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“快遞兩次免費投遞無人簽收，第三次上門投遞將收費”，日前，《南京市郵政條例》獲江蘇省人大常委會通過，將于9月1日起實施。消息傳開，引發(fā)全國討論，“其他城市會不會效仿?”“以后收快遞要多花錢了?”

記者采訪了解到，作為地方性法規(guī)，該條例的內容可謂有理有據，但盡管如此，在目前快遞行業(yè)競爭激烈的大背景下，該條例有可能變成連在當地都引不起任何市場變化的一紙空文。

存爭議 多數市民反對額外收費

7月30日，江蘇省通過《南京市郵政條例》，從今年9月1日起，因收件人或者代收人原因，經兩次免費投遞后尚未投交的快件，收件人仍需投遞的，經營快遞業(yè)務的企業(yè)可以收取額外費用。條例同時規(guī)定，收費前應事先告知收費標準。

作為全國第一次出現的地方性法規(guī)，此條例一出，引發(fā)各地市民討論，不少人擔心該規(guī)定會不會成為各地“風向標”。

記者隨機采訪的多位市民中，有市民認為，作為盈利性企業(yè)，快遞公司和快遞員不可能對一件快遞不限次數地投遞，如果事先約好投遞時間但收件人爽約，第三次及以上投遞加收一定費用也是合情合理的。

但大部分受訪者持反對觀點。濟南市民李女士對記者表示，平時她收快遞時，一般都會先接到快遞員電話，對方自稱已到樓下，問家里有沒有人。“感覺收快遞的過程是被動的”，我們不知道快遞員什么時候上門，也不知道什么時候來電話，如果第三次要收費，怎么判斷前兩次真的送過了?

有道理 符合國家標準和行業(yè)規(guī)范

濟南市郵政管理局市場監(jiān)管處相關人士對記者介紹，作為地方性法規(guī)，這種規(guī)定是有依據的。2012年5月1日開始實施的快遞服務國家標準中已明確，快遞服務組織應提供至少兩次免費投遞，兩次投遞無法投交的快件，收件人仍要求繼續(xù)投遞的，快遞服務組織可收取相應費用，但必須提前告知收費標準。

此外，在國家郵政總局發(fā)布的《快遞業(yè)務操作指導規(guī)范》中，雖然未提及第三次投遞收費問題，但已規(guī)定“快遞服務組織應對快件提供至少2次免費投遞”。

缺細則 如何判定“第三次”成關鍵

該《條例》將于今年9月1日開始實施，南京市郵政管理局相關負責人在接受媒體采訪時表示，配套施行辦法已基本完成，不日將向社會公布。但截至目前，相關細則尚未出臺，而且，上述負責人也坦言，“由于沒有先例示范，待實施后，可能仍需磨合時間。”

一位業(yè)內人士表示，第三次投遞收費的規(guī)定該如何界定，也是一個需要解決的問題。由于快遞員數量眾多且素質參差不齊，收件人也是各種人都有，如果雙方對前兩次投遞是否有效產生爭議，怎么解決?若要推廣該條例，此特殊情況該如何界定將會是有關部門和快遞公司面臨的難題。

難推廣 濟南目前沒有此類收費考慮

“退一步講，即使細則問題解決了，也未必能給當地的快遞行業(yè)帶來什么變化”。濟南市郵政管理局上述人士稱，作為地方性法規(guī)，在對收費的表述中使用的字眼是“可”，這就把最終決定是否收費的權力交給了快遞企業(yè)。而目前，全國快遞行業(yè)尤其是民營快遞領域，競爭依然激烈，在這種行業(yè)背景下，快遞企業(yè)為了避免客戶流失，有可能做出“可收費也不去收費”的選擇。至于其他城市會不會效仿，需要“以觀后效”，至少目前濟南完全沒有這方面的考慮，“第三次投遞的情況本身就極少出現”，各快遞公司的經營也未受影響。