打造數字經濟新優(yōu)勢（人民觀察）
史 丹 李曉華
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“十四五”及未來一個時期，我們要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓數字經濟發(fā)展機遇，增強數字經濟發(fā)展的核心能力，提高數字經濟發(fā)展質量，進一步打造我國數字經濟新優(yōu)勢。
習近平總書記指出：“要聚焦主導產業(yè)，加快培育新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展現代服務業(yè)，搶抓數字經濟發(fā)展機遇?！苯陙恚S著以云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等為代表的新興數字技術快速發(fā)展、加快成熟和商業(yè)轉化，數字經濟成為經濟發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長速度最快、影響最廣泛的產業(yè)領域。我國數字經濟在產業(yè)規(guī)模、科技水平、平臺影響力、獨角獸企業(yè)數量等方面居于世界前列，經濟增長引擎作用持續(xù)增強。“十四五”及未來一個時期，我們要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓數字經濟發(fā)展機遇，增強數字經濟發(fā)展的核心能力，提高數字經濟發(fā)展質量，進一步打造我國數字經濟新優(yōu)勢。
全球數字經濟發(fā)展現狀與趨勢
上世紀90年代初，隨著ICP/IP協(xié)議、萬維網（World Wide Web）協(xié)議先后完成，互聯網開啟了快速商業(yè)化步伐，各種新型商業(yè)模式和互聯網服務被開發(fā)出來并推向市場，涌現出一大批互聯網企業(yè)。針對這一現象，有學者提出了“數字經濟”概念。2008年國際金融危機爆發(fā)后，隨著3G移動通信網絡的普及和移動智能終端的出現，數字經濟發(fā)展進入移動化階段，共享經濟、平臺經濟等新業(yè)態(tài)新模式迅猛成長。近年來，隨著大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術發(fā)展并進入商業(yè)化應用，數字技術的賦能作用進一步增強，并加快向國民經濟各行業(yè)滲透，推動經濟向數字化、網絡化、智能化方向轉型。數字經濟的規(guī)模和范圍得到極大擴展，涵蓋了以數字技術為支撐、以數據為重要生產要素的豐富的產品、服務、商業(yè)模式、業(yè)態(tài)和產業(yè)。在自身內在發(fā)展規(guī)律和各國政策的推動下，數字經濟發(fā)展呈現出以下特征和趨勢。
顛覆性創(chuàng)新頻發(fā)。傳統(tǒng)產業(yè)的技術創(chuàng)新以漸進性的增量創(chuàng)新為主，主導技術出現后會保持較長時間。當前，以數字技術為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進，數字經濟領域不斷產生新的技術并進入工程化、商業(yè)化階段，還有一些更前沿的技術正在孕育萌芽、蓄勢待發(fā)。新技術的成熟和應用催生出新產品、新模式、新業(yè)態(tài)，對原有產品、模式和業(yè)態(tài)形成沖擊和替代，也帶動一批新興企業(yè)在新領域高速成長，對既有產業(yè)形成沖擊并使產業(yè)競爭格局發(fā)生重構。
產業(yè)賦能作用增強。數字技術是典型的通用目的技術，可以在國民經濟各行業(yè)廣泛應用。隨著數字基礎設施不斷完善，物聯網、人工智能等新一代數字技術不斷成熟，數字技術加速與國民經濟各行業(yè)深度融合，產業(yè)賦能作用進一步增強，深刻改變企業(yè)的要素組合、組織結構、生產方式、業(yè)務流程、商業(yè)模式、客戶關系、產品形態(tài)等，加快各行業(yè)質量變革、效率變革、動力變革進程。
全球科技產業(yè)競爭加劇。近年來，世界主要國家都不遺余力加強在數字科技創(chuàng)新、技術標準和國際規(guī)則制定等方面的布局，謀求在全球數字經濟競爭中搶占先機。一方面，數字經濟增長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ?，日益成為各國經濟發(fā)展的重要動能和國民經濟的重要支柱。另一方面，新一代信息技術將推動形成一個萬物互聯、數據資源成為重要價值來源的社會，對關鍵數字技術、設備、平臺和數據的掌控直接關系到個人隱私與信息安全、產業(yè)安全、政治安全、國防安全等國家安全各個方面。因此，數字經濟已成為全球競爭的焦點領域。
