，是大灣區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大灣區(qū)內(nèi)90%以上的外貿(mào)貨物、95%以上的煤炭、99%以上的原油和鐵礦石是通過(guò)航運(yùn)來(lái)完成運(yùn)輸?shù)模竭\(yùn)起到了重要載體和紐帶作用。我們深知，作為國(guó)家水上主要行政執(zhí)法力量、保障水上交通安全的主力軍，海事必須在提升大灣區(qū)航運(yùn)發(fā)展質(zhì)量中發(fā)揮重要支撐作用，進(jìn)一步支撐灣區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，為大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)助力。

（二）全力服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展是交通海事滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的時(shí)代要求。大灣區(qū)依水而建、因水而興，人民群眾生活起居、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、休閑娛樂(lè)等與水、與船、與海事息息相關(guān)、緊密相連、唇齒相依。隨著人民對(duì)美好生活的需要和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，高端水上旅游、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)、智能航運(yùn)、先進(jìn)船舶海工裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)將成為重點(diǎn)發(fā)展方向，海事必須發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在支持大灣區(qū)培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和產(chǎn)業(yè)集群方面強(qiáng)化一流保障、提供一流服務(wù)、創(chuàng)造一流環(huán)境，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（三）大灣區(qū)是“交通強(qiáng)國(guó)，海事一流”實(shí)踐落地的重要戰(zhàn)略契機(jī)。大灣區(qū)是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐，是新時(shí)代做好交通工作的總抓手?；浉郯拇鬄硡^(qū)和交通強(qiáng)國(guó)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加，十分有利于我們發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)、港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和廣東改革開(kāi)放先行先試優(yōu)勢(shì)，率先在大灣區(qū)全面建成海事服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行區(qū)、海事改革開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、海事高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，將提供系列可復(fù)制可借鑒可推廣的制度、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)“交通強(qiáng)國(guó)，海事一流”的全面實(shí)踐及深入實(shí)施提供重大戰(zhàn)略平臺(tái)和重要發(fā)展契機(jī)。

　二、推進(jìn)海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展要牢牢把握先行官功能定位、始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向、對(duì)標(biāo)國(guó)際化領(lǐng)先水平。

《意見(jiàn)》是深入對(duì)接和融合貫徹《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的重要成果。確?！兑庖?jiàn)》落地生根、取得實(shí)效，海事部門(mén)必須牢牢把握先行官功能定位、始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向、對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際化領(lǐng)先水平，因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，切實(shí)肩負(fù)起時(shí)代賦予海事的歷史重任，在服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展中爭(zhēng)當(dāng)先行。

（一）牢牢把握先行官的功能定位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，交通運(yùn)輸先行?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要提升珠三角港口群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)具有重要影響力的國(guó)際交通物流樞紐。我們要牢牢把握先行官的功能定位，建立健全粵港澳三方海事協(xié)同合作，共同建設(shè)與大灣區(qū)區(qū)域特點(diǎn)、行業(yè)特征、區(qū)域特色相適應(yīng)的海事管理模式，著力提升海事服務(wù)效能，在履行“三保一維護(hù)”中先行一步、走在前列、當(dāng)好表率，推動(dòng)三地航運(yùn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全、綠色、高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)囊I(lǐng)和支撐作用。

（二）始終堅(jiān)持高質(zhì)量的發(fā)展方向。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。在實(shí)施路徑上，我們要始終堅(jiān)持高質(zhì)量的發(fā)展方向，以“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以大灣區(qū)為著力點(diǎn)和試驗(yàn)田，將“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的價(jià)值取向貫穿到海事服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)水上交通運(yùn)輸領(lǐng)域的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為海事和航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展提供成功經(jīng)驗(yàn)和重要借鑒，全方位支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和大灣區(qū)發(fā)展。

