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面對百年未有之大變局和極其復(fù)雜多變的國際形勢，我國正全力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要發(fā)揮中歐班列比海運快、比空運量大、連續(xù)穩(wěn)定規(guī)?；\行的比較優(yōu)勢，釋放其聯(lián)動國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的運輸網(wǎng)絡(luò)潛能，形成串聯(lián)沿線核心樞紐節(jié)點、帶動產(chǎn)業(yè)貿(mào)易金融互動的通道經(jīng)濟，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，為促進“一帶一路”高水平經(jīng)貿(mào)合作提供具有全球競爭能力的通道體系。

自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來，中歐班列歷經(jīng)10年快速發(fā)展，已經(jīng)“連點成線”“織線成網(wǎng)”，具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，顯現(xiàn)了新功能新優(yōu)勢新價值，成為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作最具成效的貿(mào)易通道和發(fā)展載體，是百年變局下最具活力和韌性的國際公共物流產(chǎn)品。當(dāng)前，面對百年未有之大變局和極其復(fù)雜多變的國際形勢，我國正全力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要發(fā)揮中歐班列比海運快、比空運量大、連續(xù)穩(wěn)定規(guī)?；\行的比較優(yōu)勢，釋放其聯(lián)動國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的運輸網(wǎng)絡(luò)潛能，形成串聯(lián)沿線核心樞紐節(jié)點、帶動產(chǎn)業(yè)貿(mào)易金融互動的通道經(jīng)濟，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，為促進“一帶一路”高水平經(jīng)貿(mào)合作提供具有全球競爭能力的通道體系。

中歐班列成為“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作最具成效的貿(mào)易通道和新型國際物流公共產(chǎn)品

第一，開行規(guī)模不斷邁上新臺階，展現(xiàn)強勁發(fā)展新活力。中歐班列最早于2011年在重慶試點開行，當(dāng)年開行僅為17列。但自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議之后，中歐班列開行數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，2014年開行突破100列，2016年突破1000列，2020年突破1萬列，2022年達到1.6萬列，僅用10年時間開行數(shù)量跨越了3個數(shù)量級臺階，年均增速達到80.2%，成為中歐之間最具活力的貿(mào)易通道。特別是2020年以來，在全球抗擊疫情、海運供應(yīng)鏈面臨運價高漲通道受阻、俄烏沖突等多重挑戰(zhàn)的過程中，中歐班列實現(xiàn)逆勢增長，2021年和2022年中歐班列開行數(shù)量分別達到1.52萬列和1.6萬列，分別比上年增長22.6%和5.3%，為全球抗疫、推動世界經(jīng)濟疫后復(fù)蘇及穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提供了新的通道鏈接，展現(xiàn)了中歐班列比海運快、比空運量大、連續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展優(yōu)勢和強勁韌性。

第二，“暢通高效、多向延伸、海陸互聯(lián)”的新型國際多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，成為服務(wù)沿線國家的新型國際公共產(chǎn)品。中歐班列主要采取境內(nèi)外城市間的“點對點”開行方式，服務(wù)于中歐貿(mào)易的集裝箱多式聯(lián)運。截至2022年底，中歐班列聯(lián)通中國境內(nèi)108個城市，通達歐洲25個國家208個城市，形成了經(jīng)由我國滿洲里、二連浩特、阿拉山口與霍爾果斯等“四大口岸”出境對接蒙、俄、哈及歐洲鐵路路網(wǎng)的“東、中、西”三條主要通道。2019年國家發(fā)改委印發(fā)西部陸海新通道鐵路通道規(guī)劃，2022年西部陸海新通道班列開行數(shù)量已超過8000列。由此，中歐班列已逐步實現(xiàn)“連點成線”“織線成網(wǎng)”，運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋中國和歐洲全境，聯(lián)通中亞、東南亞及南亞，橫跨歐亞大陸的國際鐵路多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)體系，成為“暢通高效、多向延伸、海陸互聯(lián)”服務(wù)沿線國家的新型國際公共產(chǎn)品。

