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隨著我國(guó)物流業(yè)的快速發(fā)展，物流法律法規(guī)的滯后與不完善凸現(xiàn)出來(lái)，成為我國(guó)物流業(yè)發(fā)展比較混亂的原因之一。例如，由于對(duì)物流企業(yè)的界定不明確，目前在工商部門(mén)注冊(cè)的物流企業(yè)千差萬(wàn)別，沒(méi)有誰(shuí)能說(shuō)清楚中國(guó)目前到底有多少個(gè)物流企業(yè)。物流市場(chǎng)的無(wú)序，嚴(yán)重影響著我國(guó)物流業(yè)的健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善的法律體系既為國(guó)家的宏觀管理提供了依據(jù)，也為企業(yè)的微觀活動(dòng)提供了準(zhǔn)則。因此，構(gòu)建一個(gè)完善的物流法律法規(guī)體系，規(guī)范物流發(fā)展中的無(wú)序現(xiàn)象，成為我國(guó)物流發(fā)展中面臨的一個(gè)迫切問(wèn)題。

一、 我國(guó)物流法律法規(guī)現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)物流的法律法規(guī)，從法律效力角度來(lái)看，可分為以下三類(lèi)：一是法律。在由國(guó)家制定的現(xiàn)行法律之中，直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法律，有鐵路法、海商法等。二是行政法規(guī)。涉及物流的行政法規(guī)，有公路、水路、鐵路、航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則、海港管理暫行條例、公路管理?xiàng)l例、航道管理?xiàng)l例，關(guān)于發(fā)展聯(lián)合運(yùn)輸若干問(wèn)題的暫行規(guī)定、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展國(guó)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸?shù)耐ㄖ取Ｈ怯芍醒敫鞑课C布的部頒規(guī)章。涉及物流的部頒規(guī)章，包括有關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法、鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程、國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定，關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)、關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見(jiàn)等。

現(xiàn)有的法律法規(guī)緩解了物流領(lǐng)域的“法律空白”狀況，提高了法律調(diào)整效率，對(duì)物流業(yè)的高速、有序發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。

二、我國(guó)物流法律法規(guī)存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)物流法律法規(guī)的制定，基本上已能維護(hù)目前物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序，但仍不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要，還存在著一些問(wèn)題，主要是：

1．物流業(yè)缺乏系統(tǒng)而專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定。目前，我國(guó)執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法律法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，是在不同時(shí)期、由不同部門(mén)針對(duì)不同問(wèn)題制定的，形成多頭而分散的局面，呈現(xiàn)出雜亂無(wú)章的狀態(tài)，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制不健全，秩序混亂，價(jià)格無(wú)序。

2．直接具有操作性的物流法律法規(guī)層次較低，法律效力不大。我國(guó)直接具有操作性的物流法律法規(guī)多由中央各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏法律責(zé)任的制約作用，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，其中不少內(nèi)容還有悖國(guó)際慣例，在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。

3．物流法律法規(guī)滯后。我國(guó)目前執(zhí)行的有些物流法律法規(guī)還是從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下延續(xù)而來(lái)的。他們是根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況制定的，雖在當(dāng)時(shí)對(duì)于推動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展起過(guò)積極作用，但由于時(shí)空差異已出現(xiàn)適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過(guò)時(shí)以及法律交叉、法律空白等問(wèn)題，難以適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)我國(guó)加入WTO以后物流國(guó)際化發(fā)展的需要，急需補(bǔ)充、修訂和廢止。物流法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)物流實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。

4．物流法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)。物流立法上涉及交通、鐵路、航空、商業(yè)、供銷(xiāo)等多個(gè)部門(mén)，由于各部門(mén)協(xié)調(diào)溝通不夠，存在法律法規(guī)“打架”現(xiàn)象，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。