（三）對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際化的領(lǐng)先水平。放眼世界，如何完善國(guó)際多邊制度、推動(dòng)全球治理體系現(xiàn)代化也是擺在各國(guó)面前的重大課題。在奮斗目標(biāo)上，我們要以國(guó)際化領(lǐng)先水平的大氣魄、大格局、大手筆，突出交通海事在互聯(lián)互通、面向全球中的窗口和陣地作用，利用粵港澳三地的制度優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的治理方法，不斷深化提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，在助力大灣區(qū)打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際海港樞紐、建設(shè)世界一流港口的同時(shí)，將來(lái)之不易的“中國(guó)海事之治”經(jīng)驗(yàn)推向全球，為世界各國(guó)解決海事治理難題貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”，提供“中國(guó)方案”。

三、奮力在六個(gè)方面先行，全面建成海事服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行區(qū)、海事改革開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、海事高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

《意見(jiàn)》分2022年、2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)推進(jìn)海事服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展作出了戰(zhàn)略安排，我們必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定政治方向，建立推進(jìn)落實(shí)的組織機(jī)制、工作機(jī)制和保障機(jī)制，奮力在六個(gè)方面先行，力爭(zhēng)在2035年全面建成海事服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行區(qū)、海事改革開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、海事高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

（一）奮力在推進(jìn)大灣區(qū)海事協(xié)同合作上先行。推動(dòng)與港澳海事管理機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立健全海事協(xié)同合作機(jī)制。協(xié)同舉辦大灣區(qū)海事節(jié)，支持開(kāi)展大灣區(qū)青少年海事夏令營(yíng)等活動(dòng)。建立港澳船舶監(jiān)管信息通報(bào)制度，推動(dòng)船舶監(jiān)管數(shù)據(jù)依法互聯(lián)互通，推動(dòng)非公約船舶安全檢查等海事管理數(shù)據(jù)交互共享。推進(jìn)完善實(shí)施《珠江口水域VTS數(shù)據(jù)共享合作計(jì)劃》，探索共建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分布式、多元化的航海保障數(shù)據(jù)中心。加快船舶證書(shū)電子化進(jìn)程，加快中國(guó)籍船員證書(shū)電子化進(jìn)程，共同推進(jìn)澳門(mén)海域管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)粵港澳海事管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同互認(rèn)，推動(dòng)大鵬灣水域引航員資質(zhì)互認(rèn)和一次引航，逐步統(tǒng)一適用公約船舶的執(zhí)法管理裁量尺度，協(xié)同建立健全來(lái)往港澳航行非公約船舶安全檢查合作機(jī)制。

（二）奮力在加強(qiáng)水上交通安全保障能力建設(shè)上先行。探索粵港澳聯(lián)合制定海事管理規(guī)則。優(yōu)化對(duì)大灣區(qū)內(nèi)航行港澳船舶的安全管理，全面提升大灣區(qū)水上通行效率。加強(qiáng)珠江口水域高速客船安全管理，推動(dòng)粵港澳統(tǒng)一高速客船檢驗(yàn)要求。支持大灣區(qū)大型深水港區(qū)、深水航道、導(dǎo)助航設(shè)施、防抗臺(tái)風(fēng)錨地等航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)珠江口小船航道建設(shè)、實(shí)現(xiàn)大小船分道通航。推動(dòng)大灣區(qū)導(dǎo)助航設(shè)施的協(xié)調(diào)布局，強(qiáng)化粵港澳水上導(dǎo)助航設(shè)施維護(hù)管理合作。鼓勵(lì)大灣區(qū)內(nèi)航行船舶安裝使用北斗終端，推動(dòng)北斗高精度導(dǎo)航定位服務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)多功能航標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)水文氣象信息共享，構(gòu)建全面覆蓋大灣區(qū)的通航環(huán)境信息綜合監(jiān)測(cè)體系。優(yōu)化遇險(xiǎn)緊急與安全通信協(xié)調(diào)等方面的信息通報(bào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)大灣區(qū)甚高頻交換系統(tǒng)（VDES）、高頻數(shù)字通信、水上無(wú)線(xiàn)寬帶等水上數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。協(xié)同制定大灣區(qū)E航海服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)智能航道、智能助航等應(yīng)用。推進(jìn)航海保障服務(wù)智能航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)。全面創(chuàng)新大灣區(qū)中內(nèi)地海事信用管理機(jī)制。

