發(fā)布時間：2021-12-15 09:38:54 國家發(fā)展改革委網(wǎng)站
近日，國家出臺了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對加快我國冷鏈物流健康快速發(fā)展具有里程碑意義和作用。冷鏈物流一端服務農業(yè)生產、一端鏈接居民消費，是我國現(xiàn)代流通體系建設和發(fā)揮強大國內市場優(yōu)勢的重要領域。推動冷鏈物流高質量發(fā)展，有利于促進消費升級和擴大消費、促進農業(yè)轉型和農民增收，是滿足人民日益增長美好生活需要和推動實現(xiàn)共同富裕的重要手段，對于構建新發(fā)展格局具有重要意義。從《規(guī)劃》的出臺和內容看，進一步突出了冷鏈物流的戰(zhàn)略地位，完善了冷鏈物流頂層設計，明確了發(fā)展任務與目標，設定了推動落實的重大工程，必將加快我國現(xiàn)代冷鏈物流體系建設步伐。
《規(guī)劃》突出戰(zhàn)略性，進一步確立了冷鏈物流在現(xiàn)代化建設全局中的重要地位?！兑?guī)劃》以國務院文件印發(fā)，既反映了對冷鏈物流在產品生產和消費產業(yè)鏈供應鏈層面重大引領作用的新認識，又體現(xiàn)了冷鏈物流在新發(fā)展階段構建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。一是突出了冷鏈物流的戰(zhàn)略地位和作用?！兑?guī)劃》深刻把握冷鏈物流發(fā)展與國內消費、三農問題等的關系，從適應我國社會主要矛盾變化、鄉(xiāng)村振興和共同富裕要求、擴大內需和強大國內市場需要、保障食品安全和建設健康中國的高度出發(fā)，全局性戰(zhàn)略性謀劃冷鏈物流發(fā)展，進一步凸顯立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的新時代背景下，冷鏈物流對生鮮農產品生產、消費高質量適配的戰(zhàn)略作用。二是突出了以供給側結構性改革為主線，優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展路徑?！兑?guī)劃》從更好體現(xiàn)冷鏈物流戰(zhàn)略地位和發(fā)揮其戰(zhàn)略性作用出發(fā)，立足我國國情和建設現(xiàn)代化國家的要求，確立了優(yōu)化供給、適配需求的總體路徑，在冷鏈物流的布局、運行、服務、監(jiān)管、保障等重點任務體系設計中，全面體現(xiàn)了降成本、提效率、優(yōu)品質、強服務等政策導向，深度推進冷鏈物流與生鮮農產品生產、流通、消費高效組織和產業(yè)鏈供應鏈全鏈條融合發(fā)展。
《規(guī)劃》強調系統(tǒng)發(fā)展，科學謀劃和全面重構冷鏈物流“321”運行體系。作為冷鏈物流領域首個五年規(guī)劃，《規(guī)劃》展現(xiàn)了鮮明的頂層設計、系統(tǒng)推進的特點。一是首次明確了我國冷鏈物流的總體空間布局?！兑?guī)劃》結合我國農產品主產區(qū)、城市群都市圈主銷區(qū)和進出口口岸的空間結構，提出了建立國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施“三級節(jié)點”空間框架，合理優(yōu)化了冷鏈物流布局發(fā)展的空間組織結構，為引導我國未來冷鏈物流產業(yè)分層、分類布局發(fā)展提供了方向引領。二是精準塑造我國冷鏈物流通道網(wǎng)絡運行結構?！兑?guī)劃》依托三級冷鏈物流網(wǎng)絡節(jié)點，實現(xiàn)了首尾“一公里”成鏈、多級冷鏈物流節(jié)點組網(wǎng)，提出了打造干支物流和兩端配送協(xié)同的冷鏈物流全國一張網(wǎng)概念，明確了串接主產區(qū)、主銷區(qū)、重要口岸的我國冷鏈物流“四橫四縱”大通道，著力推進冷鏈物流通道化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡化運行，加快打造要素集聚的冷鏈產業(yè)走廊，為提高冷鏈物流的網(wǎng)絡規(guī)模經(jīng)濟效益奠定了堅實的基礎。三是完善統(tǒng)籌國內國際雙向輻射的冷鏈物流循環(huán)系統(tǒng)?！兑?guī)劃》適應構建新發(fā)展格局的要求，在冷鏈物流空間布局、網(wǎng)絡運行系統(tǒng)構建中，全面體現(xiàn)了國內產銷、國際進出口的運行系統(tǒng)關系。
