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近日，《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《物流規(guī)劃》）正式印發(fā)，首次將航空物流納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。《物流規(guī)劃》的編制背景是什么？編制過程有哪些考慮？謀劃了哪些重點任務？針對這些問題，本報記者采訪了民航局運輸司相關負責人。 

航空物流凸顯重大戰(zhàn)略作用 

1.目前我國航空物流發(fā)展現(xiàn)狀是什么？

答：“十三五”時期，我國航空物流在發(fā)展規(guī)模、航線網(wǎng)絡、安全保障、企業(yè)競爭力、治理能力、綜合效益等方面取得較好成績，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，為新時期民航強國建設提供了新動能。特別是近兩年的全球疫情形勢之下，航空物流表現(xiàn)出了其重要的戰(zhàn)略作用和巨大潛力。2020年，全行業(yè)貨郵運輸量、貨郵周轉(zhuǎn)量分別完成676.6萬噸、240.2億噸公里，規(guī)模穩(wěn)居全球第二；我國航空貨運航班通達國內(nèi)237個城市（不含港澳臺），聯(lián)通國際62個國家的153個城市，其中全貨機通航國家26個。

從國內(nèi)來看，“十三五”期間，形成了以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等機場群為核心的航空貨運網(wǎng)絡；國航、東航、南航等傳統(tǒng)貨運企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，服務向航空物流鏈條兩端延伸，郵政、順豐、圓通等寄遞物流企業(yè)積極加強航空能力建設。

從國際貨運來看，2020年，部分綜合性樞紐機場貨郵吞吐量排名世界前列，上海浦東（3）、廣州白云（15）、深圳寶安（19）、北京首都（22）機場位列全球30強，杭州蕭山（33）、鄭州新鄭（38）、成都雙流（40）機場位列全球50強；上海浦東機場國際出港航班電子運單總量全球第一，北京首都、廣州白云位列全球15強，信息化能力大幅提升。

在治理能力方面，2018年，民航局出臺《關于促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導意見》，搶抓航空物流業(yè)發(fā)展新機遇；疫情期間，民航局啟動重大航空運輸保障機制，優(yōu)化貨運航線航班管理，大力推動“客機載貨”，開通審批“綠色通道”，為疫情防控、復工復產(chǎn)提供了有力保障。2020年8月，民航局首次出臺《關于印發(fā)貨郵飛行航班時刻配置政策措施的通知》，貫徹黨中央、國務院關于促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的決策部署，提升我國國際航空貨郵運輸能力。這些政策的出臺，都為企業(yè)提供了良好的營商環(huán)境。

但同時我們也應意識到，現(xiàn)階段我國航空物流是建設多領域民航強國的弱項，發(fā)展仍面臨不少瓶頸，存在主體服務能力仍不強、基礎保障能力不足、數(shù)字化水平不高、營商環(huán)境有待改善等突出問題。

2.《規(guī)劃》編制的背景是什么？如何與國家戰(zhàn)略有效融合？

答：未來一段時期內(nèi)，全球經(jīng)濟緩慢復蘇，但貿(mào)易格局調(diào)整加速，產(chǎn)業(yè)鏈格局向區(qū)域化、多元化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定供應鏈成為各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟復蘇的重要舉措，部分高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、中低端制造業(yè)向成本低的發(fā)展中國家遷移，疫情持續(xù)反復進一步加大未來發(fā)展的不確定性，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。

2020年9月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第八次會議上強調(diào)，“流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎性作用，構建新發(fā)展格局，必須把建設現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓”。航空物流作為現(xiàn)代流通體系的重要組成，對于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和保障國家經(jīng)濟安全發(fā)揮著重要作用。

因此，“十四五”期間，我國航空物流發(fā)展將面臨全球政治經(jīng)濟格局變化、產(chǎn)業(yè)鏈加速調(diào)整、新冠疫情反復、國內(nèi)市場加快提升、新一輪科技革命等形勢變化，新機遇和新挑戰(zhàn)對航空物流的發(fā)展提出了新要求。國際環(huán)境的復雜變化要求我們提高航空物流發(fā)展的自主可控能力，國內(nèi)超大規(guī)模市場要求航空物流提質(zhì)降本增效，人民日益增長的美好生活需要要求提高航空物流的服務品質(zhì)，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革要求航空物流加快技術創(chuàng)新業(yè)態(tài)升級，碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略目標要求建立健全綠色低碳航空物流體系。充分考慮以上形勢變化，民航局編制《物流規(guī)劃》，以期對行業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃指引，努力在危機中孕育先機，于變局中開拓新局，促進航空物流實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 