第三，促進國際貿(mào)易發(fā)展實現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)，成為沿線經(jīng)貿(mào)合作的新平臺。從貨值來看，2021年中歐班列貿(mào)易貨值達到600億美元，比2016年的80億美元增長7倍。從貨類來看，中歐班列運輸?shù)呢浳锓N類日益豐富，早期主要以筆記本電腦及電子產(chǎn)品、汽車零配件為主，目前已涵蓋電子產(chǎn)品、紡織品、機械裝備、化工產(chǎn)品、汽車及零配件、機械裝備、日用品、食品、木材、紙漿等53大門類、5萬多種品類。更為重要的是，中歐班列帶動了中國與歐洲各國的雙向貿(mào)易未來與經(jīng)貿(mào)合作。中歐班列已成為促進中國與歐亞國家實現(xiàn)優(yōu)勢互補、開展雙向經(jīng)貿(mào)合作的新平臺。

第四，開行方式持續(xù)優(yōu)化，凸顯更具集聚輻射效應(yīng)的新樞紐。經(jīng)過10年來的發(fā)展，中歐班列的開行方式加快轉(zhuǎn)變。一是高密度、高時效開行漸成常態(tài)；二是從分散開行轉(zhuǎn)向集中開行。2020年以來，國家支持西安、成都、重慶、鄭州和烏魯木齊等開展中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)，五個集結(jié)中心開行量占全部班列的比重達80%，初步實現(xiàn)開行方式從“點對點”開行向“樞紐對樞紐”方式的轉(zhuǎn)變。

第五，平臺模式創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，加快形成國際物流服務(wù)新主體。與國內(nèi)鐵路運輸由鐵路部門提供全程服務(wù)的模式不同，中歐班列是由城市政府推動建立的第三方平臺公司作為主要的服務(wù)主體。目前全國108個開行城市中，多數(shù)城市都已建立了專業(yè)化的第三方運營平臺公司，主要承擔(dān)班列貨物集散、組織發(fā)運、貿(mào)易代理、接卸運輸?shù)确?wù)，成為對接生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)和鐵路運輸企業(yè)的服務(wù)中介。近年來，各地陸續(xù)出現(xiàn)了一些新的班列服務(wù)主體或平臺公司，組織模式創(chuàng)新呈現(xiàn)三大新動向：一是樞紐城市與其他城市合作開行；二是與大型國際知名物流企業(yè)合作建立開行平臺；三是區(qū)域整合形成統(tǒng)一開行平臺。

第六，“軟”“硬”聯(lián)通協(xié)調(diào)推進，探索完善形成跨境合作新機制。中歐班列開行所取得的成效，得益于中國與沿線國家合作機制的不斷完善，不僅實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的“硬”聯(lián)通，也極大地促進了制度、管理與服務(wù)的“軟”聯(lián)通。一方面，在中央政府及相關(guān)機構(gòu)之間、與沿線其他國家之間以及中外企業(yè)之間境外鐵路、貨代企業(yè)之間加強合作交流，相繼成立了中歐班列專題協(xié)調(diào)機制、中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會和中歐班列運輸聯(lián)合工作組，在推動中國與沿線國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、加強鐵路運輸?shù)耐P(guān)、換裝、監(jiān)控、安全保障等領(lǐng)域密切合作，發(fā)揮了協(xié)商協(xié)作，創(chuàng)新合作模式的重要作用。另一方面，作為中歐班列的運輸服務(wù)主體，中國鐵路總公司加強與沿線國家鐵路企業(yè)、物流企業(yè)的合作，積極構(gòu)筑跨境運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由此形成了中外企業(yè)共同參與和合作的跨境物流服務(wù)體系。

中歐班列加快高質(zhì)量發(fā)展亟待破解的問題

雖然中歐班列開行取得了良好的成效，但也在高速發(fā)展過程中積累了不少問題與矛盾，已經(jīng)形成的發(fā)展模式也無法完全適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，亟待需要推進改革創(chuàng)新，加快進入高質(zhì)量發(fā)展的新軌道。

