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面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略部署，為交通運輸發(fā)展帶來全新發(fā)展機遇，提出了更高發(fā)展要求。近日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），為進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)交通強國，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，具有重要意義。

進入新階段需要交通運輸為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐

我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全球經(jīng)貿(mào)及產(chǎn)業(yè)格局面臨深刻變化，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，迫切要求交通運輸順應(yīng)新發(fā)展階段特征，貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮交通運輸在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障和先行作用。

一是推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。作為連接生產(chǎn)和消費的重要環(huán)節(jié)，交通運輸供給的優(yōu)劣，會傳導(dǎo)到經(jīng)濟體系，進而影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來看，加快促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，需要培育若干世界級先進制造業(yè)集群。先進制造業(yè)集群的形成，將依托現(xiàn)代供應(yīng)鏈和現(xiàn)代物流體系的支撐。從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系來看，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，交通運輸不僅是實體經(jīng)濟的重要組成部分，也是實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐和保障。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費市場，超大規(guī)模市場迫切需要交通運輸更好服務(wù)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)良性高效循環(huán)，促進總供給和總需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。

二是優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。改革開放以來，特別是加入世貿(mào)組織后，我國深度融入國際大循環(huán)，形成了市場和資源 “兩頭在外”的發(fā)展模式，成為“世界工廠”，對我國抓住經(jīng)濟全球化機遇、快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活水平發(fā)揮了重要作用。伴隨著新興市場的崛起和一些發(fā)展中國家工業(yè)化進程加快，國際市場和貿(mào)易日益呈現(xiàn)“東升西降”“南升北降”新格局。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體和第一大進出口國，與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作潛力持續(xù)釋放，成為拉動我國外貿(mào)發(fā)展的新動力。同時，在技術(shù)革命、消費變革的大背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈和分工格局正在發(fā)生新一輪重構(gòu)。這要求交通運輸進一步發(fā)揮好國內(nèi)國際雙循環(huán)“連接器”的作用，進一步服務(wù)于我國高水平對外開放，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，形成我國參與國際競爭的新優(yōu)勢，以國際提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以創(chuàng)新驅(qū)動提升運輸服務(wù)品質(zhì)。從促進民生來看，交通運輸發(fā)展不僅是民生事業(yè)發(fā)展的重要支撐，更是實現(xiàn)民生改善和綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域。要向創(chuàng)新要動力、增活力，進一步發(fā)揮交通運輸?shù)幕A(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性作用，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟平衡充分發(fā)展。因此，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以創(chuàng)新驅(qū)動提升我國交通運輸服務(wù)品質(zhì)，不僅事關(guān)交通運輸行業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展，更對我國產(chǎn)業(yè)升級、完善城市化乃至提升科技創(chuàng)新能力等發(fā)揮重要的支撐作用。

以完善“五大體系”為突破口服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

完善公平競爭的統(tǒng)一交通運輸市場體系。以區(qū)域一體化發(fā)展為切入點，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。推動交通運輸國有企業(yè)混合所有制改革，深化鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推動郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。深化重點領(lǐng)域改革，改革收費公路制度。完善公平競爭審查制度，建立對地方立法的備案審查制度。

完善與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的現(xiàn)代交通運輸體系。在生產(chǎn)力布局和區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局下，以城市群、都市圈以及人口流動為導(dǎo)向，加快交通運輸網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點布局優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化和立體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以多式聯(lián)運為重點，努力推動形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的運輸局面，進一步優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。提升交通物流服務(wù)制造業(yè)的能力，推動運輸鏈融入供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，培育壯大交通運輸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。加強軍民融合，完善應(yīng)急物資運輸任務(wù)執(zhí)行機制，分級制定交通運輸應(yīng)急保障預(yù)案。

完善暢通雙循環(huán)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。適應(yīng)新發(fā)展格局需要，加快打造多渠道、多層次、立體化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)支撐體系。推進新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強第五代移動通信技術(shù)（5G）、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星等在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)和改造，積極發(fā)展智能鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧港口、智能航運、智慧民航、智慧郵政、智慧地鐵、智慧物流。