部署三大體系重點任務 

3.此次《物流規(guī)劃》作為首個航空物流專項規(guī)劃，體現(xiàn)出了對航空物流認識上的哪些轉(zhuǎn)變？

答：首先是從“重客輕貨”到“客貨并重”的轉(zhuǎn)變。改變以往重點支持客運的政策導向，實施“客貨并重”發(fā)展策略。由于客機腹艙載貨具有成本低、通達廣的特點，“航空物流發(fā)展不能簡單追求全貨機數(shù)量上的增加”，需要統(tǒng)籌好“客貨關系”。當前乃至今后一段時期，客機腹艙仍然是最現(xiàn)實的選擇之一。

二是從“場到場”到“門到門”的轉(zhuǎn)變。我國航空物流表面上弱在空中，實際上弱在鏈條，傳統(tǒng)航空貨運服務鏈條較短，主要提供“機場到機場”的運輸服務，難以滿足“門到門”的運輸需求，缺乏最先一公里的攬貨能力與最后一公里的地面配送能力。

三是從單一業(yè)態(tài)到全局生態(tài)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展著力點從單一的運輸鏈條拓展到與多種生產(chǎn)鏈條融合，推進物流降本增效從單一物流環(huán)節(jié)向物流組織模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。著力推動航空物流企業(yè)與快遞、跨境電商、生產(chǎn)制造企業(yè)深度合作。

四是從行業(yè)管理到融合治理的轉(zhuǎn)變。堅持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮市場機制和各部門的政策合力，推動航空物流生產(chǎn)方式由行業(yè)化向社會化轉(zhuǎn)變，打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。

因此，降本增效是此次《物流規(guī)劃》的核心內(nèi)容。我們以“強鏈、補鏈、延鏈、融鏈”為路徑，從“規(guī)模領先、安全可靠、智慧先進、優(yōu)質(zhì)高效”4個方面提出了12項發(fā)展指標體系?！段锪饕?guī)劃》將著力強服務、強保障、強治理，重點謀劃“三大體系”重點任務，包括打造優(yōu)質(zhì)高效的服務體系，建設先進完備的保障體系，構建精準協(xié)同的治理體系。針對三大體系的重點任務，《規(guī)劃》布局了三大工程，即航空物流服務能力提升工程，航空物流設施提升工程及航空物流試點工程。對任務進一步細化落實，全力打造更高效率、更有韌性、更加安全的航空物流體系，推動提升行業(yè)競爭能力。 

4.民航“十四五”總體規(guī)劃提出要以智慧民航建設為主線，這在物流專項規(guī)劃中如何體現(xiàn)？

答:首先體現(xiàn)在《物流規(guī)劃》堅持創(chuàng)新融合的基本原則。也就是充分整合各種資源，提升智慧發(fā)展水平，加強航空與物流新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的深度融合，提升航空貨運供給質(zhì)量，培育航空運輸?shù)男略鲩L點，形成新動能。

其次，在發(fā)展目標中有一個具體目標是“服務能力智慧先進”，航空物流信息化、智慧化應用水平顯著提升，貨運單證電子化率達到80%，電子運單在全國主要機場推廣應用，智慧設施國際航空（貨運）樞紐覆蓋率達到80%。

而在《物流規(guī)劃》所謀劃的“三大體系”重點任務中，其中一項任務就是建設先進完備的保障體系。重點在優(yōu)化樞紐布局、完善基礎設施、建設智慧貨運、完善集疏運體系等方面發(fā)力，應用“云大物智移”等先進技術，加快傳統(tǒng)和新型基礎設施深度融合，建立系統(tǒng)化、專業(yè)化、集中化、智慧化的貨運設施保障體系，提升運行效率。

