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糧食流通形式多樣

“十三五”以來區(qū)內(nèi)糧食消費(fèi)量整體維持穩(wěn)定，其中飼料用糧消費(fèi)大幅縮減，工業(yè)用糧增減互現(xiàn)。糧食物流服務(wù)需求不斷增加。目前全市糧油供應(yīng)網(wǎng)點達(dá)到1萬多家，實現(xiàn)便民服務(wù)社區(qū)全覆蓋。同時，北京市高度重視糧食應(yīng)急儲備工作，大力增強(qiáng)地方糧食的儲備能力，保證了區(qū)域內(nèi)糧食市場供求的基本平衡。根據(jù)2018年北京市產(chǎn)業(yè)禁限目錄規(guī)定，保障城市基本運(yùn)行的除外，禁止新建和擴(kuò)建農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)，未來北京市的糧食加工產(chǎn)業(yè)也會面臨一定的調(diào)整。

近年來，北京市與河南、河北、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等糧食主產(chǎn)區(qū)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。通過調(diào)研得知，北京市所需的稻谷主要從東北等地區(qū)調(diào)入，小麥主要從河北、山東、河南等地區(qū)調(diào)入，玉米主要從東北、河北等地區(qū)調(diào)入，具有典型的區(qū)域性特征。

目前，北京市的糧食儲備主要由中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、北京首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司等負(fù)責(zé)，依托專業(yè)的存儲設(shè)施，上述企業(yè)按照要求完成糧食的收購、轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲和投放業(yè)務(wù)。北京首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司等糧食加工企業(yè)則負(fù)責(zé)完成糧食的收購、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工和成品糧的銷售工作，外地的成品糧則通過批發(fā)市場、超市等方式滿足消費(fèi)者的需要。

很多大型連鎖企業(yè)則與特色產(chǎn)地建立了商貿(mào)聯(lián)系，減少其中的流通中間環(huán)節(jié)，有些連鎖企業(yè)還選擇專業(yè)的第三方物流企業(yè)負(fù)責(zé)門店的成品糧配送業(yè)務(wù)。飼料加工企業(yè)則通過與產(chǎn)地合作以及購買北京市儲備糧等方式滿足生產(chǎn)需要，并售賣給本區(qū)及其他養(yǎng)殖類企業(yè)使用。北京市的糧食流通形式雖然較為多樣，但是組織化和規(guī)?；竭€有待進(jìn)一步提升。

優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

北京市糧食物流從運(yùn)輸形式來看，主要以公路運(yùn)輸為主，鐵路運(yùn)輸為輔。2017年，糧食通過鐵路運(yùn)輸?shù)臄?shù)量為39.75萬噸，其中大豆1.61萬噸，大米1.77萬噸，面粉0.1萬噸，玉米6.36萬噸，稻谷23.72萬噸，小麥6.09萬噸，雜糧0.1萬噸。負(fù)責(zé)糧食運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)組織化程度不高，市場集聚度不夠，基本由第三方物流企業(yè)負(fù)責(zé)承運(yùn)，運(yùn)輸車輛主要通過京哈高速、京開高速、京平高速等主要通道進(jìn)入北京市內(nèi)。據(jù)調(diào)查，糧食運(yùn)輸所使用的車輛很多專業(yè)化程度不高，有些糧食運(yùn)輸車輛是由通用車輛改裝來完成運(yùn)輸作業(yè)的。

目前北京市正在加快首都糧食產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，計劃沿北京六環(huán)周邊布局，建設(shè)若干個具有“儲備+加工+配送+研發(fā)”一體化功能的綜合性糧食服務(wù)保障中心，逐步形成環(huán)京1小時成品糧配送圈。同時，依托交通便捷、規(guī)模適度、設(shè)施現(xiàn)代、實力較強(qiáng)的倉儲企業(yè)，建設(shè)集儲糧信息自動感知和自動采集系統(tǒng)、倉儲機(jī)器人、綠色儲糧技術(shù)等先進(jìn)科技于一體的智能化糧庫。

目前，北京市糧食物流企業(yè)面臨的主要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。由于城市規(guī)劃建設(shè)的調(diào)整，很多糧食存儲設(shè)施和加工企業(yè)都處于六環(huán)以內(nèi)，運(yùn)輸車輛的通行受到很大的影依據(jù)當(dāng)前形勢需建設(shè)集儲糧信息自動感知和自動采集系統(tǒng)、倉儲機(jī)器人、綠色儲糧技術(shù)等先進(jìn)科技于一體的智能化糧庫。北京市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計顯示北京市成品糧油加工企業(yè)年生產(chǎn)能力275萬噸，糧油食品企業(yè)年加工能力60萬噸，飼料企業(yè)年加工能力192萬噸；全年創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值307億元，比上年增加28.1億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的1.1%，實現(xiàn)銷售收入411億元，利潤總額27億元；北京市全年加工企業(yè)面粉總產(chǎn)量72.3萬噸，大米總產(chǎn)量43.3萬噸。

同時鐵路運(yùn)輸?shù)慕M織受到的制約因素多，來自東北地區(qū)的稻谷采用鐵路運(yùn)輸?shù)谋壤^高，而小麥等糧食則主要是依靠公路進(jìn)行運(yùn)輸，這與目前北京市要求的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整有一定的差距。

