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中國物流與采購聯(lián)合會是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國唯一一家物流與采購行業(yè)綜合性社團(tuán)組織，為了更好的推動智慧物流的發(fā)展和高新技術(shù)的應(yīng)用，中國物流與采購聯(lián)合會專門設(shè)立了智慧物流分會并組建了無人機(jī)工作委員會，匯集了行業(yè)專家和優(yōu)秀企業(yè)代表。共同推動和規(guī)范我國物流領(lǐng)域的無人機(jī)應(yīng)用與推廣。

為了更加科學(xué)有效的推動無人駕駛航空器在物流配送領(lǐng)域的創(chuàng)新與突破，中國物流與采購聯(lián)合會結(jié)合目前我國無人機(jī)物流應(yīng)用的具體行業(yè)實踐，綜合考量業(yè)內(nèi)專家的指導(dǎo)意見，針對《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》提出了科學(xué)合理的反饋建議。

綜合特邀專家意見，具體反饋建議如下（含下劃線部分為反饋建議）：

1、第一條  為了規(guī)范無人駕駛航空器飛行以及相關(guān)活動，保障飛行管理工作安全、順利、高效開展，制定本條例。

2、第二章  無人機(jī)以及機(jī)載系統(tǒng)...

3、中型、大型無人機(jī)（最大起飛重量超過25千克），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“飛機(jī)級”適航管理。所有無人機(jī)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“飛控系統(tǒng)”的零部件適航管理。微型、輕型、小型無人機(jī)投放市場前，應(yīng)當(dāng)完成基于零部件適航管理的產(chǎn)品認(rèn)證；投放市場后，發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，其生產(chǎn)者、進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)依法實施召回。

4、飛控系統(tǒng)需要達(dá)到如下要求：

①無人機(jī)起飛后必須實時主動報出位置，不少于5秒/次；并且同時被動接受位置監(jiān)測。主動定位、被動定位、通信鏈路和機(jī)主實名登記必須在移動蜂窩網(wǎng)上互相鎖定；

②所有的無人機(jī)型號產(chǎn)品飛控系統(tǒng)的超級用戶口令，需要提交給管制當(dāng)局，管制當(dāng)局可以接手任意一架無人機(jī)的最高控制權(quán)限，管制當(dāng)局可以任意控制、降落一架在飛行狀態(tài)的無人機(jī)；

③根據(jù)空域管制的實時需求，管制當(dāng)局可以發(fā)出禁飛任何一架無人機(jī)的控制指令，讓該無人機(jī)的起飛功能失效；

④消費級無人機(jī)只有一個移動蜂窩信道可供聯(lián)系，其余通信頻點不對消費級無人機(jī)開放；

⑤手機(jī)不允許直接控制消費級無人機(jī)和上傳互聯(lián)網(wǎng)信息，特殊用途無人機(jī)除外；

⑥機(jī)載電子地圖必須是采用法定資質(zhì)的，不得采用非法測繪制作的電子地圖；

⑦機(jī)載電子地圖數(shù)據(jù)必須是符合國密的，電子地圖數(shù)據(jù)實時的授權(quán)下載是保證有可信加密通道的；

⑧機(jī)載電子地圖數(shù)據(jù)必須是符合國密的，必須是經(jīng)過鑒定隔離有人機(jī)航線的地圖數(shù)據(jù)；

⑨主板上飛行控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)必須是物理隔離的，或者達(dá)到物理隔離的等效；

⑩所有的無人機(jī)機(jī)載系統(tǒng)都必須有國家安全認(rèn)證可靠的防火墻配置，具備防止黑客入侵的效果；

5、第十一條  民用無人機(jī)報廢時，應(yīng)當(dāng)及時申請注銷，交付到指定機(jī)構(gòu)，集中監(jiān)督銷毀。

6、第十二條  使用民用無人機(jī)從事商業(yè)活動應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營許可。從事物流運輸?shù)臒o人機(jī)必須是特定的“物流型號產(chǎn)品無人機(jī)”。

7、第十三條  所有無人機(jī)飛行，應(yīng)當(dāng)按照要求自動報送身份標(biāo)識編碼或者其他身份標(biāo)識。身份標(biāo)識采用手機(jī)SIM卡，要求實名購買專用無人機(jī)卡，或者隨機(jī)銷售開卡。

8、第十四條  民用消費級無人機(jī)工作頻率只能采用移動通信頻率。

9、第十五條  民用無人機(jī)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在微型、輕型無人機(jī)的外包裝顯著標(biāo)明守法運行說明和防范風(fēng)險提示，在機(jī)體標(biāo)注無人機(jī)類別。

物流無人機(jī)需要有自身醒目的特定的物流行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)識，可以在晴空肉眼100米范圍內(nèi)觀測到。

10、第十六條  從事小型、中型、大型無人機(jī)飛行活動和利用輕型無人機(jī)從事商業(yè)活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制投保第三者責(zé)任險。

物流無人機(jī)必須購買保險，沒有第三者責(zé)任險不得飛行。

11、第二十三條  無人機(jī)駕駛員在無人機(jī)飛行當(dāng)時，手機(jī)必須與管制當(dāng)局保持暢通，不能保持暢通的，處罰或者取締資格

無人機(jī)飛行任務(wù)開始執(zhí)行后，其責(zé)任方，第一級是操作手，第二級是所屬公司，第三級是所屬公司的母公司或者出資自然人，三級責(zé)任人的手機(jī)與管制當(dāng)局的系統(tǒng)都要保持通暢。