三、構(gòu)建物流法律法規(guī)體系的思路

1．理順物流法律法規(guī)體系構(gòu)建的邏輯脈絡(luò)。物流法律法規(guī)體系涵蓋與物流相關(guān)的各種法律法規(guī)文件，并非像民法、商法、經(jīng)濟(jì)法那樣相對(duì)獨(dú)立。涉及物流的法律規(guī)范既可能包括民法部門(mén)中的部分原則與內(nèi)容，如調(diào)整平行主體之間財(cái)產(chǎn)權(quán)利、契約關(guān)系的合同法、財(cái)產(chǎn)法，也可能涉及商法與經(jīng)濟(jì)法部門(mén)中的法律規(guī)范，如對(duì)各種外部交易行為進(jìn)行普遍規(guī)范的票據(jù)法、保險(xiǎn)法。因此，物流法律法規(guī)體系應(yīng)界定為由不同層次、不同類(lèi)別的與物流直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)文件組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，其中層次分明、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、聯(lián)系緊密的不同單項(xiàng)法律法規(guī)既發(fā)揮著不同作用，又相互影響。鑒于我國(guó)諸多物流問(wèn)題都已在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律體系中做出了必要規(guī)范，重復(fù)立法很可能造成立法資源浪費(fèi)和法規(guī)重復(fù)交叉，所以構(gòu)建我國(guó)物流法律法規(guī)體系并不是要從基本法律體系中圈出獨(dú)立的“物流法”部門(mén)分支，而是要為持續(xù)性的立法和司法解釋提供一個(gè)框架體系，理順不同單行法間的層次結(jié)構(gòu)與邏輯脈絡(luò)，確立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下物流運(yùn)行應(yīng)共同遵循的基本原則，從而避免跨部門(mén)的物流法律法規(guī)體系內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)和矛盾，避免物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自律以及地方、中央物流管理過(guò)程中產(chǎn)生分歧和沖突?；诖?，我國(guó)物流法律法規(guī)體系的構(gòu)建目標(biāo)應(yīng)定位于：如何通過(guò)匯編修訂現(xiàn)有法律和適當(dāng)補(bǔ)充立法，疏通各單行法律規(guī)范之間的承接與遞進(jìn)關(guān)系，形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架，促進(jìn)物流行為規(guī)范化和物流運(yùn)作效率化。這比新立一部雖針對(duì)性強(qiáng)但大而全、空洞化的“物流法”更有益。

2．建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系。在對(duì)現(xiàn)有物流法律法規(guī)的調(diào)整中，要在認(rèn)真清理、修訂由于時(shí)空差異造成適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過(guò)時(shí)而影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法律法規(guī)體系，以保證我國(guó)物流業(yè)在不斷完善的法律環(huán)境中健康發(fā)展。從日本的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制特征以及物流發(fā)展的客觀實(shí)際來(lái)看，我國(guó)物流立法主要應(yīng)從四個(gè)方面展開(kāi)：一是物流主體法，指確立物流主體資格、明確物流主體律規(guī)范；二是物流行為法，指調(diào)整物流主體從事物流活動(dòng)的行為的法律規(guī)范，是各種物流交易行為慣例法律化的產(chǎn)物；三是宏觀調(diào)控法，指調(diào)整國(guó)家與物流主體之間以及物流主體之間市場(chǎng)關(guān)系的法律規(guī)范；四是社會(huì)保障法，指調(diào)整國(guó)家、物流主體與勞動(dòng)者、消費(fèi)者之間關(guān)系的法律規(guī)范。通過(guò)完善物流法律法規(guī)體系，為物流活動(dòng)確立行為準(zhǔn)則。

3．切合物流行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，提高物流法律法規(guī)體系的集約性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、配送等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，物流已從傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等主要功能環(huán)節(jié)向物流系統(tǒng)化、綜合化方向集成和發(fā)展，追求物流的綜合治理和物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益。如何用系統(tǒng)化思想和現(xiàn)代綜合物流理念建立高度系統(tǒng)化的物流法律法規(guī)體系，促進(jìn)我國(guó)物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是物流立法中的重要課題。特別是要與國(guó)際慣例接軌，其系統(tǒng)化程度無(wú)論從深度和廣度上都具有了更高的要求。為此，必須建立起政府相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，由相關(guān)政府部門(mén)組成物流法律法規(guī)建設(shè)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)研究、清理和制定系統(tǒng)的物流法律法規(guī)體系。

4．加強(qiáng)地方物流立法。我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)市場(chǎng)狀況、企業(yè)素質(zhì)和融資能力不同，物流發(fā)展的規(guī)模和水平之間存在較大差異，近期內(nèi)在建立全國(guó)性的物流法律法規(guī)體系的同時(shí)，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，制定出一些符合本地區(qū)的物流法規(guī)。這樣，既能為逐步建立全國(guó)性的宏觀物流法律法規(guī)提供依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，也有利于各地區(qū)的物流企業(yè)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)加快發(fā)展。