數字經濟治理不斷加強。數字技術在推動經濟增長、豐富和便利人民生活的同時，也產生了個人隱私受到侵害、平臺壟斷和不正當競爭、資本無序擴張、勞動者權益保障不夠等方面的問題。近年來，世界主要數字經濟大國都開始加強數字經濟治理，推動數據安全立法，加大反壟斷力度，加強科技倫理建設，鼓勵科技向善，提升數字經濟的包容性，努力讓社會更好、更充分分享數字經濟發(fā)展成果。
我國數字經濟的國際地位與優(yōu)勢
近年來，我國依托國內超大規(guī)模市場，加快基礎設施建設、強化科技創(chuàng)新、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動我國數字經濟保持快速發(fā)展勢頭，在消費互聯網等領域形成明顯優(yōu)勢，成為推動世界數字經濟發(fā)展的主要力量。
數字基礎設施完善。我國建有全球規(guī)模最大、覆蓋最廣的4G網絡，4G基站數量占到全球4G基站總量的一半以上，貧困村通光纖和4G比例均超過98%，上網費用持續(xù)降低，廣大人民群眾不但能用得上，而且能用得起互聯網。大數據、云計算中心建設保持快速增長勢頭，工業(yè)互聯網等新型基礎設施發(fā)展迅速，對中小企業(yè)數字化發(fā)展的支撐功能不斷增強。
數字經濟規(guī)模大。根據中國信息通信研究院的測算，2020年我國數字經濟規(guī)模近5.4萬億美元，僅次于美國，居世界第二位。在數字經濟核心產業(yè)方面，我國是計算機通信和其他電子設備制造業(yè)增加值規(guī)模、信息和通信技術產品出口規(guī)模最大的國家。
數字平臺企業(yè)強。由于網絡效應，在各細分市場處于主導地位的平臺企業(yè)成為數字經濟的主要企業(yè)形態(tài)。美國有全球領先的互聯網平臺公司。我國也涌現出一批互聯網科技企業(yè)，在用戶規(guī)模、資本市場價值等方面均居于世界前列。
新企業(yè)紛紛誕生。我國數字經濟領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)非常活躍，不斷有基于新科技、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)的新企業(yè)誕生。在商業(yè)模式上，移動支付等一些領域出現了我國原創(chuàng)和領先的商業(yè)模式。在被市場所接受的細分領域，一些初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展迅速，用戶數量快速增長，吸引了大量投資，資本市場價值不斷提高。
數字技術進步快。我國數字經濟的創(chuàng)新能力快速增強，5G核心專利數量居世界第一，5G移動通信技術的商業(yè)化、規(guī)模化應用世界領先。依托消費互聯網的快速發(fā)展和海量數據，我國互聯網企業(yè)衍生發(fā)展出大數據、云計算、人工智能等先進數字技術，人工智能領域論文和專利數量居于世界前列，“神威·太湖之光”超級計算機首次實現千萬核并行第一性原理計算模擬，圖像識別、語音識別等人工智能技術走在全球前列。量子通信、量子計算等前沿技術取得突破，“墨子號”實現無中繼千公里級量子密鑰分發(fā)，76個光子的量子計算原型機“九章”、62比特可編程超導量子計算原型機“祖沖之號”成功問世。
同時也要看到，我國數字經濟發(fā)展仍然存在區(qū)域間、產業(yè)和企業(yè)間發(fā)展不平衡等問題，創(chuàng)新能力、國際化水平、平臺企業(yè)引領性、產業(yè)鏈價值鏈掌控力等有待進一步提升；關鍵數字技術基礎較薄弱，精密傳感器、集成電路、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、數據庫、開源平臺等核心技術對國外依賴嚴重。新形勢下，必須堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，著力提升我國科技自主創(chuàng)新能力，集中力量攻克關鍵核心技術“卡脖子”問題，補齊數字經濟發(fā)展的短板弱項，實現數字經濟更大發(fā)展。
增強核心能力，打造我國數字經濟發(fā)展新優(yōu)勢
