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在2023公共資源拍賣交易論壇上的致辭

中國物流與采購聯(lián)合會會長助理 胡大劍

2023年3月1日

尊敬的黃小堅會長，各位嘉賓，各位朋友：

大家下午好！

在第八屆全國公共資源交易論壇召開之際，中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會、中國拍賣協(xié)會首次聯(lián)合舉辦公共資源“拍賣交易”專題論壇，共同研討拍賣在公共資源交易中的應用前景，意義十分重大。我謹代表中國物流與采購聯(lián)合會，對此次論壇的成功舉辦表示衷心的祝賀，對各位公共資源交易、拍賣行業(yè)的朋友們參加論壇表示歡迎和感謝！

黨中央、國務院部署加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，強調(diào)要將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推進公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘。拍賣是公共資源交易的一種重要方式，采用拍賣的方式來處置公共資源，既是政策要求、法律規(guī)定，也已成為社會各界的共識。拍賣，尤其是數(shù)字化拍賣，對于提高公共資源市場配置效率，保障公共資源交易“公平公正公開”，提升交易透明度，筑牢預防權(quán)力尋租和腐敗的“防火墻”，具有重要作用。

拍賣很早就是公物處置的一種重要方式。在計劃經(jīng)濟時代，公物處置一般是以變賣，或由國營部門作價收購，或由本系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)配使用為主，也有部門之間無償轉(zhuǎn)讓甚至報廢處理。這些處置方式往往導致國有資產(chǎn)處置效率低下甚至流失，容易誘發(fā)以權(quán)謀私和腐敗行為。拍賣交易方式為我國公物處理由隨意性轉(zhuǎn)向市場化和規(guī)范化提供了可能。1992 年國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于公物處理實行公開拍賣的通知》，決定改革原有公物處理方法，逐步建立和完善公物處理的公開拍賣制度，這是我國首次以法規(guī)的形式，明確公物處置應該采取公開拍賣的方式。1997年實施的《拍賣法》，首次以法律的形式明確了拍賣是公物處置的唯一手段，規(guī)定了公物處置各方當事人的法律責任，成為我國公物拍賣市場形成的歷史轉(zhuǎn)折點。

隨著我國公共資源交易制度改革和市場化發(fā)展，公開拍賣不僅是推進公共資源市場化交易的重要手段，也是促進政務公開、構(gòu)筑廉政防火墻的重要保證。上海市早在2010年推出了服務公共資源拍賣的公拍網(wǎng)，2011年11月率先成立了上海市公共資源拍賣中心，還出臺了《上海市公共資源拍賣管理辦法》。此后，2015年國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、國家發(fā)展改革委等14部委發(fā)布的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》、發(fā)改委法規(guī)司2019年制定的《公共資源交易平臺服務標準》，都明確積極運用招標投標、拍賣、掛牌、網(wǎng)絡(luò)競價等競爭性交易方式，提升公共資源配置的效率和效益。

圍繞公共資源交易領(lǐng)域如何建立公開、高效的拍賣體系問題，我有幾點體會與在座的各位分享，供論壇研討參考。

第一，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的公共資源拍賣大市場。這幾年，我國公共資源改革發(fā)展成效顯著，各地扎實推進公共資源交易相關(guān)改革，著力完善公共資源市場化配置機制、優(yōu)化公共資源交易服務、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，平臺整合共享的綜合效用不斷顯現(xiàn)，為推動要素資源公開高效配置、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供了有力保障。但正如上午何黎明會長在開幕致辭中所講，我國公共資源交易領(lǐng)域面臨著法律法規(guī)交叉重疊，具體規(guī)則不盡一致，管理體制各成一套，法律法規(guī)建設(shè)嚴重滯后等問題。公共資源的處置，迄今沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)，導致公共資源在實際的處置、拍賣時缺乏具體的規(guī)則，也導致各地方在公共資源拍賣制度建設(shè)上發(fā)展不均衡，因此，急需建立全國統(tǒng)一的拍賣管理政策法規(guī)體系和公共資源拍賣大市場。

第二，重點建設(shè)公共資源拍賣高標準市場體系。黨的二十大報告提出加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。加快建設(shè)公共資源拍賣高標準市場體系，進一步統(tǒng)一和完善公共資源交易法律法規(guī)，逐步建立公共資源拍賣操作規(guī)范和作業(yè)標準體系，保障公共資源交易公開、公平、公正，提升公共資源配置效率，是黨中央提出著力建設(shè)高標準市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的必然要求。

第三，著力提升公共資源拍賣平臺高效服務能力。2019年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知要求》，公共資源平臺的整合應遵循應進必進、統(tǒng)一規(guī)范、服務高效、公開透明的基本原則推進，公共資源拍賣平臺要著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系。公共資源拍賣平臺建立高效協(xié)作機制，逐步打造公共資源拍賣交易“全國一張網(wǎng)”，促進公共資源交易平臺和拍賣企業(yè)深度合作。要廣泛開展公共資源拍賣專業(yè)培訓和繼續(xù)教育，切實滿足公共資源拍賣復雜的專業(yè)訴求，優(yōu)化營商環(huán)境，提供高效服務。

第四，積極推進公共資源拍賣業(yè)務的數(shù)字化進程。公共資源交易治理創(chuàng)新是推進國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。建立公共資源交易平臺，其出發(fā)點是通過統(tǒng)一、規(guī)范的平臺促進政務公開、陽光交易，加強政府監(jiān)管，從源頭上防治權(quán)力尋租，并通過現(xiàn)代化的交易方式提高交易效率，降低交易成本，這是我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平建設(shè)的重要抓手。公共資源交易拍賣平臺的建設(shè)目標和運行思路，也應該是通過數(shù)字化手段，促進陽光交易、減少腐敗風險，提高交易效率，降低交易成本。如何整合好公共資源交易平臺和公共拍賣平臺雙方的優(yōu)勢，是建設(shè)陽光高效便捷的公共資源拍賣平臺之關(guān)鍵。

各位嘉賓，2023年是疫情防控放開后的第一年，也是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，各行各業(yè)都在恢復活力，踔厲奮進。本次論壇對進一步推動我國公共資源交易事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進公共資源拍賣服務體系建設(shè)意義重大。希望各位專家暢所欲言，激蕩思想，深入交流，為我國公共資源交易事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新貢獻智慧。

最后，預?！?023公共資源拍賣論壇”取得圓滿成功！謝謝大家！