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2015年我國(guó)水泥行業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑局面，行業(yè)延續(xù)2014年下行走勢(shì)，全國(guó)水泥的需求總量較去年減少約1.3億噸，水泥產(chǎn)能過(guò)剩加劇導(dǎo)致的市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，水泥產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌。區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度加劇，出現(xiàn)了大量的停產(chǎn)和半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。為此記者近日奔赴了云南進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解到云南就是反映當(dāng)前我國(guó)水泥行業(yè)的一個(gè)區(qū)域縮影，90%以上的水泥企業(yè)嚴(yán)重虧損，且虧損面還在不斷擴(kuò)大，大量水泥生產(chǎn)廠家已經(jīng)走到了破產(chǎn)倒閉、遣散員工的生死關(guān)口，危機(jī)已全面爆發(fā)。

一、云南水泥行業(yè)巨虧，形勢(shì)異常嚴(yán)峻

2015年1-8月云南省工業(yè)能耗4056萬(wàn)噸標(biāo)煤，下降9.2%；工業(yè)用電量611億度，下降9.2%；實(shí)物煤耗4926萬(wàn)噸，下降11.9%；社會(huì)用電量927億度，下降3.64%；商砼1395萬(wàn)立方米，下降9%；水泥6008萬(wàn)噸，下降2%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，用電量、工業(yè)能耗等方面都出現(xiàn)較大幅度的下滑，充分說(shuō)明了云南整體實(shí)體經(jīng)濟(jì)的低迷。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年1-11月份云南水泥產(chǎn)量8308萬(wàn)噸，同比微增1.2%；1-11月份累計(jì)利潤(rùn)虧損4.9億元，虧損總額14億元，同比擴(kuò)大96%（如考慮未納入統(tǒng)計(jì)的停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)，虧損數(shù)額可能更大），云南省水泥企業(yè)已一片哀鴻遍野。

究其原因，嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩且無(wú)序增長(zhǎng)是真正“元兇”！

二、云南產(chǎn)能無(wú)序野蠻生長(zhǎng)，危機(jī)已全面爆發(fā)

據(jù)云南水泥協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2014年云南省新增了13條生產(chǎn)線，增加產(chǎn)能1479萬(wàn)噸，總水泥產(chǎn)能為1.29億噸，2015年云南省又已投產(chǎn)了400萬(wàn)噸產(chǎn)能。據(jù)了解，目前仍有新型干法水泥生產(chǎn)線產(chǎn)能將釋放。在需求下降，產(chǎn)能增長(zhǎng)的雙重因素下，云南水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩持續(xù)惡化，行業(yè)已經(jīng)瀕臨危機(jī)，已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域產(chǎn)能過(guò)剩最具代表的省份。分析造成這種后果的主要問題是：

1、淘汰落后產(chǎn)能力度小。由于各方面原因，淘汰落后產(chǎn)能力度遠(yuǎn)低于預(yù)期，目前仍有1000多萬(wàn)噸左右的立窯和產(chǎn)能不足2000噸規(guī)模的約2000萬(wàn)噸落后產(chǎn)能還在生產(chǎn)運(yùn)行，這些落后小企業(yè)相對(duì)生產(chǎn)靈活，在質(zhì)量控制、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面更易“鉆”政策的空子，而這些產(chǎn)能原本在淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃之中，該淘汰卻沒淘汰，造成了云南當(dāng)前水泥市場(chǎng)的極度混亂。

2、產(chǎn)能無(wú)序野蠻生長(zhǎng)。部分水泥企業(yè)無(wú)視國(guó)家審批政策與產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀，還有建設(shè)大型生產(chǎn)線的沖動(dòng)，他們利用地方政府招商引資，試圖“邊建設(shè)邊報(bào)批”。一些地方政府盲目追求GDP，還在以各種理由核準(zhǔn)新上水泥項(xiàng)目，過(guò)剩產(chǎn)能還在無(wú)序野蠻生長(zhǎng)。根據(jù)云南水泥協(xié)會(huì)提供的數(shù)字，2016年云南在擬建生產(chǎn)線還有27條，年熟料產(chǎn)能2400萬(wàn)噸。

3、無(wú)證無(wú)照仍肆意運(yùn)行。在全省水泥企業(yè)中，至少有20多家的企業(yè)未取得相關(guān)合規(guī)許可，肆意破壞資源，無(wú)證開采礦山，嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)資源；這些高能耗、高污染、無(wú)證運(yùn)行的企業(yè)至今仍將標(biāo)以“試制品”的水泥源源不斷地輸入市場(chǎng)，給建筑安全及百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大隱患。

4、環(huán)境破壞及資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。因?yàn)槔麧?rùn)虧損，企業(yè)陷入困境無(wú)力投入，導(dǎo)致一些水泥廠不顧國(guó)家環(huán)保要求至今未實(shí)行脫銷，違規(guī)排放、礦山植被破壞等現(xiàn)象屢禁不止。同時(shí)，部分剛投入數(shù)億元的生產(chǎn)線被迫停產(chǎn)，造成銀行壞賬，國(guó)家資產(chǎn)損失，大部分企業(yè)整體50%的產(chǎn)能閑置浪費(fèi)，一些企業(yè)無(wú)力承擔(dān)員工工資，出現(xiàn)裁員遣散員工等情況，少數(shù)企業(yè)勞資矛盾激化甚至引發(fā)圍廠等社會(huì)穩(wěn)定問題。