面對全球數字經濟發(fā)展的現狀和趨勢以及我國數字經濟發(fā)展的優(yōu)勢與不足，我們必須搶抓數字經濟發(fā)展機遇，深入貫徹落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要作出的“打造數字經濟新優(yōu)勢”的決策部署。
“十四五”及未來一個時期，打造數字經濟新優(yōu)勢需要推動我國數字經濟發(fā)展實現以下幾個擴展。一是從消費領域向生產領域擴展。我國是世界上制造業(yè)規(guī)模最大的國家，產業(yè)門類齊全、產業(yè)鏈完整、發(fā)展層次多樣，產業(yè)數字化發(fā)展具有廣闊的市場空間和豐富的應用場景。當前我國數字經濟優(yōu)勢主要體現在消費領域，未來需要更多在生產領域發(fā)力，發(fā)揮數字科技賦能的巨大威力，提高實體經濟的全要素生產率，形成一批產業(yè)數字化和數字支撐平臺領域的世界級企業(yè)，推動我國產業(yè)向全球價值鏈高端攀升。二是從模式優(yōu)勢向技術優(yōu)勢擴展。我國數字經濟在商業(yè)模式創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢，未來需要更多地在硬科技上發(fā)力，補齊核心數字技術短板，保障我國數字經濟平穩(wěn)發(fā)展和產業(yè)安全，同時培育前沿技術新優(yōu)勢，增強新興產業(yè)發(fā)展話語權和主導權。三是從產品優(yōu)勢向標準優(yōu)勢擴展。我國數字經濟優(yōu)勢更多體現在產品和服務上，未來需要在技術標準和治理規(guī)則上發(fā)力，加快國內數字技術標準、數字貿易規(guī)則、數字治理規(guī)則等的制定完善，并將其向全球推廣。四是從國內優(yōu)勢向國際優(yōu)勢擴展。當前我國數字科技企業(yè)主要面向國內用戶，國外用戶數量偏少，未來需要在全球化上發(fā)力，加快我國數字科技企業(yè)的技術、商業(yè)模式“走出去”步伐，開發(fā)適應國際市場需求的數字產品和服務，打造具有國際影響力的數字平臺企業(yè)。
打造數字經濟新優(yōu)勢，需要重點做好以下幾方面工作。一是進一步完善數字基礎設施。推動光纖網絡、IPv6、5G網絡等連接基礎設施升級和商用，加快大數據、云計算等算力基礎設施建設和物聯網、工業(yè)互聯網發(fā)展，鼓勵互聯網企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)開放商業(yè)化數字基礎設施，為中小企業(yè)提供門檻低、易部署的“輕量應用”“微服務”。二是加強數字技術創(chuàng)新。強化對數字經濟領域核心技術、前沿技術的研發(fā)支持，推動開源社區(qū)發(fā)展，鼓勵企業(yè)增加基礎研究、產業(yè)共性技術研發(fā)投入；發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，實現關鍵核心技術自主可控；提前布局前沿技術，以超大規(guī)模市場支撐前沿技術產業(yè)轉化，開辟未來產業(yè)發(fā)展新空間。三是推進實體經濟轉型。加快推進實體企業(yè)價值鏈、供應鏈各環(huán)節(jié)的數字化改造，加快企業(yè)“上云用數賦智”，打通各部門、各環(huán)節(jié)的數據連接，推動實體企業(yè)業(yè)務流程、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。四是促進數字消費提質。鼓勵企業(yè)利用新一代信息技術開發(fā)智能網聯化產品，不斷創(chuàng)新互聯網服務，提高數字產品和服務的定制化水平，滿足消費升級需要，拉動科技創(chuàng)新和產業(yè)升級。五是擴大數字經濟開放。促進世界各國數字基礎設施互聯互通，深化數字經濟規(guī)則銜接，支持我國數字科技企業(yè)開拓國際市場，同時擴大國內市場對世界數字產品和服務的開放。六是完善數字治理規(guī)則。推動數據權屬、開放和流動，數字市場公平競爭，網絡安全等領域的法律法規(guī)和管理制度建設，營造良好的數字經濟發(fā)展環(huán)境。積極參與數字領域的全球治理規(guī)則制定，深化數字經濟全球分工合作，促進數據、數字商品和服務跨境流動。
（作者分別為中國社會科學院工業(yè)經濟研究所所長、研究員）
我國數字經濟發(fā)展前景廣闊（思想縱橫）
陳煜波
