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日前，財政部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局共同發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈快遞包裝政府采購需求標準（試行）〉及〈商品包裝政府采購需求標準（試行）〉的通知》（以下簡稱《通知》），從官方角度明確政府采購領(lǐng)域?qū)Πb環(huán)保性的要求。

近年以來包裝“綠”化政策頻發(fā)，此次從政府采購領(lǐng)域“下手”，有何特殊意義？將帶來怎樣的影響？記者采訪了中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會秘書長彭新良。

示范：牽牛鼻動“全身”

彭新良認為，新政推出主要基于兩個背景：從時代背景來看，近年來國家大力推動綠色物流的發(fā)展，包裝是其中重要的組成部分。物流運輸過程中包裝材料消耗大、成本高，加之過度包裝及不環(huán)保材料對環(huán)境的危害較大，對于包裝的環(huán)保性要求是大勢所趨。從政府采購的角度來看，政府采購作為公共采購的重要組成部分，體量越來越大，其政策性功能也越來越受到政府和社會各界的重視和認可。通過政府購買可以帶動全社會購買行為，從而推動環(huán)保包裝政策全面落地。

彭新良指出，率先從政府采購領(lǐng)域入手推動環(huán)保包裝的規(guī)?；褂茫w現(xiàn)了政府采購應當具有的政策性功能。《政府采購法》賦予了政府采購雙重功能，除了是購買行為，還承擔著一定的政策性功能，比如支持弱勢群體、對老少邊窮及殘疾人企業(yè)優(yōu)先購買，通過政府采購支持脫貧攻堅戰(zhàn)，都是政府采購政策性功能的體現(xiàn)?！奥氏葟恼少忣I(lǐng)域入手、推動環(huán)保包裝的規(guī)?；褂茫ㄟ^對包裝材料提高標準、推動節(jié)能環(huán)保，也為助力我們打好污染防治攻堅戰(zhàn)做出貢獻。在這一點上，選擇從政府采購入手，我覺得是非常恰當或者說非常具有現(xiàn)實意義的。政府購買行為有一定的示范作用，通過政府采購打頭陣，帶動國企采購、軍隊采購、公益采購等公共采購，最后將逐步影響到整個社會購買行為，推動環(huán)保節(jié)能材料和包裝的規(guī)?；褂??！迸硇铝颊劦?。

近年來政府采購的范圍和規(guī)模不斷擴大，據(jù)我國最新發(fā)布的公共采購行業(yè)首部藍皮書《中國公共采購發(fā)展報告2020》數(shù)據(jù)顯示，政府采購規(guī)模由2002年的1009.6億元增長到2018年的35861.4億元，年均增長率遠超同期GDP的增長率；僅僅是2018年全國政府采購規(guī)模就較上年增長11.7%。單單在數(shù)字上，政府采購的重要作用和示范意義可見一斑。

落地需共謀

《通知》對包裝需求標準的應用范圍、具體使用場景等進行了說明，環(huán)保要求十分明確，《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》對包裝的環(huán)保要求高達12項，《商品包裝政府采購需求標準（試行）》對商品包裝也有七項環(huán)保要求，還明確了商品包裝的檢測方法。對目前的政府采購包裝現(xiàn)狀來講，這些規(guī)定是否“苛刻”，政策落地可能遇到哪些困難，應如何推動？

《通知》要求，政府采購貨物、工程和服務項目中涉及商品包裝和快遞包裝的，要參考包裝需求標準，在采購文件中明確政府采購供應商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務的具體包裝要求；采購文件對商品包裝和快遞包裝提出具體要求的，政府采購合同應當載明對政府采購供應商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務的具體包裝要求和履約驗收相關(guān)條款，必要時要求中標、成交供應商在履約驗收環(huán)節(jié)出具檢測報告；此外，根據(jù)《通知》，政府采購協(xié)議供貨、定點采購項目和電子賣場也要積極推廣應用包裝需求標準，對商品包裝和快遞包裝符合包裝需求標準的產(chǎn)品加掛標識，引導采購人優(yōu)先選擇。

