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中歐班列歷經(jīng)多年快速發(fā)展，開(kāi)行城市不斷增多，樞紐節(jié)點(diǎn)集聚效應(yīng)初顯，國(guó)際輻射帶動(dòng)作用不斷擴(kuò)大，已經(jīng)由市場(chǎng)培育階段發(fā)展到提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段。要充分肯定中歐班列取得的成績(jī)，客觀(guān)看待中歐班列高速發(fā)展中的不足，不能以偏概全、因噎廢食。政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快完善相關(guān)支持政策，推動(dòng)中歐班列實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使其成為“一帶一路”精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫(huà)”。

中歐班列成為“一帶一路”建設(shè)極富成效的載體

由市場(chǎng)培育期轉(zhuǎn)向快速發(fā)展新階段。自2011年開(kāi)行以來(lái)，中歐班列開(kāi)行數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，從當(dāng)年開(kāi)行17列，至2017年達(dá)到3673列，年均增速高達(dá)145%，其中2014年增速達(dá)到285%。自2017年以來(lái)，中歐班列開(kāi)行增速開(kāi)始回落。進(jìn)入2018年，中歐班列開(kāi)行數(shù)量達(dá)到6300列，比上年增長(zhǎng)72%。

開(kāi)行城市不斷擴(kuò)大，樞紐節(jié)點(diǎn)集聚效應(yīng)初顯。截至2018年年底，中歐班列國(guó)內(nèi)開(kāi)行城市已達(dá)56個(gè)，開(kāi)行線(xiàn)路達(dá)到104條，形成了經(jīng)滿(mǎn)洲里、二連浩特、阿拉山口與霍爾果斯口岸的“東、中、西”三條主要通道。其中，部分大型中心城市目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每周多班的常態(tài)化開(kāi)行。2018年，成都、重慶、西安、鄭州和武漢等5個(gè)城市分別開(kāi)行中歐班列1591列、1442列、1235列、752列和417列，共計(jì)5437列，占全部班列的86.3%，成為中歐班列的大型樞紐節(jié)點(diǎn)，集聚帶動(dòng)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。例如，西安通過(guò)與青島、寧波等港口合作陸海聯(lián)運(yùn)，與襄陽(yáng)等內(nèi)陸城市和日本日通等企業(yè)合作開(kāi)行等方式，進(jìn)一步放大樞紐的積聚和輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了班列開(kāi)行數(shù)量的快速增長(zhǎng)。

國(guó)際輻射帶動(dòng)作用不斷擴(kuò)大，成為“一帶一路”重要合作平臺(tái)。中歐班列開(kāi)行到達(dá)城市從最初的德國(guó)杜伊斯堡，到目前可通達(dá)境外15個(gè)國(guó)家、49個(gè)城市。其中，2018年到達(dá)德國(guó)杜伊斯堡的去程班列為1108列，到達(dá)波蘭羅茲/德國(guó)紐倫堡的為649列，到達(dá)俄羅斯莫斯科的為238列，占全部去程班列的54%。從貨類(lèi)上看，班列去程貨物涉及電子產(chǎn)品、紡織品、機(jī)械裝備、化工產(chǎn)品等，回程貨物主要為汽車(chē)及零配件、機(jī)械裝備、日用品、食品、木材、紙漿等?？梢?jiàn)，中歐班列已成為促進(jìn)中國(guó)與歐亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的紐帶和橋梁，初步釋放了亞歐陸路物流和貿(mào)易通道的潛能，有力地促進(jìn)了中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作。

服務(wù)主體培育初見(jiàn)成效，跨境物流服務(wù)體系初步形成。圍繞班列開(kāi)行，各地方成立了班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，為班列貨物集散、組織開(kāi)行提供了大量服務(wù)。班列的全程運(yùn)輸服務(wù)則分別由中國(guó)鐵路總公司下屬中鐵多式聯(lián)運(yùn)公司和沿線(xiàn)國(guó)家的鐵路企業(yè)合作承擔(dān)。如經(jīng)阿拉山口的班列主要由中鐵與德鐵（DB）下的跨歐亞物流公司（TEL）合作；經(jīng)滿(mǎn)洲里的班列則多與俄鐵（RR）下的東方路橋公司（FELB）合作。此外，中歐班列開(kāi)行也吸引了德國(guó)敦豪（DHL）、日本日通等一些大型國(guó)際物流企業(yè)參與，為境內(nèi)外班列貨物的集散、配送提供服務(wù)。由此形成了中外企業(yè)共同參與合作的跨境物流服務(wù)體系。

