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本文對(duì)MaaS（出行即服務(wù)）的發(fā)展現(xiàn)狀、模式、階段和趨勢(shì)進(jìn)行了歸納總結(jié)，在對(duì)平臺(tái)法律關(guān)系、利益主體分配、市場(chǎng)壟斷等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從有效壓實(shí)承運(yùn)人責(zé)任、消除制度壁壘、提升協(xié)同監(jiān)管能力等方面提出促進(jìn)MaaS健康發(fā)展的相關(guān)建議。

確保出行服務(wù)的公平與質(zhì)量

發(fā)展現(xiàn)狀。MaaS自2014年被首次明確提出后，經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，已經(jīng)在全球多個(gè)國(guó)家開展應(yīng)用。目前國(guó)外較為典型的MaaS平臺(tái)主要有Whim（芬蘭）、Tuup（芬蘭）、Moovel（美國(guó)）、UbiGo（瑞典）、WienMobil Lab（奧地利）等。其中，Whim發(fā)展最為成熟，它的成功很大程度上基于赫爾辛基交通局通過(guò)區(qū)域票制的方式整合了公交、地鐵、有軌電車、市郊鐵路和輪渡等公共交通企業(yè)，且共同制定并實(shí)行了各方認(rèn)可的票款清分機(jī)制，打通交通運(yùn)輸服務(wù)體系，為市民出行提供月票制服務(wù)。從國(guó)內(nèi)看，目前已有北京、深圳對(duì)MaaS進(jìn)行了探索，初步實(shí)現(xiàn)交通信息層面整合，但在一票制支付和一體化運(yùn)輸?shù)膶?shí)現(xiàn)上仍面臨較大挑戰(zhàn)。

發(fā)展模式?，F(xiàn)有MaaS主要分為兩種模式：一是市場(chǎng)主導(dǎo)模式，即平臺(tái)形成主要基于市場(chǎng)需求，平臺(tái)向供應(yīng)商采購(gòu)服務(wù)，并將出行鏈服務(wù)銷售給需求方。這種模式早期發(fā)展相對(duì)容易，但平臺(tái)方與供應(yīng)商之間容易形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，容易導(dǎo)致市場(chǎng)亂象。二是政府委托模式，即政府與有能力的MaaS平臺(tái)簽訂協(xié)議，為其提供交通系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，要求其提供服務(wù)，并設(shè)置指標(biāo)體系對(duì)其進(jìn)行定期考核。這種模式下，憑借政府監(jiān)管可確保出行服務(wù)的公平與質(zhì)量，也有利于引導(dǎo)城市交通有序發(fā)展。目前來(lái)看，主要由于政策法規(guī)體系相對(duì)完善，國(guó)外的MaaS平臺(tái)大多屬于市場(chǎng)主導(dǎo)模式。國(guó)內(nèi)目前成型的MaaS平臺(tái)都屬于政府委托模式，這種模式也是在一定程度上吸取了網(wǎng)約車等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)而形成。

發(fā)展階段。MaaS初級(jí)階段，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)多種交通出行方式的信息服務(wù)集成，包括路線規(guī)劃、換乘信息、價(jià)格信息等一體化查詢。政府和交通企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通融合，目前我國(guó)的MaaS平臺(tái)基本處于這一階段。MaaS中級(jí)階段，在平臺(tái)內(nèi)實(shí)現(xiàn)出行鏈全程各種交通方式的票務(wù)預(yù)定和支付，但仍需出行者自行完成各方式間的銜接換乘，MaaS平臺(tái)和各交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)預(yù)訂一體化和支付一票制；目前國(guó)外的Whim、UbiGo等平臺(tái)普遍處于這一階段。MaaS成熟階段，完全實(shí)現(xiàn)一站式出行服務(wù)，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)各種交通服務(wù)（運(yùn)輸服務(wù)及配套服務(wù)）的集成，出行者可根據(jù)偏好按照平臺(tái)規(guī)劃出行方式組合、預(yù)計(jì)時(shí)間完成出行，并且在出行過(guò)程中可享受購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲等附加增值服務(wù)，MaaS平臺(tái)成為城市交通出行方式的主體。

發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于用戶而言，出行鏈全程涉及的各種要素將被MaaS平臺(tái)集成在一體化服務(wù)當(dāng)中，平臺(tái)根據(jù)用戶偏好匹配相應(yīng)服務(wù)，行程中換乘銜接等候時(shí)間納入路徑規(guī)劃，用戶按照在平臺(tái)上預(yù)約的時(shí)間和交通方式完成出行，按照全部行程完成一票制支付，并且在出行過(guò)程中可享受購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲等附加增值服務(wù)。對(duì)于MaaS平臺(tái)而言，在提供全程一體化運(yùn)輸服務(wù)的同時(shí)，向“業(yè)態(tài)更加豐富、產(chǎn)品更加多元”不斷發(fā)展演變，平臺(tái)可提供加油、充電、維修等汽車后市場(chǎng)服務(wù)及餐飲娛樂(lè)服務(wù)等，甚至對(duì)汽車制造商產(chǎn)生影響或相互合作。對(duì)于城市交通管理者而言，除了降低私家車使用率，提升城市交通安全、綠色、低碳發(fā)展水平外，更重要的是依托城市出行全鏈條數(shù)據(jù)，能夠?yàn)橹悄芫W(wǎng)聯(lián)車路協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景提供信息預(yù)知，高效有序調(diào)配車輛、科學(xué)合理分配道路資源，從而提高全路網(wǎng)的使用效率和城市交通優(yōu)化配置水平。