第一，班列開行“散、亂、低”問題依然突出，造成運輸資源“過度緊張”與“低效浪費”并存。目前中歐班列開行仍然以城市開行為主，在108個境內(nèi)開行城市和近200個境外到達城市之間，已經(jīng)形成近200條以上的直達線路，所有線路都經(jīng)由東中西三大通道的四大口岸及境外俄鐵、哈鐵線路進入歐洲境內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，目前經(jīng)滿洲里口岸的中歐班列線路已達53條，經(jīng)二連浩特口岸的線路為68條，經(jīng)阿拉山口與霍爾果斯口岸的線路為70條，由此導(dǎo)致班列線路高度重疊和引發(fā)口岸擁堵。特別是隨著班列數(shù)量的快速增加，四個邊境口岸和歐洲境內(nèi)馬拉舍為奇等主要換裝口岸的作業(yè)能力已經(jīng)到了超飽和狀態(tài)，一度造成大量中歐班列滯留口岸，形成日益嚴(yán)峻的口岸擁堵問題，極大地影響了中歐班列的正常運行。另一方面，由于大多數(shù)中西部地區(qū)城市不具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和充足的貨源優(yōu)勢，無法滿足每列41個集裝箱、每周1班或數(shù)班的常態(tài)化開行要求，為保障開行甚至出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的空載問題或大量發(fā)運低值貨物的問題，也在一定程度上造成了有限運力資源的低效使用甚至浪費。

第二，綜合運輸成本高，大力度補貼扭曲市場不利于中歐班列有序發(fā)展。相比傳統(tǒng)海洋運輸方式，作為陸路運輸?shù)闹袣W班列，綜合成本偏高。一些沿線國家出于對本國企業(yè)及就業(yè)、稅收資源的保護，對過境的中歐班列收取較高運費；由于中亞及俄羅斯地區(qū)鐵路技術(shù)、管理等方面差異，歐洲段運價高出中鐵和俄鐵、哈鐵等國寬軌段近一倍。為積極參與“一帶一路”建設(shè)，打造新開放平臺和國際通道，培育中歐跨境鐵路運輸市場，各地政府給予班列補貼等開行政策支持有一定的必要性，其中運價補貼整體占總運價比例達到10%-40%。大力度補貼不僅扭曲了市場價格機制，而且?guī)砹艘幌盗胸?fù)面影響，一是增加了各地財政負(fù)擔(dān)；二是造成開行城市之間的惡性競爭；三是扭曲中歐班列市場供求。

第三，沿線國家存在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力瓶頸，無法為中歐班列持續(xù)健康發(fā)展提供支撐?？傮w來看，中歐班列沿線國家，特別是獨聯(lián)體國家和中東歐國家鐵路運輸設(shè)施較為陳舊，口岸換裝作業(yè)和通行能力不強。另一方面，歐洲地區(qū)的設(shè)施更新投入有限且進展緩慢。

第四，合作協(xié)調(diào)機制有待完善，政策支持亟待加強。雖然目前已經(jīng)形成了在中歐班列國內(nèi)運輸協(xié)調(diào)委員會、中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會、中歐班列專題協(xié)調(diào)機制等三個協(xié)調(diào)機制，在溝通、交流等方面發(fā)揮了非常重要的作用，但缺乏以市場為導(dǎo)向的城市之間、平臺公司之間、中外企業(yè)之間的合作機制。一是在促進線路優(yōu)化方面，迫切需要建立以大型樞紐城市為核心、各城市平臺公司之間的合作開行機制；二是在與境外鐵路企業(yè)合作方面，缺乏集體談判機制，存在多頭談判，相互拆臺的現(xiàn)象，難以形成合力，不利于促進境外運輸成本下降；三是在境內(nèi)外合作方面，由于歐洲國家沒有相關(guān)政策支持，國內(nèi)物流、貿(mào)易企業(yè)缺乏境外經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和合作伙伴，缺乏組織回程貨物的能力，無法為回程班列提供穩(wěn)定的貨源支撐。

第五，信息化數(shù)字化整體滯后，亟待推進運行管理方式現(xiàn)代化。雖然近年來我國鐵路部門建立了95306國際聯(lián)運信息平臺，實現(xiàn)了中俄間國際聯(lián)運運單信息的交換，推動中歐班列數(shù)字化程度不斷提升。但是目前中歐班列的運行還未建立覆蓋境外鐵路及沿線國家或城市的統(tǒng)一的信息傳遞交換機制，部分沿線國家海關(guān)、檢驗檢疫等部門間的信息交互還是依靠紙質(zhì)單據(jù)的交接，中歐班列的單證和關(guān)務(wù)的文件處理還是手工操作及人工核對，耗時費力，效率不高，準(zhǔn)確性低，中歐班列單證和運輸系統(tǒng)的信息化建設(shè)依然任重道遠。