《規(guī)劃》強調質量保障，搭建了完整的冷鏈物流服務和監(jiān)管體系。冷鏈物流直接服務食品消費，涉及食品安全等民生重大問題，提高質量、確保安全、穩(wěn)定運行是冷鏈物流發(fā)展的重中之重。《規(guī)劃》從市場服務和監(jiān)管保障進行系統(tǒng)謀劃，雙管齊下，確保冷鏈產品物流環(huán)節(jié)品質。一是分類提升冷鏈物流服務質量?！兑?guī)劃》首次按照細化品類推進冷鏈物流服務體系建設，區(qū)分肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品以及疫苗等醫(yī)藥產品“6+1”品類的商品特質和生產流通過程特點，圍繞提高專業(yè)化服務能力、優(yōu)化特色商品供應鏈運行要求，精準實施分類指導，引導行業(yè)優(yōu)化服務結構和提升服務水平，提高發(fā)展質量。二是強化監(jiān)管和提高品控能力?！兑?guī)劃》高度重視食品藥品流通品質和安全保障，統(tǒng)籌國內和國際、安全和發(fā)展，突出冷鏈全鏈條、全品類的可視可控、可溯源、可追查要求，加快健全監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管手段、完善檢驗檢測檢疫，構建完善的冷鏈物流監(jiān)管體系，有利于提高冷鏈物流運行穩(wěn)定性和遇突發(fā)問題的運行韌性。
《規(guī)劃》強調創(chuàng)新發(fā)展，明確了冷鏈物流創(chuàng)新方向，夯實了可持續(xù)發(fā)展基礎。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，冷鏈物流必須走創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，《規(guī)劃》針對創(chuàng)新發(fā)展要求和基礎支撐，用兩個章節(jié)的大篇幅進行了系統(tǒng)闡述，突出體現(xiàn)了謀劃長遠、加快創(chuàng)新的規(guī)劃思想。一是提出了冷鏈物流全流程創(chuàng)新發(fā)展的方向與重點。《規(guī)劃》精準把握新一輪科技革命重大機遇，指明了推進冷鏈物流數(shù)字化、智慧化、綠色化等創(chuàng)新發(fā)展的方向與要求；同時，強調適應冷鏈產業(yè)組織變革新趨勢，聚焦技術裝備創(chuàng)新、通道網(wǎng)絡組織創(chuàng)新、產業(yè)融合生態(tài)創(chuàng)新等重點領域，提出冷鏈物流未來一段時期的具體創(chuàng)新要求。二是明確了冷鏈物流支撐體系建設任務。《規(guī)劃》著眼解決我國冷鏈物流發(fā)展中存在的基礎性和發(fā)展不平衡、不充分的問題，加強發(fā)展引導，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎。針對市場主體分散、低效、不規(guī)范等問題，鼓勵企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化發(fā)展，著力培育冷鏈物流骨干企業(yè)，提高國際競爭力。加快健全冷鏈物流統(tǒng)計、標準、人才等體系，推動冷鏈物流行穩(wěn)致遠發(fā)展。
《規(guī)劃》深刻把握新形勢下我國冷鏈物流發(fā)展要求，突出發(fā)展的戰(zhàn)略性和推進的系統(tǒng)性，堅持供需雙側整體謀劃，統(tǒng)籌產運銷環(huán)節(jié)、分品類差異、國內國際融合發(fā)展，遵循冷鏈物流行業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面構架了冷鏈物流的設施體系、運行體系、服務體系、支撐體系、監(jiān)管體系綜合發(fā)展系統(tǒng)，是指導我國冷鏈物流長期發(fā)展的綱領性文件。（汪鳴 中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所所長；盧越 中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所助理研究員）
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