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2021年12月24日，民航局、國(guó)家發(fā)展改革委與交通運(yùn)輸部發(fā)布了民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃，為未來(lái)五年民航高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)提供了重要方向，其中發(fā)展預(yù)期指標(biāo)尤為引人關(guān)注。通過(guò)與民航“十三五”規(guī)劃中發(fā)展預(yù)期指標(biāo)、《民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《高質(zhì)量指標(biāo)》”）中指標(biāo)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)民航局在制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的發(fā)力點(diǎn)。

一、與民航“十三五”規(guī)劃中發(fā)展預(yù)期指標(biāo)的比較

在時(shí)間維度，我們與民航“十三五”規(guī)劃中發(fā)展預(yù)期指標(biāo)進(jìn)行比較。民航“十三五”規(guī)劃中發(fā)展預(yù)期指標(biāo)包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)（即行業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、保障能力和綠色發(fā)展）、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)?！笆奈濉币?guī)劃將一級(jí)指標(biāo)擴(kuò)展為6個(gè)（保障能力、行業(yè)規(guī)模、安全水平、便捷高效、創(chuàng)新智慧和綠色發(fā)展），將二級(jí)指標(biāo)調(diào)整4個(gè)、增加16個(gè)指標(biāo)，達(dá)到26個(gè)指標(biāo)（含子指標(biāo)）。相比“十三五”規(guī)劃，一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)的數(shù)量分別增長(zhǎng)50%、86%。

在保障能力方面，“十四五”規(guī)劃增加了“民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量”（含在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)）“運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)跑道數(shù)量”等2個(gè)指標(biāo)。

在行業(yè)規(guī)模方面，“十四五”規(guī)劃增加了“中國(guó)航空企業(yè)占中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng)份額”“云系統(tǒng)無(wú)人機(jī)飛行量”等2個(gè)指標(biāo)。

在安全水平方面，“十四五”規(guī)劃增加了“億客公里死亡人數(shù)”等1個(gè)指標(biāo)。

在便捷高效方面，“十四五”規(guī)劃增加了“千萬(wàn)級(jí)以上機(jī)場(chǎng)近機(jī)位靠橋率”“樞紐機(jī)場(chǎng)軌道交通接入率”“運(yùn)輸飛機(jī)平均日利用率”“通航國(guó)家數(shù)量及通航共建”“‘一帶一路’國(guó)家數(shù)量”等5個(gè)指標(biāo)。

在創(chuàng)新智慧方面，“十四五”規(guī)劃增加了“貨運(yùn)單證電子化率”“千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)旅客全流程無(wú)紙化能力”“行李全流程跟蹤服務(wù)水平”“空管系統(tǒng)新增主要裝備國(guó)產(chǎn)化率”和“主要企業(yè)科技研發(fā)投入占比”等5個(gè)指標(biāo)。

在綠色發(fā)展方面，“十四五”規(guī)劃增加了“機(jī)場(chǎng)單位旅客能耗”等 1個(gè)指標(biāo)。

可見(jiàn)，相比“十三五”規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃中發(fā)展預(yù)期指標(biāo)更加注重民航與國(guó)家重大戰(zhàn)略的整合和融合，在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量方面進(jìn)行了挖掘和拓展。

二、與《高質(zhì)量指標(biāo)》中指標(biāo)的比較

在高質(zhì)量發(fā)展維度，應(yīng)與《高質(zhì)量指標(biāo)》進(jìn)行比較?！陡哔|(zhì)量指標(biāo)》由民航局于2019年發(fā)布，并在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行了試點(diǎn)研究，取得了多項(xiàng)研究成果?！陡哔|(zhì)量指標(biāo)》由基礎(chǔ)指標(biāo)和特征指標(biāo)兩部分構(gòu)成，基礎(chǔ)指標(biāo)重在反映民航業(yè)發(fā)展的基本狀態(tài)，包含安全水平、保障能力、服務(wù)品質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)效益等六類(lèi)28個(gè)指標(biāo)；特征指標(biāo)重在衡量行業(yè)對(duì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)情況，設(shè)置關(guān)鍵要素15個(gè)，評(píng)價(jià)指標(biāo)40個(gè)。

在吸收《高質(zhì)量指標(biāo)》研究試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，綜合最新國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、最新行業(yè)發(fā)展要求和規(guī)劃工作特點(diǎn)等，“十四五”規(guī)劃中形成了體現(xiàn)當(dāng)前民航高質(zhì)量發(fā)展特征的發(fā)展預(yù)期指標(biāo)。其中，與《高質(zhì)量指標(biāo)》中指標(biāo)相同指標(biāo)有17個(gè)，同時(shí)增加了9個(gè)反映新形勢(shì)、新要求和新特點(diǎn)的指標(biāo)。

在安全水平和綠色發(fā)展等兩個(gè)方面，“十四五”規(guī)劃中指標(biāo)與《高質(zhì)量指標(biāo)》相同。

在保障能力方面，“十四五”規(guī)劃中增加了“地市級(jí)行政中心60分鐘到運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)覆蓋率”1個(gè)指標(biāo)。

在行業(yè)規(guī)模方面，“十四五”規(guī)劃中增加了“中國(guó)航空企業(yè)占中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng)份額”1個(gè)指標(biāo)，在“通用航空飛行量”中增加了子指標(biāo)“云系統(tǒng)無(wú)人機(jī)飛行量”1個(gè)指標(biāo)。

在便捷高效方面，“十四五”規(guī)劃中增加了“千萬(wàn)級(jí)以上機(jī)場(chǎng)近機(jī)位靠橋率指標(biāo)”、“樞紐機(jī)場(chǎng)軌道交通接入率”等2個(gè)指標(biāo)，在“通航國(guó)家”指標(biāo)下增加了子指標(biāo)“通航共建‘一帶一路’國(guó)家數(shù)量”1個(gè)指標(biāo)。

在創(chuàng)新智慧方面，“十四五”規(guī)劃中增加了“貨運(yùn)單證電子化率”、“千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)旅客全流程無(wú)紙化能力”和“行李全流程跟蹤服務(wù)水平”等3個(gè)指標(biāo)。

綜上可見(jiàn)，“十四五”規(guī)劃發(fā)展預(yù)期指標(biāo)既反映出“十四五”規(guī)劃以推動(dòng)中國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展為主題，也反映出《高質(zhì)量指標(biāo)》的相關(guān)研究試點(diǎn)工作描繪了中國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展的方向，明確了中國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)，為“十四五”規(guī)劃的制定提供了重要支持。（作者：侯世雄，李曉津，單位：中國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心）