當前，以數據為關鍵要素的數字經濟正成為推動全球經濟發(fā)展的新動能，世界各國尤其是發(fā)達國家競相將數字經濟作為搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇、構建國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略重點。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視數字經濟發(fā)展，習近平總書記強調要“做大做強數字經濟”?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要將“加快數字化發(fā)展 建設數字中國”單列成篇，將“打造數字經濟新優(yōu)勢”單列一章，要求“充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經濟發(fā)展新引擎”。這為我國數字經濟發(fā)展指明了方向。
數據是數字經濟的關鍵生產要素，數據資源豐富是我國發(fā)展數字經濟的最大優(yōu)勢。數字經濟在需求端具有很強的網絡外部性和規(guī)模效應，用戶越多，產生的數據量越大，數據的潛在價值就越高。多年來，通過一系列前瞻性的數字基礎設施建設，我國已建成全球規(guī)模最大的光纖和4G網絡，成功將超大規(guī)模市場和人口紅利轉化為數據紅利。截至2021年6月，我國互聯網用戶規(guī)模達到10.11億，互聯網普及率達71.6%，遠高于世界平均水平，行政村通4G和光纖比例均超過99.9%。海量的用戶數據極大促進了零售業(yè)創(chuàng)新，我國已連續(xù)多年保持全球規(guī)模最大、最具活力的網絡零售市場，在許多領域成為全球消費趨勢和創(chuàng)新的發(fā)源地。
隨著產業(yè)數字化的深入發(fā)展，我國數字化進程正由消費端全面滲透到生產端。我國擁有完備的現代工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，在生產端擁有豐富的場景優(yōu)勢。幾乎在所有工業(yè)領域，我國企業(yè)都是世界前沿技術和設備的最大用戶。近年來，我國大力推進以5G、工業(yè)互聯網為代表的新型基礎設施建設，這有利于將我國生產端的用戶場景優(yōu)勢轉化為產業(yè)鏈供給側的數據紅利。目前，我國已建成5G基站超100萬座，占全球70%以上，5G終端用戶突破4億；有一定影響力的大型工業(yè)互聯網平臺超過100家，連接設備數超過7600萬臺（套）。這些海量的企業(yè)級用戶場景和需求數據，將極大促進我國本土企業(yè)針對客戶需求開展技術和產品迭代創(chuàng)新，緩解和突破“卡脖子”難題，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展。
當前，以數字技術為代表的新一代信息技術與能源技術交叉融合，數字經濟在綠色低碳發(fā)展領域呈現廣闊應用前景。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會上向全球鄭重承諾：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和?！边@既顯示了中國積極應對氣候變化的決心，彰顯了我國的大國擔當，也描繪了我國綠色低碳發(fā)展的藍圖。發(fā)展數字經濟是推動綠色低碳發(fā)展、實現雙碳目標的重要途徑。數字技術與新能源技術融合形成的數字能源技術，將有效構建數字經濟時代綠色低碳的生產生活方式。比如，將數字技術同新能源（風力、光伏、水力）分布式發(fā)電技術、儲能技術以及電氣化交通（如電動汽車）技術相融合，可以運用5G、物聯網、云計算等數字技術感知、連接能源系統(tǒng)“電源—電網—負荷—儲能”全過程中的各種要素，運用大數據、人工智能等技術統(tǒng)籌分析優(yōu)化系統(tǒng)中的各種資源，以數據流帶動能源流的生產、存儲、傳輸和消費，促進能源生產低碳化、能源網絡智能化、能源消費電氣化，從而推動能源結構加速轉型，促進零碳智能社會建設?？梢?，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要作出“圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施”的決策部署，十分及時而必要。與發(fā)達國家不同，我國目前正處在工業(yè)化進程中。發(fā)展數字經濟，為我國在工業(yè)化進程中實現綠色低碳發(fā)展提供了關鍵路徑。
（作者為清華大學經濟管理學院黨委書記、副院長）
