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近日，人力資源和社會保障部、交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于深化船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）。人力資源和社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司、交通運輸部人事教育司有關(guān)負責(zé)人就《指導(dǎo)意見》進行深入解讀。

《指導(dǎo)意見》出臺的背景

一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院職稱制度改革新要求。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，為全面深化職稱制度改革指明了方向。為貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，有必要研究制定《指導(dǎo)意見》，對深化船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革進行部署和謀劃。

二是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對船舶專業(yè)技術(shù)人員提出的新要求。1988年建立的船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，對調(diào)動廣大船舶專業(yè)技術(shù)人員的工作熱情和積極性、加強船舶專業(yè)人才隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度已不能完全適應(yīng)航運事業(yè)發(fā)展的需要，存在著職稱層級設(shè)置不夠健全、評價標準不夠科學(xué)、向基層一線傾斜不夠、管理服務(wù)不夠規(guī)范等問題，急需通過改革加以解決。

按照中央深化職稱制度改革工作部署要求，2017年5月，人力資源和社會保障部、交通運輸部啟動了船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革工作。為做好《指導(dǎo)意見》研究起草工作，兩部門專門研究制定了改革工作方案，面向全國各引航機構(gòu)、航運企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等242家相關(guān)單位開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，多次召開座談會，反復(fù)調(diào)研論證，吸納各方面意見建議，形成了初稿。2019年4月和11月，分別在江蘇昆山和北京召開了部分專家及船舶運輸企業(yè)、海事院校、海事主管部門、人社部門職稱工作相關(guān)負責(zé)人參加的座談會，對《指導(dǎo)意見》進行研究、討論和修改，形成了征求意見稿，并于今年4月向社會公開征求意見。根據(jù)征求意見情況，兩部門對征求意見稿進行了修改完善。在“世界海員日”“中國航海日”前夕，《指導(dǎo)意見》以人力資源和社會保障部、交通運輸部名義正式印發(fā)實施。這是送給船員們的一份節(jié)日禮物。

《指導(dǎo)意見》對促進我國航運發(fā)展和船員隊伍發(fā)展的意義

我國是海洋大國、航運大國，也是船員大國，現(xiàn)有船員169萬，水運承擔(dān)著90%以上的外貿(mào)貨物運輸和50%以上的國內(nèi)貿(mào)易貨物運輸任務(wù)。船員對促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進步發(fā)揮著重要作用，尤其是新冠肺炎疫情在全球擴散蔓延以來，船員們始終戰(zhàn)斗在疫情防控前線，全力保障了國際物流供應(yīng)鏈暢通和重要防疫物資的運輸，為全球抗擊疫情作出了巨大貢獻。

習(xí)近平總書記與“玫瑰”輪船長通話時指出，我很關(guān)心在外遠航的船員們，希望大家工作生活順利，高高興興起航、平平安安回家。祝愿大家一帆風(fēng)順。習(xí)近平總書記的問候，體現(xiàn)了黨中央對船員隊伍的高度重視、深切關(guān)愛?！吨笇?dǎo)意見》的出臺是加強船舶人才隊伍專業(yè)化建設(shè)的重要舉措，是落實習(xí)近平總書記關(guān)心船員工作指示精神的具體體現(xiàn)；實現(xiàn)了職稱制度與職業(yè)資格制度的有效銜接，將最大限度激發(fā)和釋放船舶專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，是繼去年國家出臺遠洋船員個稅優(yōu)惠政策后，促進船員隊伍發(fā)展、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境的又一利好政策。

《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循船舶專業(yè)技術(shù)人員成長規(guī)律，把握船員職業(yè)特點，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，完善評價標準，創(chuàng)新評價方式，建立符合船舶專業(yè)技術(shù)人員特點的職稱制度，為加快建設(shè)交通強國、海洋強國提供有力的人才支撐。改革堅持服務(wù)發(fā)展、國際通行，堅持分層分類、科學(xué)評價，堅持結(jié)合實際、注重業(yè)績。

《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容包括四個方面。一是健全制度體系。包括船舶專業(yè)分類，增設(shè)正高級職稱，實現(xiàn)職稱制度與船員職業(yè)資格制度有效銜接，船舶專業(yè)技術(shù)人員各級別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)等內(nèi)容。二是完善評價標準。包括突出評價船舶專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德，充分體現(xiàn)職業(yè)特點，注重向基層一線傾斜，實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結(jié)合等內(nèi)容。三是創(chuàng)新評價機制。包括豐富評價方式，加強評審委員會建設(shè)等內(nèi)容。四是改進管理服務(wù)方式。包括合理下放評審權(quán)限，暢通職稱申報渠道，加強職稱管理信息化建設(shè)等內(nèi)容。

船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的亮點

一是統(tǒng)一規(guī)范了船舶職稱專業(yè)分類，完善職稱層級。船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱劃分為船舶駕駛、船舶輪機、船舶電子和船舶引航四個專業(yè)類別。其中，為適應(yīng)船舶電子電氣技術(shù)發(fā)展，設(shè)立船舶電子專業(yè)，將原電機、報務(wù)專業(yè)一并納入船舶電子專業(yè)。增設(shè)正高級職稱，船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱設(shè)初級、中級、副高級、正高級，進一步拓展船舶專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展空間。