（三）奮力在促進(jìn)大灣區(qū)航運(yùn)綠色發(fā)展上先行。制定船舶污染物排放控制協(xié)同政策和計(jì)劃。完善船舶水污染物排放轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，協(xié)同推進(jìn)船舶排放控制區(qū)實(shí)施，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治執(zhí)法。推動(dòng)大灣區(qū)統(tǒng)一船舶大氣污染控制執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。先行先試海運(yùn)溫室氣體減排措施。推進(jìn)船舶應(yīng)用和靠港使用岸電，拓展新能源在船舶領(lǐng)域的應(yīng)用。研究推動(dòng)大灣區(qū)綠色渡輪技術(shù)。推動(dòng)三地實(shí)施《珠江口區(qū)域海上船舶污染應(yīng)急合作安排》。探索建立廣東省海上溢油應(yīng)急處置中心、大灣區(qū)船舶污染控制中心、建設(shè)藍(lán)色清潔大灣區(qū)。

（四）奮力在提升水上應(yīng)急搜救能力上先行。完善大灣區(qū)水上交通應(yīng)急指揮和預(yù)案體系，推動(dòng)簽訂大灣區(qū)海上搜救合作框架協(xié)議，持續(xù)開(kāi)展粵港澳水上搜救演習(xí)。完善大灣區(qū)防抗臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定大灣區(qū)防抗臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌使用防抗臺(tái)風(fēng)錨地等資源。推動(dòng)粵港澳建設(shè)、開(kāi)放搜救飛機(jī)和船舶補(bǔ)給起降點(diǎn)。推動(dòng)優(yōu)化粵港澳三地海上救助移送流程。加強(qiáng)大灣區(qū)水上搜救志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

（五）奮力在優(yōu)化大灣區(qū)航運(yùn)發(fā)展環(huán)境上先行。研究實(shí)施大灣區(qū)海運(yùn)便利化政策，支持建設(shè)跨境貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，推行大灣區(qū)船舶、船員證書(shū)文書(shū)“多證合一”“一次通辦”“一網(wǎng)通辦”等便民舉措。支持船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險(xiǎn)、海事法律及爭(zhēng)議解決等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)要素聚集。研究探索大灣區(qū)國(guó)際船舶登記制度，優(yōu)化船舶登記程序。探索推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)際登記船舶法定檢驗(yàn)逐步開(kāi)放政策。推動(dòng)互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力等信息共享。服務(wù)港澳居民在內(nèi)地便捷申辦船員證書(shū)，加快建成國(guó)家級(jí)船員適任評(píng)估示范中心，推動(dòng)國(guó)際組織在廣州實(shí)施海事勞工培訓(xùn)等合作項(xiàng)目。支持大灣區(qū)海上旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)劃定游艇自由行休閑活動(dòng)水域，推動(dòng)游艇證書(shū)和游艇操作人員證書(shū)互認(rèn)，建立高效便捷的游艇自由行管理機(jī)制。服務(wù)珠海橫琴?lài)?guó)際休閑旅游島建設(shè)，支持對(duì)周邊海島旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，支持發(fā)展粵澳海島旅游、公共旅游碼頭建設(shè)，支持水上旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（六）奮力在輻射帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展上先行。支持深圳前海建設(shè)國(guó)際高端航運(yùn)服務(wù)中心，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。支持廣州南沙發(fā)展航運(yùn)金融、船舶租賃等特色金融，探索建立國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)等創(chuàng)新型保險(xiǎn)要素交易平臺(tái)。粵桂海事深化推進(jìn)“平安西江”建設(shè)，支持提升西江出海航道通過(guò)能力和通達(dá)范圍，推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

藍(lán)圖振奮人心，號(hào)角催人奮進(jìn)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，決不辜負(fù)部黨組的信任與重托，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，拼搏進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，以一流海事服務(wù)助推大灣區(qū)發(fā)展，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！