完善促進消費擴容提質(zhì)的交通運輸服務(wù)體系。不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的向往，鼓勵具備條件的綜合客運樞紐、大型地鐵站結(jié)合實際引入商貿(mào)、餐飲、購物、寄遞服務(wù)等關(guān)聯(lián)性消費產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)消費新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展活力。在規(guī)范中進一步促進道路定制客運、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、小微型客車分時租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等的發(fā)展。鼓勵發(fā)展郵輪經(jīng)濟、水上旅游、旅游專列、低空飛行旅游、通用航空。

完善交通運輸現(xiàn)代化治理體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化交通運輸“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。進一步改善營商環(huán)境，降低制度性成本。擴展“證照分離”改革試點覆蓋面。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的交通運輸新型監(jiān)管機制。鞏固交通運輸領(lǐng)域降費成果，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅持法治引領(lǐng)，健全適應(yīng)綜合交通運輸一體化發(fā)展的體制機制。推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等領(lǐng)域法規(guī)制修訂。

穩(wěn)定雙循環(huán)須加快推進國際物流供應(yīng)鏈建設(shè)

面對百年未有之大變局和極其復(fù)雜多變的國際形勢，保障國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈穩(wěn)定暢通至關(guān)重要。當(dāng)前，我國正全力構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局，這既為國內(nèi)國際雙循環(huán)更高效率、更安全穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇，也為我國構(gòu)建具有全球競爭能力的物流供應(yīng)鏈體系指明了發(fā)展方向。

補短板，確保“出口貨物出得去，進口貨物進得來”。增強國際航空貨運運力，鼓勵擴大全貨機規(guī)模。加快國際寄遞能力建設(shè)，暢通國際寄遞物流供應(yīng)鏈。培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。建設(shè)國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障信息系統(tǒng)，促進供需信息有效對接。

強網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)面向全球的國際物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮市場機制作用，發(fā)展多元化的國際運輸通道，進一步完善口岸鐵路、口岸公路等布局。推動中歐班列境內(nèi)“卡脖子”路段升級改造，推進中歐、中亞班列集結(jié)中心建設(shè)和改造，打造歐亞國際運輸走廊。深化與“一帶一路”相關(guān)國家的交通合作，推動西部陸海新通道、中歐陸?？炀€高質(zhì)量發(fā)展。實施自由便利開放的運輸政策，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

抓創(chuàng)新，培育交通運輸產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。加強自主創(chuàng)新，加強前瞻性、顛覆性技術(shù)研究，推動交通運輸科技高水平自立自強。強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統(tǒng)研發(fā)，發(fā)展時速快捷貨運列車及高鐵動車組貨柜。推進自動駕駛、智能航運、高速磁懸浮技術(shù)研發(fā)與試點示范工作。

促合作，實現(xiàn)更高水平對外開放。推動交通運輸在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放和國際合作，利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，助力構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作體系。秉持人類命運共同體理念，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，實現(xiàn)“穩(wěn)鏈、固鏈、拓鏈”，增強我國供應(yīng)鏈彈性、韌勁。

強人才，夯實人力資源支撐。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研互動的物流創(chuàng)新機制，建設(shè)一批世界級物流知識中心。圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局需求，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。建立健全國際物流供應(yīng)鏈人才培養(yǎng)、引進和激勵機制。

防風(fēng)險，強化國際應(yīng)急供應(yīng)鏈綜合保障。建立全球供應(yīng)鏈應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，完善全球范圍內(nèi)多樣化的采儲機制，加強全球供應(yīng)鏈彈性建設(shè)，提升風(fēng)險防控能力。構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系，提高體系的安全性和韌性。加快應(yīng)急物資產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)的互認(rèn)，加強與貿(mào)易伙伴的國際合作和海關(guān)協(xié)作磋商，打通跨境物流通道壁壘，確保跨境供應(yīng)鏈通暢。

（作者單位系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所）