著重解決的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

科學(xué)甄別不同業(yè)務(wù)類型的法律關(guān)系。MaaS平臺(tái)作為連接交通服務(wù)需求方和供給方之間的服務(wù)者，根據(jù)發(fā)展階段及業(yè)務(wù)類型的不同，平臺(tái)和乘客之間會(huì)形成不同種類的合同關(guān)系。不同法律關(guān)系下，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的主體不同。在MaaS初級(jí)階段，承運(yùn)人責(zé)任應(yīng)由實(shí)際承運(yùn)企業(yè)承擔(dān)；在MaaS中級(jí)階段及之后，承運(yùn)人責(zé)任應(yīng)由平臺(tái)承擔(dān)。實(shí)際管理中，還需要根據(jù)不同業(yè)務(wù)及合同關(guān)系來(lái)具體確定平臺(tái)責(zé)任，科學(xué)監(jiān)管。

警惕產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)帶來(lái)的安全隱患。MaaS平臺(tái)在發(fā)展前期可能出現(xiàn)涉及的交通運(yùn)輸企業(yè)之間較難實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作、數(shù)據(jù)互通難度大、合作模式無(wú)法滿足各方訴求、各企業(yè)間的利益較難協(xié)調(diào)等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)由于互相競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損事件。而到發(fā)展后期，上述問(wèn)題得到有效解決，這些產(chǎn)業(yè)鏈中的利益主體則有可能出現(xiàn)利益串聯(lián)問(wèn)題，用戶信息安全、資金安全保障等方面需要引起格外重視。

防止市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)行業(yè)壟斷。與其他交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)類似，MaaS平臺(tái)在快速發(fā)展階段完成前期市場(chǎng)拓展和資源積累，形成“一家獨(dú)大”局面后，很可能著手改變定價(jià)、規(guī)則和管理方式，提高供需雙方的“抽成”比例，提供“殺熟式”的出行方案，培育企業(yè)自有的下游供應(yīng)商，侵害消費(fèi)者和交通運(yùn)輸服務(wù)提供者的利益。

注重制度引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展

壓實(shí)承運(yùn)人責(zé)任，切實(shí)維護(hù)乘客合法權(quán)益。一是加快推進(jìn)《道路運(yùn)輸條例》修訂，完善新業(yè)態(tài)平臺(tái)規(guī)范發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，對(duì)相關(guān)法律關(guān)系、承運(yùn)人責(zé)任等做好約束。二是統(tǒng)籌事前準(zhǔn)入與事中、事后監(jiān)管，從準(zhǔn)入制度選擇、人身財(cái)產(chǎn)安全、信息安全、信用評(píng)價(jià)制度、消費(fèi)者保護(hù)、行政處罰機(jī)制等方面全鏈條，切實(shí)有效壓實(shí)承運(yùn)人責(zé)任，確保乘客權(quán)益。

消除制度壁壘，為MaaS發(fā)展預(yù)留空間。一是在《道路運(yùn)輸條例》及《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》的修訂中預(yù)留發(fā)展空間，推動(dòng)傳統(tǒng)道路客運(yùn)服務(wù)向定制化、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是力爭(zhēng)消除交通運(yùn)輸系統(tǒng)中不同模式之間的競(jìng)爭(zhēng)，樹立“大出行”的交通出行理念，以MaaS發(fā)展為契機(jī)，重構(gòu)管理理念、業(yè)態(tài)劃分以及管理模式，促進(jìn)不同模式融合發(fā)展。三是在MaaS發(fā)展過(guò)程中，可考慮增設(shè)由政府或委托第三方機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的中間服務(wù)管理平臺(tái)，為各利益主體提供低成本、標(biāo)準(zhǔn)化的信息交互和公平、統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)高度一體化奠定重要基礎(chǔ)。

堅(jiān)持多措并舉，提升協(xié)同治理能力。在MaaS發(fā)展過(guò)程中，政府和交通管理部門所承擔(dān)的職責(zé)逐步發(fā)生改變，將由過(guò)去的管理交通運(yùn)輸企業(yè)向管理MaaS供應(yīng)商、更加注重出行公平性和出行成本監(jiān)控等方面轉(zhuǎn)變。一是需要各部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切協(xié)作配合，逐步建立完善信息共享、技術(shù)互補(bǔ)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的良性合作機(jī)制，真正形成“各司其職、齊抓共管、綜合治理”的工作格局。二是采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，由第三方技術(shù)公司參與到政府對(duì)平臺(tái)的監(jiān)督治理。三是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立保護(hù)“吹哨人”和內(nèi)部舉報(bào)人等制度、暢通群眾監(jiān)督渠道，整合優(yōu)化政府投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，維護(hù)乘客合法權(quán)益。

（作者單位：交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院）