根據(jù)2018年打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”3年行動計劃政策中所提出的優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)要求，需要在國家有關(guān)單位支持下，盤活現(xiàn)有鐵路資源，建設(shè)城市貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有鐵路貨場，提高大宗貨物鐵路運(yùn)輸比重。計劃到2020年，提高全市貨物鐵路運(yùn)輸比重到10%；公路運(yùn)輸也受到限行政策的影響，車輛的型號管理規(guī)定將會更加嚴(yán)格，對貨車的通行時間也會有新的規(guī)定。

造成目前北京市小麥等糧食主要使用公路運(yùn)輸?shù)脑蚴窍嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)并非按照適應(yīng)鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞竭M(jìn)行布局。首先，小麥主產(chǎn)區(qū)的鐵路覆蓋度不足，糧食生產(chǎn)的規(guī)模組織化程度不高，無法有效地在鐵路沿線進(jìn)行原糧集聚；其次，北京市的需求側(cè)規(guī)模化不夠，大型集團(tuán)并未采取有效的措施進(jìn)行采購集中，導(dǎo)致供應(yīng)商數(shù)量多而供貨量較小，無法有效進(jìn)行運(yùn)輸組織，都獨(dú)立地與第三方物流企業(yè)合作，物流需求碎片化特征明顯，無法與規(guī)模化的鐵路運(yùn)輸相適應(yīng)；再次，小麥主產(chǎn)區(qū)與北京市的距離也較近，鐵路的運(yùn)輸優(yōu)勢發(fā)揮也受到了一定的局限。

提升流通組織化和規(guī)模化

為了更好地適應(yīng)北京市未來的發(fā)展定位，打造現(xiàn)代化的糧食保障體系，糧食物流系統(tǒng)需要科學(xué)謀劃。

首先，在成品糧加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的條件下，要適度考慮未來原糧在存儲地和儲存空間兩個維度上的動態(tài)變化調(diào)整；其次，要考慮運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下的運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變，從而滿足綠色化的糧食物流發(fā)展需要；再次，要考慮新技術(shù)的推動作用，形成適應(yīng)新形式要求的城市糧食物流保障體系，特別是提高鐵路運(yùn)輸?shù)谋戎亍?/p>

在現(xiàn)有條件下，進(jìn)一步提升糧食流通的組織化和規(guī)?；?，為進(jìn)行物流資源優(yōu)化配置提供必要的基礎(chǔ)條件。進(jìn)一步提升整個糧食產(chǎn)業(yè)的集中度，并以商貿(mào)的集中實現(xiàn)物流需求的集中，便于在供需兩側(cè)進(jìn)行物流資源配置。同時大型糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部也需要在政策允許的條件下對上游供應(yīng)商進(jìn)行適度地整合，有利于其做大做強(qiáng)，更好地向以鐵路為主的運(yùn)輸方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

目前北京市的糧食存儲設(shè)施等調(diào)整涉及面比較廣，短期內(nèi)無法實現(xiàn)大規(guī)模的設(shè)施集聚，同時鐵路線與糧食存儲設(shè)施之間的配置調(diào)整難度也較大，因此需要考慮新的運(yùn)作模式。從目前來看，部門地區(qū)具有良好的鐵路裝卸搬運(yùn)基礎(chǔ)運(yùn)作條件，以其為基礎(chǔ)打造公共性的糧食物流綜合轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，形成具備運(yùn)輸、存儲、配送、流通加工、信息處理等功能為一體的綜合服務(wù)體。外地與北京市之間的糧食運(yùn)輸將實現(xiàn)鐵路與綜合服務(wù)體相融合的形式，根據(jù)需要進(jìn)行裝卸、存儲、流通加工等作業(yè)，并利用新能源車輛建立與儲備糧庫、加工廠之間的配送業(yè)務(wù)聯(lián)系，滿足全過程的散運(yùn)、散存作業(yè)要求。

同時要按照北京市糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃要求加快推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快糧食產(chǎn)業(yè)適度疏解和保障功能提升，加快外埠糧源基地建設(shè)和地方儲備糧布局調(diào)整，加快完善“產(chǎn)購儲加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，加快構(gòu)建適應(yīng)人民群眾消費(fèi)需要、適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位需要、適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展需要的糧食安全保障體系，實現(xiàn)跨區(qū)域的糧食應(yīng)急保障機(jī)制建立，適度減少北京市的糧食物流需求量。

要重視全面提升行業(yè)信息化應(yīng)用水平，大力建設(shè)市級信息化管理平臺，為宏觀調(diào)控、行政管理、公共服務(wù)和行業(yè)發(fā)展提供支撐，利用新的物流技術(shù)減少糧食損耗，提高裝卸搬運(yùn)等物流環(huán)節(jié)的作業(yè)效率。

北京市的糧食物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在遵循城市發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)行管理模式、運(yùn)營機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用等多個層面的創(chuàng)新探索，滿足提出的綠色化等方面運(yùn)行指標(biāo)要求，未來北京市糧食物流的發(fā)展將勢必形成新的模式，并有效地進(jìn)行示范輻射，成為滿足人民美好生活愿望的重要保障力量。