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交通運輸部相關(guān)負責人談我國海運業(yè)發(fā)展

“2010年~2015年這五年，‘海運強國’戰(zhàn)略邁出堅實步伐。沿海港口吞吐量、集裝箱吞吐量繼續(xù)穩(wěn)居世界首位。海運船隊運力規(guī)模達1.6億載重噸，位居世界第三。沿海規(guī)模以上港口外貿(mào)貨物吞吐量達32.3億噸，占全球比重超過1/3，有效服務(wù)和支撐了我國作為世界第一貨物貿(mào)易大國的地位。”在前不久召開的2016年全國交通運輸工作會議上，交通運輸部部長楊傳堂在回顧“十二五”時期我國的“海運強國”戰(zhàn)略時說。

2014年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，至此“海運強國”戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。我國為什么要提出“海運強國”戰(zhàn)略？“十二五”時期，我國海運強國建設(shè)取得了哪些成績？與國際海運強國相比，我國還存在哪些不足？“十三五”時期，我國海運強國建設(shè)主要采取哪些舉措？

海運轉(zhuǎn)型升級發(fā)展步伐加快

楊傳堂表示，海運在我國國民經(jīng)濟中的地位非常重要。海運關(guān)系國家經(jīng)濟運行安全，是拉動經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要力量，是維護國家安全和海外權(quán)益的重要保障，也是海洋軟硬實力的重要組成部分。

“十二五”時期，交通運輸部將建設(shè)海運強國作為一項重點工作。經(jīng)過5年的發(fā)展，該項工作取得了一些成績。第一，海運船隊結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。船舶更新運力約占海運船隊總運力的8%，船隊年輕化、大型化、現(xiàn)代化水平明顯提高，集裝箱船隊的國際競爭力進一步提升，干散貨船隊在國際海運市場的優(yōu)勢得到鞏固。第二，海運轉(zhuǎn)型升級發(fā)展步伐加快。本土郵輪運輸品牌加快發(fā)展，郵輪母港發(fā)展迅速。國有大型海運企業(yè)改革重組工作加快推進。港口發(fā)展與建設(shè)節(jié)奏得到合理把握。第三，我國海運國際影響力得到提升。積極配合上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)區(qū)建設(shè)，航運政策創(chuàng)新不斷。航運指數(shù)、運價衍生品交易以及航運信息及電商平臺建設(shè)加快推進。第四，海運市場發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。近兩年，取消了部分船舶登記費、引航費等，惠及57%的中國籍海船；取消了船舶港務(wù)費等7項行政事業(yè)性收費，減輕了企業(yè)負擔；對班輪公司實施了46家次的行政處罰，累計罰款705萬元。第五，海運可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。出臺了《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015～2020）的通知》《珠三角、長三角、渤海灣（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》等政策，促進了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

與世界海運強國仍有差距

盡管我國海運業(yè)發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模已位居世界前列，但目前實力不強，海運保障國民經(jīng)濟運行安全的能力較弱，與世界海運強國相比還存在差距。交通運輸部水運科學(xué)研究院副院長賈大山認為，這種差距主要表現(xiàn)在三方面：

第一，海運保障性存在差距。一是海運控制力弱，對重要海運通道影響力小。二是海運產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)進展緩慢，沒有形成完整的海運產(chǎn)業(yè)鏈。三是新形勢暴露出海運保障性新問題，比如我國海運保險能力脆弱，救助打撈系統(tǒng)需進一步提升定位、裝備水平需進一步提高。

第二，國際競爭力存在差距。一是國際航運中心建設(shè)任重道遠。在城市綜合環(huán)境、海運基礎(chǔ)服務(wù)、海運信息和海運金融服務(wù)領(lǐng)域依然存在很大差距。二是海運服務(wù)貿(mào)易出口快速增長，但逆差不斷擴大。三是企業(yè)經(jīng)濟效益大幅波動，可持續(xù)發(fā)展能力面臨挑戰(zhàn)。

第三，國際影響力存在差距。由于整體技術(shù)、經(jīng)濟和人才實力的差距，加之缺乏統(tǒng)一的參與機制，世界重要海運規(guī)則和技術(shù)規(guī)則制定仍是西方國家占主導(dǎo)。

七大舉措加快建設(shè)海運強國

為了縮小與世界海運強國的差距，我國設(shè)定了到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現(xiàn)代海運體系，適應(yīng)國民經(jīng)濟安全運行和對外貿(mào)易發(fā)展需要的目標。

據(jù)交通運輸部水運局國際處相關(guān)負責人介紹，為了實現(xiàn)這個目標，我國將采取7項主要舉措。一是優(yōu)化海運船隊結(jié)構(gòu)。打造規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進的專業(yè)化船隊，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶和原油、液化天然氣、滾裝、集裝箱、特種運輸船隊，有序發(fā)展干散貨運輸船隊和郵輪經(jīng)濟。二是完善全球海運網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化港口和航線布局，完善主要貨類運輸系統(tǒng)。推進深水航道和集疏運體系建設(shè)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運。三是促進海運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。加快兼并重組，有序發(fā)展中小海運企業(yè)。適度開展多元化經(jīng)營，實施“走出去”戰(zhàn)略。四是大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展和創(chuàng)新航運金融（保險）、航運交易、研究咨詢、海事仲裁等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建立海運發(fā)展基金。五是深化海運業(yè)改革開放。積極發(fā)展混合所有制海運企業(yè)，穩(wěn)步擴大開放，在自貿(mào)區(qū)開展外商成立獨資船舶管理公司、控股合資海運公司等試點。六是提升海運業(yè)國際競爭力。構(gòu)建國際海運交易和定價中心，加快國際航運中心建設(shè)。打造國際一流的船舶檢驗、海運科研及教育機構(gòu)。七是推進安全綠色發(fā)展。完善規(guī)章制度，加強應(yīng)急體系建設(shè)，進一步理順安全監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度。

此外，建設(shè)海運強國的政策保障措施也正在逐步完善：健全運輸保障機制、發(fā)揮財稅政策支持作用、加強和改進行業(yè)管理、強化科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)?？梢钥吹剑?ldquo;十三五”時期的海運強國建設(shè)任重而道遠。