中歐班列高質(zhì)量發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存

隨著中國進入建設(shè)現(xiàn)代化國家的新階段和全球百年變局的持續(xù)深刻演變，既為中歐班列高質(zhì)量發(fā)展帶來新機遇和更為廣闊的發(fā)展前景，也面臨更為嚴(yán)峻的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

第一，中歐班列高質(zhì)量發(fā)展面臨的新機遇。一是我國積極構(gòu)建新發(fā)展格局有助于中歐班列發(fā)展邁上高質(zhì)量發(fā)展的新臺階。特別是隨著全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進，“東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動”的國際貿(mào)易新通道將加快形成，中歐班列開行市場將加快整合，促進開行城市之間加深合作，推動開行城市與沿線經(jīng)濟發(fā)展，更好推動內(nèi)外市場聯(lián)通，進一步提升班列開行規(guī)模和提升效率，增強班列整體競爭力，真正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新軌道。二是“一帶一路”共建國家互聯(lián)互通深入發(fā)展有助于中歐班列引領(lǐng)帶動能力進一步放大。隨著中歐班列加快貫通向東南亞、中亞到歐洲的全面貫通覆蓋，設(shè)施聯(lián)通和經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)形成疊加效應(yīng)，帶動了沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，涌現(xiàn)出許多新的物流、工業(yè)、商貿(mào)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有力促進了沿線國家經(jīng)貿(mào)合作與繁榮發(fā)展，將為中歐班列提供更大空間、更優(yōu)路徑和更多發(fā)展機會，帶動更多國家、更多區(qū)域、更多產(chǎn)業(yè)的加入，進一步催生亞歐產(chǎn)業(yè)新版圖，形成亞歐產(chǎn)業(yè)新高地。三是百年變局深刻演變有助于中歐班列發(fā)揮國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定器的作用。中歐班列不斷發(fā)展壯大及其安全、穩(wěn)定、高效運行，為我國內(nèi)陸多個省份構(gòu)建起全新的對外開放產(chǎn)業(yè)格局，也為中外大型企業(yè)對接全球市場提供了新鏈接，也為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶來新支撐。特別是在經(jīng)歷新冠疫情、烏克蘭危機及蘇伊士運河擁堵等重大突發(fā)事件考驗之后，中歐班列展現(xiàn)了良好的發(fā)展韌性和潛力，成為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不可或缺的國際物流新體系。

第二，中歐班列高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

一是地緣政治風(fēng)險抬升，中歐班列穩(wěn)定運行面臨挑戰(zhàn)。2022年俄烏沖突以來，對過境烏克蘭的班列運行產(chǎn)生較大影響，班列數(shù)量出現(xiàn)明顯下降。另一方面，亞洲地區(qū)的地緣政治風(fēng)險也尤其值得關(guān)注，特別是中歐班列南線所經(jīng)地區(qū)爆發(fā)了亞阿沖突、敘利亞戰(zhàn)爭等較高級別的軍事沖突，會給中歐班列南線發(fā)展帶來風(fēng)險挑戰(zhàn)。二是面臨海運和航空市場的雙重擠壓，競爭壓力持續(xù)加大。在中國“一帶一路”倡議帶動下，近年來全球交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平加快提升，推動全球物流體系加速調(diào)整。特別是受疫情沖擊影響，國際海運價格連續(xù)兩年居高不下，凸顯了中歐班列比海運快比航空成本低的競爭優(yōu)勢，成為傳統(tǒng)海運的重要替代者，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供了重要支撐。但隨著疫情的消退，海運的成本優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢回歸，加之近年來航空物流的快速崛起及其對高技術(shù)、高附加值和高時效物流市場競爭優(yōu)勢，中歐班列面臨著嚴(yán)峻的雙重擠壓態(tài)勢，競爭壓力恐將超過疫情之前。三是國際鐵路聯(lián)運規(guī)則不統(tǒng)一，中歐班列亟待突破國際貿(mào)易治理挑戰(zhàn)。

政策建議

進入新階段，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，面對日益復(fù)雜的國際環(huán)境，推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，需要發(fā)揮中歐班列的比較優(yōu)勢，釋放其聯(lián)動國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的運輸網(wǎng)絡(luò)潛能，形成串聯(lián)沿線核心樞紐節(jié)點、帶動產(chǎn)業(yè)貿(mào)易金融互動的通道經(jīng)濟，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的戰(zhàn)略鏈接，為促進“一帶一路”高水平國際經(jīng)貿(mào)合作提供具有全球競爭能力的通道體系。