順應科技革命和產業(yè)變革大趨勢
加快推動數字產業(yè)化和產業(yè)數字化
石建勛
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出：“加快推動數字產業(yè)化”“推進產業(yè)數字化轉型”。這是以習近平同志為核心的黨中央把握世界科技革命和產業(yè)變革大趨勢作出的戰(zhàn)略部署，為我們打造數字經濟新優(yōu)勢指明了方向。
數字技術的發(fā)展和應用，使得各類社會生產活動能以數字化方式生成為可記錄、可存儲、可交互的數據、信息和知識，數據由此成為新的生產資料和關鍵生產要素?；ヂ摼W、物聯網等網絡技術的發(fā)展和應用，使抽象出來的數據、信息、知識在不同主體間流動、對接、融合，深刻改變著傳統(tǒng)生產方式和生產關系。人工智能技術的發(fā)展，信息系統(tǒng)、大數據、云計算、量子通信等數據信息處理技術、先進信息通信技術的應用，使得數據處理效率更高、能力更強，大大提高了數據處理的時效化、自動化和智能化水平，推動社會經濟活動效率迅速提升、社會生產力快速發(fā)展。
與傳統(tǒng)經濟相比，數字經濟的蓬勃發(fā)展賦予生產要素、生產力和生產關系新的內涵和活力，不僅在生產力方面推動了勞動工具數字化，而且在生產關系層面構建了以數字經濟為基礎的共享合作生產關系，促進了組織平臺化、資源共享化和公共服務均等化，催生出共享經濟等新業(yè)態(tài)、新模式，改變了傳統(tǒng)的商品交換方式，提升了資源優(yōu)化配置水平。從這個角度看，數字經濟將極大地解放和發(fā)展社會生產力，優(yōu)化生產關系和生產方式，重構產業(yè)體系和經濟體系。
在這樣的背景下，加快推動數字產業(yè)化、推進產業(yè)數字化轉型就成為數字時代推動高質量發(fā)展、打造數字經濟新優(yōu)勢的主動選擇。數字產業(yè)化是指數據要素的產業(yè)化、商業(yè)化和市場化。產業(yè)數字化是指利用現代數字信息技術、先進互聯網和人工智能技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造，使數字技術與實體經濟各行各業(yè)深度融合發(fā)展。推動數字產業(yè)化能夠為產業(yè)數字化發(fā)展提供數字技術、產品、服務、基礎設施、相應解決方案以及完全依賴數字技術、數據要素的各類數字產品和服務，從而引領和推動各行各業(yè)的快速發(fā)展和數字化轉型升級。產業(yè)數字化轉型的推進，又會產生關于各行各業(yè)生產經營銷售等的海量數據，為數字產業(yè)化提供源源不斷的源頭活水和數據資源，推動我國數字產業(yè)不斷做強做大，催生出數字產品制造業(yè)、數字產品服務業(yè)、數字技術應用業(yè)、數字要素驅動業(yè)、數字化效率提升業(yè)等數據產業(yè)。因此，數字產業(yè)化和產業(yè)數字化是一個相互促進、協(xié)同發(fā)展的過程。同時，數字技術與傳感、仿生、人工智能、量子通信等新興技術的有機結合及應用，使超大量高速流動的數據信息流得以跨越空間距離或地域限制，催生出智慧產業(yè)、智慧城市、智慧社會、智慧生活等新業(yè)態(tài)，進一步推動社會生產力發(fā)展和生產關系變革。
推動傳統(tǒng)產業(yè)實現數字化轉型升級，是加快推動數字產業(yè)化、推進產業(yè)數字化轉型的重要方面。推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型，一方面，可以打破傳統(tǒng)產業(yè)的生產周期和生產方式，使企業(yè)能夠借助互聯網廣泛的數字連接能力打破時空局限，將產品和服務提供給更廣泛的用戶和消費者，提升企業(yè)產出效率，推動企業(yè)生產規(guī)模擴大；另一方面，能夠讓企業(yè)有效利用現代數字技術精確度量、分析和優(yōu)化生產運營各環(huán)節(jié)，降低生產經營成本，提高經營效率，提高產品和服務的質量，創(chuàng)造新的產品和服務?？梢?，運用數字技術對傳統(tǒng)生產要素進行改造、整合、提升，將大大促進傳統(tǒng)生產要素優(yōu)化配置、傳統(tǒng)生產方式變革，實現生產力水平跨越式提升。
（作者為同濟大學國家創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長）
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