二是實現(xiàn)職稱制度與船員職業(yè)資格制度有效銜接。船舶專業(yè)技術(shù)人員取得船員資格，可對應(yīng)初級、中級職稱，圍繞船舶專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)未來發(fā)展方向，按照國際海事組織《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標準國際公約》（STCW公約）和《中華人民共和國船員條例》相關(guān)規(guī)定，動態(tài)調(diào)整船舶系列初級、中級職稱與船員職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系。

三是突出評價船舶專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德。把品德放在船舶專業(yè)人員評價的首位，引導(dǎo)船舶專業(yè)人員堅定政治立場、堅守道德底線，對學(xué)術(shù)不端、弄虛作假等行為“零容忍”。堅持把船員日常工作中的預(yù)防處理安全事故、遵守交通安全和防污染法規(guī)等情況作為重要評價內(nèi)容，引導(dǎo)船舶專業(yè)技術(shù)人員自覺遵紀守法、勤勉盡責(zé)、參與管理、強化服務(wù)，不斷提高職業(yè)操守和專業(yè)能力。建立誠信管理評價機制，對嚴重失信人員實施聯(lián)合懲戒。

四是堅持分層分類，完善評價標準。根據(jù)船舶等級及航區(qū)特點，分層分類制定評價標準。充分體現(xiàn)船舶系列實操性強的職業(yè)特點和船員隊伍長遠發(fā)展需要，將安全記錄、工作實績、實踐經(jīng)歷和貢獻作為評價的主要內(nèi)容，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、技術(shù)推廣、標準制定等評價指標權(quán)重，注重考察經(jīng)濟效益和社會效益；推行代表作制度，重點考察成果質(zhì)量。強化船員實際操作能力和綜合素質(zhì)評價，客觀反映船舶專業(yè)技術(shù)人才的適任能力。

五是突出職稱評價的能力、業(yè)績導(dǎo)向，注重向基層一線傾斜。對長期堅持在基層一線工作的人員，特別是執(zhí)行急難險重任務(wù)的船舶專業(yè)技術(shù)人才，適當(dāng)放寬學(xué)歷和資歷要求，重點考察實際工作業(yè)績。破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，尤其是不把論文作為船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱評價的限制性條件，突出船舶專業(yè)人員的工作業(yè)績、實際操作水平等評價指標。

六是綜合采用多種評價方式，創(chuàng)新評價機制。綜合采用考試、專家評審等多種評價方式，建立適應(yīng)不同層級船舶專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點的評價機制。船舶初級、中級職稱采取考試方式，與船員資格考試合并進行。副高級和正高級職稱采取評審方式，堅持同行專家評審，注重對船舶專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德、能力素質(zhì)、工作業(yè)績等進行評價。完善以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制和評審專家遴選機制，建立評審公開制度，提高評審工作的科學(xué)性、針對性和客觀公正。

七是改進管理服務(wù)方式。合理下放船舶系列職稱評審權(quán)限，以確保評審質(zhì)量為前提，正高級職稱由交通運輸部組織評審。發(fā)揮用人單位在職稱評審中的主導(dǎo)作用，逐步將副高級職稱評審權(quán)下放至有條件有意愿的大型企事業(yè)單位。暢通職稱評審渠道，探索選擇具備條件的行業(yè)協(xié)會或?qū)W會、公共人才服務(wù)機構(gòu)等社會組織，為民營企業(yè)船員以及社會船員提供職稱申報服務(wù)，確保其公平公正參與申報和評審。加強職稱管理信息化建設(shè)。結(jié)合船員職業(yè)特點，具有船員適任證書即可視為具有船舶系列中級、初級職稱，發(fā)放相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格證書。逐步實行電子化證書，逐步實現(xiàn)職稱網(wǎng)上申報、受理、結(jié)果查詢、證書查驗等。

《指導(dǎo)意見》的適用范圍

《指導(dǎo)意見》適用于在以下各類船舶上工作的專業(yè)技術(shù)人才：一是100總噸及以上海船、內(nèi)河船舶，海上非自航一、二、三等工程船舶的駕駛和船舶電子專業(yè)技術(shù)人員；二是海港（內(nèi)河）引航員；三是主推進動力裝置220千瓦及以上海船、主推進動力裝置75千瓦及以上內(nèi)河船舶，海上非自航一、二、三等工程船舶的輪機專業(yè)技術(shù)人員。

漁業(yè)船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作參照《指導(dǎo)意見》執(zhí)行，具體辦法另行制定。

貫徹落實《指導(dǎo)意見》的要求

船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革是分系列推進職稱制度改革的重要內(nèi)容，涉及廣大船舶船員切身利益，政策性強，涉及面廣。各地要充分認識改革的重大意義，高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，密切配合，相互協(xié)調(diào)，確保船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革平穩(wěn)推進。

各級人力資源和社會保障部門會同交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門負責(zé)全國船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的政策制定、組織實施和監(jiān)督檢查工作。要結(jié)合實際落實好各項改革舉措，開展的船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱評審要嚴格按照《指導(dǎo)意見》規(guī)定進行，不得隨意降低評價標準，不得擅自擴大評審范圍。要強化監(jiān)督，確保公平。

各評審機構(gòu)要嚴格規(guī)范評審程序，健全完善評聘監(jiān)督機制，認真執(zhí)行職稱評審回避制度、公示制度、隨機抽查制度，確保職稱評審程序公正規(guī)范，評聘過程公開透明。