合作協(xié)調(diào)機(jī)制初步形成，統(tǒng)一品牌建設(shè)積極推進(jìn)。為更好地促進(jìn)中歐班列穩(wěn)定開(kāi)行和健康發(fā)展，2016年中國(guó)鐵路總公司發(fā)布了《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，并成立了中歐班列客服中心和調(diào)度臺(tái)等運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。此后，由有關(guān)部門(mén)和中國(guó)鐵路總公司倡議發(fā)起，相繼成立了中歐班列專(zhuān)題協(xié)調(diào)機(jī)制、中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)和中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組，分別從政策協(xié)調(diào)、國(guó)內(nèi)平臺(tái)企業(yè)合作、境內(nèi)外鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)作等方面，建立了交流和合作機(jī)制，開(kāi)啟了加強(qiáng)協(xié)商協(xié)作、創(chuàng)新合作模式的有益探索。此外，中國(guó)鐵路總公司也積極推動(dòng)中歐班列的品牌建設(shè)和宣傳推廣，在品牌標(biāo)示、集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化等方面維護(hù)好中歐班列品牌的一致性，努力將中歐班列品牌打造成“一帶一路”建設(shè)名副其實(shí)的“金字招牌”。

客觀(guān)看待發(fā)展中存在的問(wèn)題

中歐班列開(kāi)行取得了良好成效，但在高速發(fā)展過(guò)程中，也暴露出一些問(wèn)題?？陀^(guān)分析問(wèn)題成因，值得有關(guān)部門(mén)關(guān)注和思考。

一是開(kāi)行站點(diǎn)分散。目前中歐班列開(kāi)行以城市為主，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)方式；境內(nèi)外開(kāi)行和到達(dá)共百余個(gè)城市，通過(guò)僅有的“東、中、西”三條主要通道進(jìn)行連接，造成班列線(xiàn)路高度重疊。伴隨班列數(shù)量的快速增加，三個(gè)邊境口岸和歐洲境內(nèi)各換裝口岸的換裝作業(yè)能力已經(jīng)到了超飽和狀態(tài)，大量中歐班列滯留口岸，形成日益嚴(yán)峻的口岸擁堵問(wèn)題。因?yàn)槲覈?guó)和歐洲大陸鐵路是標(biāo)準(zhǔn)軌距（1435毫米），俄羅斯、哈薩克斯坦等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家為寬軌（1520毫米）。中歐班列途中需要兩次換軌，即需要在滿(mǎn)洲里、二連浩特、阿拉山口和霍爾果斯等邊境口岸進(jìn)行換裝或換軌作業(yè)，從我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)軌換到獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的寬軌；再在波蘭等東歐國(guó)家邊境口岸進(jìn)行二次換裝或換軌作業(yè)，從寬軌換為歐洲的標(biāo)準(zhǔn)軌。

二是缺乏充足貨源支撐。在國(guó)內(nèi)開(kāi)行中歐班列的56個(gè)城市中，除重慶、成都、武漢、鄭州、西安等中西部地區(qū)的大型中心城市和蘇州、義烏等東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集群密集的城市外，多數(shù)城市不具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和充足的貨源優(yōu)勢(shì)，無(wú)法滿(mǎn)足每列41個(gè)集裝箱、每周1班或數(shù)班的常態(tài)化開(kāi)行要求，因此部分中歐班列去程存在難以形成整列問(wèn)題。從回程班列來(lái)看，境外城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)際貿(mào)易水平參差不齊，貨源少且比較分散，缺乏穩(wěn)定貨源支撐。