第一，加強戰(zhàn)略謀劃和整體規(guī)劃，為班列實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供指導(dǎo)。經(jīng)過10年快速發(fā)展，中歐班列已成為“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)桿品牌，進入新階段要在已經(jīng)形成通道網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮班列聯(lián)動國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的運輸網(wǎng)絡(luò)潛能，形成串聯(lián)沿線核心樞紐節(jié)點、帶動產(chǎn)業(yè)貿(mào)易金融互動的通道經(jīng)濟，實現(xiàn)從班列到樞紐再到產(chǎn)業(yè)體系和城市或區(qū)域發(fā)展的新循環(huán)，進一步提升中歐班列的發(fā)展帶動能力。為此，要加強對中歐班列發(fā)展規(guī)律和成效的研究，對班列沿線的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、區(qū)位等進行深入分析，謀劃形成新階段班列發(fā)展的戰(zhàn)略布局和發(fā)展任務(wù)，加快形成以通道帶貿(mào)易，以貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)的新模式，打造區(qū)域貿(mào)易樞紐，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展與開放新格局，加快形成“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展的新龍頭。

第二，以集散中心為核心培育樞紐和推動班列線路優(yōu)化，實現(xiàn)從“點對點”向“樞紐對樞紐”開行方式的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮中歐班列五大集結(jié)中心的集聚輻射作用，加快培育和建設(shè)中歐班列樞紐，逐步減少境內(nèi)外城市之間的“點對點”直達開行，形成“樞紐對樞紐”的班列開行新格局。為此，要轉(zhuǎn)變班列開行機制和方式。一是建立準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)已開通城市或擬新增的開行城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、對沿線國家貿(mào)易和投資情況、線路資源等，建立班列開行的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是加快建立“樞紐對樞紐”、干支結(jié)合的開行方式。以境內(nèi)外開行量大、具有較好綜合運輸條件的開行城市為核心，在開行時間、線路資源及運價等方面給予支持，進一步提升大型樞紐城市班列運輸規(guī)模和開行密度，更加有效地利用東、中、西三條主通道的運輸能力和換裝作業(yè)能力，實現(xiàn)中歐班列穩(wěn)定運營和高效發(fā)展。三是加快形成以樞紐城市為核心的集散網(wǎng)絡(luò)，著力引導(dǎo)和推動中小型開行城市與大型樞紐城市合作開行，鼓勵中小城市與大型樞紐城市對接，采用“公轉(zhuǎn)鐵”“水轉(zhuǎn)鐵”等多式聯(lián)運方式，促進貨源加快集中集聚，提升班列的輻射和帶動能力。

第三，加快完善班列支持政策體系，由補運價轉(zhuǎn)向降成本、補短板、提水平，助力班列發(fā)展能力提升。在進一步完善補貼標(biāo)準(zhǔn)，明確補貼退坡時間表的基礎(chǔ)上，加快完善中歐班列發(fā)展政策。一是推進鐵路貨運價格改革，建立根據(jù)運量規(guī)模調(diào)節(jié)的價格浮動機制，進一步降低中歐班列主要通道的運價水平，提高中歐班列運輸競爭力。二是境外運輸價格的集成議價機制。由中鐵總公司牽頭各開行城市平臺公司，建立對外集體談判議價制度，促進境外運輸價格進一步合理下降。三是以國家對外貿(mào)易發(fā)展基金為依托，建立中歐班列發(fā)展基金，專項用于鼓勵支持班列開行，減少地方政府財政負(fù)擔(dān)，促進各地班列公平競爭。四是加快給予中歐班列大型樞紐啟運港退稅政策。比照西安中歐班列啟運港退稅政策，在班列5大集結(jié)中心及開行量達一定規(guī)模以上的樞紐城市實行啟運港出口退稅政策，不僅有利于加速出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，也會極大提升班列集結(jié)中心或大型樞紐城市的貨源集聚能力。