5、對(duì)水泥需求總量認(rèn)識(shí)不清。云南隸屬西部省份，由于西部發(fā)展滯后，歷史欠賬頗多，近幾年隨著西部地區(qū)建設(shè)的提速推進(jìn)，投資增長(zhǎng)迅速，一度出現(xiàn)過(guò)水泥供應(yīng)不足的局面，但也同時(shí)導(dǎo)致水泥投資加速，產(chǎn)能快速增長(zhǎng)，2014年以后隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步處于“轉(zhuǎn)型期”，投資有明顯放緩趨勢(shì)，且這種趨勢(shì)是無(wú)區(qū)域差別化的，因此，全國(guó)需求總量基本到頂，云南也是如此，不能寄托過(guò)去的增長(zhǎng)幅度，我們應(yīng)理性看待市場(chǎng)變化，不能寄望過(guò)去的那種投資增長(zhǎng)速度。

三、云南水泥行業(yè)健康發(fā)展建言

云南水泥的亂象與生存困境已嚴(yán)重影響云南建材行業(yè)的良性發(fā)展及環(huán)保事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與轉(zhuǎn)型，如果不尋求改變，甚至?xí)?duì)云南的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響！如何把脈云南水泥行業(yè)的“病癥”，為健康發(fā)展指明方向？記者從各方面調(diào)研了解，云南省水泥協(xié)會(huì)及相關(guān)業(yè)內(nèi)人士和專家學(xué)者都提出了很多中肯的建議：

（一）、堅(jiān)定不移地推進(jìn)云南水泥行業(yè)去產(chǎn)能，實(shí)行供給側(cè)改革

2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩”列為2016年首要工作任務(wù)，產(chǎn)能過(guò)剩是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)重大結(jié)構(gòu)性矛盾之一，而力推結(jié)構(gòu)性改革已成為“國(guó)家行動(dòng)”。作為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的云南水泥行業(yè)，去產(chǎn)能化是當(dāng)前及今后扭轉(zhuǎn)局勢(shì)的關(guān)鍵一招。如何去產(chǎn)能？業(yè)內(nèi)人士建議采取分步走的穩(wěn)妥策略：

1、去庫(kù)存：鑒于當(dāng)前過(guò)剩的產(chǎn)能與庫(kù)存高居不下的嚴(yán)峻形勢(shì)，制定并建立行業(yè)排放總量控制的標(biāo)準(zhǔn)和原則，實(shí)施行業(yè)限產(chǎn)停窯及錯(cuò)峰生產(chǎn)等強(qiáng)制性規(guī)定，有效減少無(wú)效供給，降低庫(kù)存，減少排放及能源消耗，為社會(huì)及環(huán)保事業(yè)做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)；

2、禁新增：根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》，一律停批新建及技改新項(xiàng)目；清理取消已批未建項(xiàng)目；分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目，全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范和準(zhǔn)入管理；

3、去產(chǎn)能：對(duì)證照不齊、排放及能耗不達(dá)標(biāo)、規(guī)模在1000噸左右的在產(chǎn)落后水泥生產(chǎn)線制定退出時(shí)間表，嚴(yán)格執(zhí)法，下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)；

4、推并購(gòu)：由政府引導(dǎo)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)云南省內(nèi)大企業(yè)積極有效開展兼并重組，有序解決部分合法合規(guī)企業(yè)退出市場(chǎng)，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度。

（二）、充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用，加強(qiáng)行業(yè)自律與監(jiān)管。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，節(jié)能減排及去產(chǎn)能的過(guò)程涉及方方面面的利益，難度很大，盡管國(guó)家三令五申，但地方政府落實(shí)政策方面因種種原因不盡如意。如何落實(shí)國(guó)家及地方的法規(guī)，確保水泥行業(yè)真正走向良性發(fā)展之路，除了政府主管部門要真抓實(shí)干外，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用。他們建議：

1、轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)動(dòng)行業(yè)組織積極性；

要充分發(fā)揮水泥行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管、落實(shí)政策等方面的積極作用，建議可將政府部分職能權(quán)限轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)組織，樹立行業(yè)組織的權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)政放權(quán)，讓協(xié)會(huì)等組織成為水泥行業(yè)日常監(jiān)管與自律的主體，真正做好政府管不好、也管不了的事。

2、聯(lián)合執(zhí)法，確保相關(guān)政策法規(guī)有效落地；

以前地方各級(jí)政府的規(guī)定與政策執(zhí)行不力，除了各種原因外，還有個(gè)重要因素是行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與度不夠，導(dǎo)致效果大打折扣。作為企業(yè)自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)是最熟悉了解水泥企業(yè)的，政府的相關(guān)政策的執(zhí)行往往需要協(xié)會(huì)組織的積極配合與全面參與，甚至需要聯(lián)合執(zhí)法，只有這樣才能更為精準(zhǔn)更為有效地落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)，確保水泥行業(yè)有序健康發(fā)展。

3、營(yíng)造公平公正良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為云南省建材行業(yè)發(fā)展提速助力。

當(dāng)前云南水泥市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)越演越烈，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的虧損及產(chǎn)品質(zhì)量問題堪憂，營(yíng)造公平公正的良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方共同建設(shè)與維護(hù)。

2016年中央著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于水泥行業(yè)而言，將主要體現(xiàn)在“停新增，去產(chǎn)能，提效益”，行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)將立足于產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，劣勢(shì)企業(yè)將逐步退出，而如何從中央落實(shí)到地方，將面臨諸多問題和考驗(yàn)，我們希望云南省主管部門確實(shí)從維系行業(yè)健康角度，下力度化解和解決好這一矛盾。