三是各地運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼影響了班列市場(chǎng)有序發(fā)展。為積極參與“一帶一路”建設(shè)，打造新開(kāi)放平臺(tái)和國(guó)際通道，培育中歐跨境鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)，各地政府給予班列開(kāi)行政策支持是十分必要的。但近年來(lái)，部分城市政府不考慮當(dāng)?shù)亟煌l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地方財(cái)力等因素，采取大力度補(bǔ)貼推動(dòng)班列開(kāi)行，引發(fā)開(kāi)行城市之間爭(zhēng)奪貨源，一定程度上扭曲了市場(chǎng)供求格局。

四是沿線(xiàn)國(guó)家存在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力瓶頸。沿線(xiàn)國(guó)家，特別是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和中東歐國(guó)家鐵路運(yùn)輸設(shè)施較為陳舊，換裝作業(yè)和通行能力不強(qiáng)。以波蘭馬拉謝維切口岸為例，作為歐洲大陸與俄羅斯鐵路對(duì)接的最主要口岸，換軌設(shè)施基本是上世紀(jì)六七十年代建設(shè)的，作業(yè)能力為每天2至3列。從2013年中歐班列開(kāi)行以來(lái)，經(jīng)馬拉謝維切口岸過(guò)境列車(chē)從平均每周1列到2018年上半年平均每周25列，口岸通行及換軌作業(yè)能力已經(jīng)飽和，口岸擁堵問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。

轉(zhuǎn)變開(kāi)行方式，大力推動(dòng)提質(zhì)增效

為推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步推動(dòng)中歐班列轉(zhuǎn)變開(kāi)行方式，進(jìn)一步完善中歐班列支持政策，促進(jìn)中歐班列提質(zhì)增效。

第一，以大型樞紐為核心，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向“樞紐對(duì)樞紐”開(kāi)行方式的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮中歐班列大型樞紐的集聚輻射作用，逐步減少“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)開(kāi)行，形成“樞紐對(duì)樞紐”的班列開(kāi)行新格局。鼓勵(lì)中小城市與大型樞紐城市對(duì)接，采用“公轉(zhuǎn)鐵”“水轉(zhuǎn)鐵”等多式聯(lián)運(yùn)方式，促進(jìn)貨源加快集中積聚，進(jìn)一步提升大型樞紐城市班列運(yùn)輸規(guī)模和開(kāi)行密度，優(yōu)化開(kāi)行線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)中歐班列穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和高效發(fā)展。

第二，進(jìn)一步聚集國(guó)際貨源，促進(jìn)班列雙向均衡發(fā)展。更好地利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等平臺(tái)，積極與沿線(xiàn)各國(guó)的大型生產(chǎn)制造企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)對(duì)接并開(kāi)展合資合作，搭建覆蓋貿(mào)易、物流、制造等多領(lǐng)域、多層次合作網(wǎng)絡(luò)，推出“定制化”“定時(shí)化”等多樣化班列服務(wù)，打造中歐班列的國(guó)際供應(yīng)鏈體系，提升班列回程貨源的聚集和整合能力，促進(jìn)班列雙向均衡發(fā)展。

第三，建立根據(jù)運(yùn)量規(guī)模的價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際通道鐵路運(yùn)輸價(jià)格下降。充分發(fā)揮中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組的作用，加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家鐵路運(yùn)輸?shù)臏贤▍f(xié)調(diào)，促進(jìn)境外運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)一步合理下降。與此同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)鐵路貨運(yùn)價(jià)格改革，建立根據(jù)運(yùn)量規(guī)模調(diào)節(jié)的價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)中歐班列主要通道的運(yùn)價(jià)水平，降低物流成本。

第四，轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼思路，由補(bǔ)運(yùn)價(jià)轉(zhuǎn)向補(bǔ)短板。科學(xué)制定補(bǔ)貼項(xiàng)目與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼退坡時(shí)間表。將以運(yùn)價(jià)為重點(diǎn)方向的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)物流短板建設(shè)的投入和支持。如加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施建設(shè)和信息化水平，提高一體化轉(zhuǎn)運(yùn)銜接能力和貨物快速換裝便捷性等。

第五，充分借助國(guó)際金融組織力量，改善沿線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施。借助絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)際金融組織貸贈(zèng)款，對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家鐵路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施連通，為中歐班列境外穩(wěn)定運(yùn)行提供支撐。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所）