根據(jù)《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》，“快遞包裝”主要指快遞封裝材料，包括封套、膠帶、面單、包裝袋/箱、填充物、集裝袋、周轉(zhuǎn)箱等；環(huán)保要求規(guī)定了12項，其中涉及包裝材料、原料的至少有六項，占到一半，另對快遞包裝中重金屬總量、印刷使用的油墨、面單、快遞包裝產(chǎn)品質(zhì)量和封裝方式等均有規(guī)定。

對于政策的可行性，彭新良認為，政府購買有一定的示范作用，應該說這是政府采購應該擔負的一種社會責任，可行性應該沒問題。相信在制定標準的時候，財政部、生態(tài)環(huán)境部和國家郵政局三個部門應該進行了充分的調(diào)研和論證，標準的可操作性會比較強，預計執(zhí)行難度也不會很大。當然，新政對現(xiàn)在的整體政府采購，尤其是購買涉及包裝的貨物肯定會有影響，這個影響是積極影響?！袄щy可能出現(xiàn)在各個地方、各個采購人對兩個標準的理解和落實上，真正落地可能有一定的過程，需要政府采購主管部門及相關(guān)采購人高度重視，也需要有關(guān)的部門出臺細則，尤其是各地方的財政、集中采購機構(gòu)以及一些采購代理機構(gòu)要把它落到實處?！?/span>

為了保證新政實施，彭新良指出，從政府采購的監(jiān)管部門即財政部門、采購使用部門即常說的采購人，以及相關(guān)從業(yè)的專業(yè)機構(gòu)，包括評審專家等，都應該在這個問題上引起重視，加強學習、領(lǐng)會透徹；供應商也要積極響應，在參與投標過程中，要有意識地注重這方面的參數(shù)和相關(guān)認證，各方面共同努力，一起保證新政的切實推行。

關(guān)于該新政對政府采購鏈條的影響，彭新良認為不存在根本性的“地震”，經(jīng)過一段各方認知、接受的過程后，會有序落實。畢竟，政府采購領(lǐng)域先行實踐環(huán)保節(jié)能的要求并非首次，有成熟的推行方法可以參考。

比如，早在十多年前政府采購領(lǐng)域就推行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單，近年來成效顯著：在2018年超3.5萬億元全國政府采購規(guī)模中，全國強制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品1653.8億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的90.1%；全國優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品1647.4億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的90.2%。這些數(shù)字，有力說明了政府采購政策功能發(fā)揮的強大作用，對拉動全社會節(jié)能環(huán)保提升至關(guān)重要。

在節(jié)能采購、環(huán)保采購的政府采購政策實施多年過程中，采購人、采購代理機構(gòu)的環(huán)保節(jié)能意識逐漸增強。此外，近年來從中央到地方每年同步實施政府采購代理機構(gòu)檢查，除了新成立的代理機構(gòu)，財政部門對未實施節(jié)能采購、環(huán)保采購的政府采購代理機構(gòu)違規(guī)問題要求進行整改或處罰，從而基本保證了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的強制采購或優(yōu)先采購的規(guī)定。

南京審計大學副校長裴育指出，在支持節(jié)能環(huán)保等方面，政府采購的作用非?！敖o力”，主要原因一是國家層面的強制要求，在各采購部門或單位的招標書均有明確要求優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品或環(huán)保產(chǎn)品；二是利益誘導，雖然節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品價格相對一般產(chǎn)品價格較高，但在使用過程中能夠真正給使用單位節(jié)約成本費用，并且這些節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品隨著技術(shù)的進步，其使用壽命比一般產(chǎn)品長，因此，能給使用單位帶來實實在在的好處。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究中心、公共資源交易研究中心教授王叢虎指出，生態(tài)文明、節(jié)能環(huán)保是我國的國家戰(zhàn)略，也是當下和今后很長一段時間極力倡導的發(fā)展主題。政府采購作為有效的政策工具，在落實綠色發(fā)展政策、扶持和促進節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)發(fā)展等方面不有不可或缺的地位?？梢詷酚^預測，今后節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)品的強制性采購將會成為主流方向，“綠化”包裝也是政府采購和未來社會的必然選擇。