如何建設智慧貨運呢？具體來說有四個方面。第一是加快現(xiàn)代化技術裝備研發(fā)，比如冷鏈、醫(yī)藥、超大超重貨物等特殊貨物的專業(yè)運輸裝備研發(fā)，基于人工智能的違禁品機器識別、大型貨物掃描探測等新技術等，解決行業(yè)發(fā)展共性關鍵問題，推進航空物流設備先進適用、完備可控。第二方面是推廣應用智能設施，例如支持智能分揀、智能裝載、智能倉儲等航空物流設施建設，鼓勵應用無人駕駛智能卡車、自動導引車、智能穿梭車、無人機等智能化運載設備等。第三方面是推廣貨運電子化。我們知道鄭州機場航空電子貨運試點作出了非常有益的嘗試，下一步我們要總結(jié)推廣其經(jīng)驗，鼓勵其他機場打造電子貨運平臺，推動航空公司和貨運代理企業(yè)使用電子運單和在線物流服務，推動信息共享、標準統(tǒng)一和安檢互認，實現(xiàn)民航“十四五”規(guī)劃中所說“貨物運輸‘一張單’”。第四方面是促進物流信息互聯(lián)互通，有了硬件的智慧升級，還需要能夠推動貨運代理、機場、貨站、航空公司、海關等多個主體開放共享的平臺，這就需要推動物流設施設備在數(shù)據(jù)安全的前提下全面聯(lián)網(wǎng)，建立一站式信息發(fā)布渠道和查詢窗口，打破信息壁壘。 

積極探索航空物流發(fā)展新路徑

5. 航空物流發(fā)展水平在變化，政府治理手段也需要變化?！段锪饕?guī)劃》在提升治理能力方面如何布局？

答：《物流規(guī)劃》致力于構建精準協(xié)同的治理體系?？傮w來說是以“建規(guī)范、優(yōu)環(huán)境、強監(jiān)管”為核心，建立健全符合航空物流發(fā)展規(guī)律的規(guī)章標準；優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新治理手段，加強部門協(xié)同，全面落實“放管服”，著力構建創(chuàng)新性強、開放度高、包容性好的現(xiàn)代航空物流治理體系。

在完善法規(guī)規(guī)章建設方面，我們將推動出臺《公共航空貨物運輸管理規(guī)定》，修訂《公共航空運輸危險品管理規(guī)定》，積極推進《民用航空貨物運輸安全保衛(wèi)規(guī)則》修訂，適時修訂《民用航空安全檢查規(guī)則》等，為提升航空物流治理體系奠定法治基礎。同時，還要加強國際法規(guī)標準研究，特別是加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的民航對話合作等，積極參與國際航空物流安全與運行標準制定，探索國際（地區(qū)）間航空物流數(shù)據(jù)交互制度，提升中國民航話語權。

新業(yè)態(tài)、新格局都需要對治理手段的創(chuàng)新。我們將以示范工程為切入點，積極探索航空發(fā)展新路徑；充分利用大數(shù)據(jù)和科學研究手段，加強監(jiān)測分析，提升決策水平，推進監(jiān)管方式由“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“精準監(jiān)管”的轉(zhuǎn)型。另外，還將通過創(chuàng)新社會治理、加強行業(yè)自律、加強信用監(jiān)管等各類方式進行監(jiān)管創(chuàng)新，加大“放管服”力度，推動航空物流健康發(fā)展。 

6. 我們注意到，在規(guī)劃的保障措施中，著重提出了“提升人才保障”。這一點是如何考慮的？

答：之前我們也分析了目前我國航空物流發(fā)展的基本狀況。其實不論是主體服務能力，基礎保障能力，還是數(shù)字化水平和營商環(huán)境等問題，都離不開“人才”二字。人才也是中國航空物流業(yè)提升國際競爭力的核心要素。

因此，我們希望加強航空物流專業(yè)型、管理型人才培育，培養(yǎng)一批熟悉國際物流規(guī)則、能夠參與國際競爭的復合型人才，加快構建種類齊全、梯隊銜接的航空物流人才體系。加大科技研發(fā)支持力度，鼓勵科研機構建立航空物流領域行業(yè)智庫，充分發(fā)揮技術支持、統(tǒng)籌管理和政策咨詢作用。
另外，《物流規(guī)劃》還提出了加強組織協(xié)同、強化規(guī)劃落實方面的措施，三個方面基本涵蓋了規(guī)劃落地的各階段、多方面、全要素，為規(guī)劃目標任務落實提供有力支撐。