第四，充分發(fā)揮各國政府作用和國內(nèi)外資本力量，加快改善境內(nèi)外沿線基礎(chǔ)設(shè)施和提升中歐班列現(xiàn)代化水平。加大沿線國家政府協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強對中歐班列基礎(chǔ)設(shè)施投資支持力度。一是加大新通道的拓展。中歐班列線路與巴庫—第比利斯—卡爾斯(BTK)鐵路線對接，與“俄羅斯—烏克蘭—斯洛伐克—奧地利”寬軌鐵路項目等相關(guān)鐵路線路計劃對接，繼續(xù)深化發(fā)展過境斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞等國家的中南部通道，并與中歐陸?？炀€銜接，提高中歐班列的通行能力和網(wǎng)絡(luò)覆蓋。二是根據(jù)中歐班列發(fā)展規(guī)模提高的需要，進一步推進阿拉山口、霍爾果斯、滿洲里、二連浩特等境內(nèi)口岸建設(shè)，提高口岸車站的換裝和倉儲能力。三是借助絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際金融組織貸贈款，對沿線國家鐵路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施進行改造升級，推動區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施連通。

第五，加強境外合作和鼓勵“走出去”，進一步聚集國際貨源和促進班列雙向協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵和支持中國鐵路總公司、各地平臺企業(yè)及物流、貿(mào)易企業(yè)“走出去”，更好利用進口博覽會等平臺，加強中歐班列的推介宣傳，積極與沿線各國的大型生產(chǎn)制造企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)對接和開展合資合作，搭建覆蓋貿(mào)易、物流、制造等多領(lǐng)域、多層次合作網(wǎng)絡(luò)，推出“定制化”“定時化”等多樣化班列服務(wù)，打造中歐班列的國際供應(yīng)鏈體系，提升班列回程貨源的聚集和整合能力，促進班列雙向均衡發(fā)展。鼓勵國內(nèi)資本和物流企業(yè)參與境外班列樞紐的口岸建設(shè)，通過合作或自建海外倉，發(fā)揮其物流配送、集貨、吸引和集聚回程貨源功能的同時，拓展清關(guān)、退換貨、數(shù)據(jù)分析等功能，提升口岸能力，為中歐班列境外穩(wěn)定運行提供支持。

第六，促進數(shù)字信息共享，提高中歐班列數(shù)字化發(fā)展水平。以中鐵集團的95306國際聯(lián)運信息平臺和中歐班列客服中心為基礎(chǔ)，進一步促進與沿線國家鐵路、海關(guān)、檢驗檢疫、單證等信息系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)交換與共享，繼續(xù)推進與歐亞、歐洲等地區(qū)國家間國際聯(lián)運運單、跟進追蹤信息等EDI信息交換，并推行公鐵水“一票到底”運輸單證，實現(xiàn)無紙化交互，降低成本，提高運營效率，推動中歐班列貿(mào)易通道高質(zhì)量發(fā)展。進一步推動移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在中歐班列中的應(yīng)用，加強與沿線國家在動態(tài)數(shù)據(jù)交換、跨境電子商務(wù)等方面的合作，無縫連接供需，共商共建共享中歐班列貿(mào)易大通道。

第七，加快完善多層次協(xié)調(diào)機制，促進合作共贏。在國內(nèi)協(xié)調(diào)方面，協(xié)調(diào)處理好中央政府與地方政府之間、開行城市政府之間、地方平臺公司之間及其與中國鐵路總公司之間，在促進中歐班列發(fā)展方面存在的問題和矛盾，引導(dǎo)各方明確自身定位和加強溝通合作。在國際協(xié)調(diào)方面，繼續(xù)推動沿線各國海關(guān)部門開展深度合作，完善口岸協(xié)作機制，著力解決過境、通關(guān)層面出現(xiàn)的堵點、痛點問題。針對特定商品探索快速通關(guān)“綠色通道”項目。另一方面，加快推進國內(nèi)各開行城市之間通關(guān)一體化，完善“三互”通關(guān)運作模式。擴大“出口直放、進口直通”模式覆蓋面，提高口岸通關(guān)效率和物流效能。在企業(yè)層面，要發(fā)揮好境內(nèi)外企業(yè)的作用，鼓勵和支持中國鐵路總公司、各地平臺企業(yè)及物流企業(yè)“走出去”，與沿線各國的制造、貿(mào)易、物流企業(yè)對接和開展合資合作，提升中歐班列在境外市場的資源整合能力，不斷提升中歐班列的運營水平和質(zhì)量，促進班列雙向均衡發(fā)展和實現(xiàn)合作共贏。

（王微 作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所二級研究員）