記者手記：在我國大力推動物流高質(zhì)量發(fā)展、倡導綠色物流和打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國的背景下，包裝“綠”化成為不可或缺的一環(huán)。眾所周知，包裝是物流活動的起點，在流通過程中，包裝材料、包裝容器和包裝結(jié)構(gòu)都直接影響著物流系統(tǒng)中的裝卸、搬運、存儲、配送和運輸?shù)然竟δ軐崿F(xiàn)的效率和質(zhì)量，關(guān)系到整個物流服務水平、經(jīng)濟效益和社會效益，因此，包裝綠化成為綠色物流的重要突破口，甚至可以說，沒有包裝的綠化就不可能實現(xiàn)綠色物流這一系統(tǒng)性工程。

近年來，我國關(guān)于綠色物流、綠色包裝的倡導性政策和文件頻頻發(fā)布，包裝“綠色化、減量化、可循環(huán)”的目標也在快遞等某些領(lǐng)域成效初顯。但是綠色物流、綠色包裝的評價、認證標準仍不夠明朗、細致，之前的標準仍不足以支撐開展快遞包裝產(chǎn)品的綠色評價與認證。  直到去年七月份，《綠色物流指標構(gòu)成與核算方法》（GB/T 37099-2018）國家標準開始實施，物流包裝材料才正式成為綠色物流的重要指標；綠色包裝的應用方面，由于成本、回收機制及公眾意識等原因，在全社會中的比例并不高。此次三部門聯(lián)合印發(fā)包裝政府采購需求標準，從政府采購龐大的需求端入手來明確包裝的使用標準，倒逼綠色包裝規(guī)模化生產(chǎn)和應用，為加速綠色包裝的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化注入強心劑。

更加可喜的是，快遞包裝綠色產(chǎn)品認證工作有了國標支撐：在三部門通知發(fā)布后僅僅兩天，《綠色產(chǎn)品評價 快遞封裝用品》國家標準就由市場監(jiān)管總局、國家標準委批準發(fā)布，并將于今年10月1日起實施。在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上，該標準基于相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準及塑料制品、紙和紙制品、紡織品的綠色產(chǎn)品評價標準，將快遞封裝用品分成紙類、塑料類、紡織纖維類和多重材料組合幾個類別，并將可重復使用型封裝用品單獨列出，分別建立綠色評價指標體系，兼顧了標準的可操作性和對行業(yè)發(fā)展的引導作用，未來將直接應用于快遞封裝用品綠色產(chǎn)品評價與認證工作。

在推動綠色包裝應用、綠色物流發(fā)展的路上，協(xié)會也一直在努力。就在2020年7月7日，中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布《關(guān)于物流行業(yè)宣傳貫徹〈綠色物流指標構(gòu)成與核算方法〉（GBT37099-2018）國家標準，推動綠色物流工作的通知》，要求深入學習、廣泛宣傳并貫徹落實《綠色物流指標構(gòu)成與核算方法》國家標準，提出通過征集綠色物流實踐中的優(yōu)秀案例、挖掘當前綠色物流工作的實際成果等方法，建立適合我國國情的物流行業(yè)綠色發(fā)展的不同階段性目標。此舉推動國標的進一步落地，是綠色物流領(lǐng)域的大事。

標準護航、應用推廣，綠色包裝的多領(lǐng)域規(guī)模化應用漸行漸進。

（現(xiàn)代物流報全媒體記者  曹朝霞）