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推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，必須以持續(xù)深化供給側(cè)結構性改革為主線，以充分釋放國內(nèi)市場潛力和堅持擴大對外開放不動搖為動力，真正實現(xiàn)在危機中育新機、于變局中開新局。

習近平總書記指出，要深化供給側(cè)結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是黨中央面對復雜的國際經(jīng)濟政治深刻調(diào)整大變局、根據(jù)國內(nèi)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢作出的重要戰(zhàn)略格局判斷，是立足統(tǒng)攬國內(nèi)國際兩個大局、全面把握我國面臨的挑戰(zhàn)與機遇進行的重大決策部署，對于我國在謀劃“十四五”的關鍵時期積極應對當前、全面謀劃未來具有重要指導意義。

面對后疫情時期全球化結構大變局，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就是要為我國經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展找到相匹配的內(nèi)源性動力和外向型動力，并有序提高兩種動力之間自主可控、安全高效的靈活轉(zhuǎn)換機制。一方面，在國內(nèi)市場和擴大內(nèi)需層面，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和需求層次由低到高逐步提升的內(nèi)需潛力，加大力度建設線上線下各類產(chǎn)業(yè)組織平臺和物流供應平臺，根據(jù)不同領域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈功能導向，強化中央統(tǒng)一規(guī)劃和地方分類規(guī)劃，實施穩(wěn)定重要產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈經(jīng)濟功能的平臺網(wǎng)絡架構。另一方面，面向國際市場和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈搭建開放式、協(xié)同化、網(wǎng)絡化平臺，形成基于創(chuàng)新鏈共享、供應鏈協(xié)同、數(shù)據(jù)鏈聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的融合發(fā)展模式，從而帶動我國產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、產(chǎn)供銷、大中小各類企業(yè)和市場主體共同提升創(chuàng)新能力。

當前，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，必須以持續(xù)深化供給側(cè)結構性改革為主線，以充分釋放國內(nèi)市場潛力和堅持擴大對外開放不動搖為動力，真正實現(xiàn)在危機中育新機、于變局中開新局。

全方位擴大內(nèi)需，釋放國內(nèi)大循環(huán)的市場潛力。積極推動居民消費回升，重點是通過線上線下融合支持傳統(tǒng)生活服務業(yè)恢復發(fā)展，并把教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、文旅、體育、托幼等服務作為擴大消費新領域，在鄉(xiāng)村振興中推進電商和快遞業(yè)發(fā)展。全面啟動和支持擴大公共消費，逐步擴大公共服務項目，推進基本公共服務均等化，確保常住人口享有與戶籍人口同等的教育、保障性住房、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務。全面推動投資需求，著力推動新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程的“兩新一重”建設，形成大規(guī)模的投資需求。根據(jù)國際形勢、發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)潛力和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和競爭態(tài)勢等情況，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，有序推進以數(shù)字基礎設施為代表的“新基建”進程。以市場投入為主導，支持多元主體參與建設，創(chuàng)新新型基礎設施投融資模式，構建多元化投融資體系。以應用和需求為導向，挖掘我國市場規(guī)模巨大的潛能，形成對產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的推動轉(zhuǎn)型、孕育創(chuàng)新作用，推動主要產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)及其關聯(lián)領域融合發(fā)展。

努力穩(wěn)定外需，培育國際循環(huán)的多元化市場。在鞏固優(yōu)勢的基礎上全面穩(wěn)定我國外向型企業(yè)在全球供應鏈中的位置。其一，穩(wěn)定供應鏈，圍繞主要市場布局，重點開拓“一帶一路”市場。其二，加強風險管理，關注后疫情時期供應鏈布局調(diào)整趨勢，積極應對可能出現(xiàn)的供應鏈全球發(fā)散型格局，通過提高競爭力贏回訂單和市場份額。其三，推動供應商產(chǎn)業(yè)升級，提升我國的產(chǎn)業(yè)鏈能力，加快從外貿(mào)的粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。其四，積極為外貿(mào)企業(yè)打通跨國物流難題，加大對多線向國際貨運航空、中歐國際班列、陸海新通道和沿海重要港口的支持力度，全方位暢通國際物流大通道。其五，出臺定向性扶持政策，采取措施重點保障我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有重要影響力的龍頭企業(yè)和關鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，有效降低我國在全球供應鏈中被替代的風險。

打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點，暢通雙循環(huán)基礎。以加強關鍵共性技術合作為突破口，著力促進我國重要產(chǎn)業(yè)鏈在各環(huán)節(jié)市場主體之間的協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮新型舉國體制辦大事的優(yōu)勢，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，加強科技創(chuàng)新和技術攻關，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品的共性技術平臺建設，形成協(xié)同聯(lián)動、共贏共生的創(chuàng)新生態(tài)體系。支持重要產(chǎn)業(yè)、關鍵領域的大企業(yè)組建聯(lián)盟，通過合作發(fā)起、共同投入、市場導向、自主運作、成果共享、風險分擔的股份制紐帶，加強影響產(chǎn)品性能、質(zhì)量和穩(wěn)定性的關鍵共性技術方面的協(xié)同開發(fā)。鼓勵各類企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所合作進行應用研究和二次開發(fā)，著力攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域的共性技術、核心技術、關鍵技術與產(chǎn)業(yè)化瓶頸，以關鍵技術產(chǎn)業(yè)化帶動提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

加快補鏈和定點連接，重點關注雙循環(huán)重要斷點。以放開外資金融機構為突破口，暢通國際金融市場與國內(nèi)資本市場之間聯(lián)系通道，為我國產(chǎn)業(yè)鏈提供堅實的供應鏈金融支持。對已實施準入前國民待遇加負面清單管理模式的各類特殊功能區(qū)域和開放平臺，加快大幅縮減負面清單步伐，推動現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的全方位對外開放。允許外資控股或獨資經(jīng)營，吸引更多全球產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)落戶中國、加入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，特別是要積極扶持和引入全球龍頭企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈集群核心，為后疫情時期贏得全球產(chǎn)業(yè)鏈重構格局的有利地位奠定基礎。吸引外資更多投向先進制造業(yè)，鼓勵跨國公司在華設立研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心等功能性機構。

（作者系全國政協(xié)委員，民建中央外聯(lián)委副主任，重慶市政協(xié)副秘書長）