說明：因為無人機(jī)如果出事，有可能會出大事，所以首先是要建立三層責(zé)任機(jī)制。任何一個事故，不管多小，都會追究到三級。這樣才會避免那些黑心老板像對待大卡車超載一樣，把責(zé)任全都推給卡車司機(jī)。再一個就是強(qiáng)制保險這樣的行為也才能真正貫徹下去。這樣三級責(zé)任同時避免外國資本甚至諜報系統(tǒng)的滲入。

12、第二十六條  無人機(jī)飛行空域的重要禁飛區(qū)周圍，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一定范圍的環(huán)狀警戒區(qū)，警戒區(qū)的地理坐標(biāo)在電子圍欄軟件中應(yīng)該有數(shù)據(jù)。

第二十八條  劃設(shè)以下空域為輕型無人機(jī)管控空域：核電站周邊應(yīng)該加大到1000米。

(九)生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊500米范圍的上方

13、第三十六條  國家統(tǒng)籌建立具備監(jiān)視和必要管控功能的無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺，所有民用無人機(jī)飛行動態(tài)信息與公安機(jī)關(guān)共享。國務(wù)院公安部門建立民用無人機(jī)公共安全監(jiān)管系統(tǒng)。

14、第四十條  使用無人機(jī)執(zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)或者其他緊急任務(wù)的，可以提出臨時飛行計劃申請。臨時飛行計劃申請最遲應(yīng)當(dāng)于起飛30分鐘前提出，飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在起飛15分鐘前批復(fù)。  

附加 ：①物流無人機(jī)必須在某一個縣級區(qū)域內(nèi)沿著固定航線飛行，不得超出固定航線范圍之外進(jìn)行飛行、起降。

②每個地市級管制當(dāng)局需要組織查勘，縣與縣之間物流無人機(jī)航線的專用連接區(qū)域或者起降轉(zhuǎn)接區(qū)域?？h級區(qū)域的無人機(jī)固定航線建議設(shè)置在水面、荒山上空，必須穿越道路、村鎮(zhèn)、社區(qū)的，必須經(jīng)過謹(jǐn)慎勘察、論證，盡量選擇人口稀疏地區(qū)。與道路、村鎮(zhèn)、社區(qū)的交叉位置線路，在氣流不利的禁飛時間必須關(guān)閉。

③縣級區(qū)域的無人機(jī)固定航線不得穿越高速公路、鬧市區(qū)等危險地帶，非越不可的情況需要省級交通管制當(dāng)局審批“穿越交叉點”。

④物流無人機(jī)需要由專業(yè)“物流無人機(jī)飛行公司”才能運行，飛手持證書上崗，每周申報一次本周的日常飛行線路區(qū)域，日常運行申報需要有網(wǎng)絡(luò)快速審批通道。

⑤物流無人機(jī)的貨運品種需要逐步放開，第一批品種建議為：煙草、書籍、塑料品等，需要宣布明確禁運的物資，比如酒精、汽油、易燃品等。

15、第四十三條  隔離空域外飛行，無人機(jī)之間、無人機(jī)與有人駕駛航空器之間應(yīng)當(dāng)保持一定間隔。

(三)航線保持精度上下各100米、左右各1000米以內(nèi);

16、第四十四條  無人機(jī)飛行應(yīng)當(dāng)避讓有人駕駛航空器飛行。

微型無人機(jī)飛行，應(yīng)當(dāng)保持直接目視接觸，主動避讓其他航空器飛行。出現(xiàn)不能保持目視的情況，必須立即報警。

除執(zhí)行特殊任務(wù)的國家無人機(jī)外，夜間飛行的無人機(jī)應(yīng)當(dāng)開啟警示燈并確保處于良好狀態(tài)。各種不同的無人機(jī)，應(yīng)該在機(jī)體上用醒目的標(biāo)示在空中展示不同的設(shè)備身份。

未經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)，禁止輕型無人機(jī)在適飛空域從事貨物運輸，送餐盒飯不算貨運。

17、第四十五條  在我國境內(nèi)，禁止境外無人機(jī)或者由境外人員單獨駕駛的境內(nèi)無人機(jī)從事測量勘查以及對敏感區(qū)域進(jìn)行拍攝等飛行活動。發(fā)現(xiàn)其違法飛行，飛行管制部門責(zé)令立即停止飛行，并通報外事、公安等部門及時處置。任何無人機(jī)在空中實時拍攝的數(shù)據(jù)資料不得下傳、存放到境外服務(wù)器，并且建議首先存放到指定的政府監(jiān)管服務(wù)器，再過審后另行取走。

18、第四十九條  對未按照適航管理規(guī)定設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、使用民用無人機(jī)的企業(yè)，由民用航空管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止相關(guān)活動，處以10萬元以上100萬元以下罰款，如有違法所得，沒收違法所得，并處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額1倍以上5倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

對私自改造無人機(jī)飛行控制系統(tǒng)，破壞空域保持、電子地圖軟件、電子圍欄數(shù)據(jù)和被監(jiān)視能力，改變速度、高度、無線電發(fā)射功率等性能的行為，由工業(yè)和信息化部門、民用航空管理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門等給予警告，暫扣或者吊銷經(jīng)營許可證、飛行合格證或者執(zhí)照，并處以2萬元以上20萬元以下罰款。

19、第五十七條  民用無人機(jī)飛行管理及其相關(guān)活動，本條例沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國適航管理條例》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管制條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》以及有關(guān)法律法規(guī)。

20、禁飛控制按照“飛行任務(wù)的職能級別”進(jìn)行管理...

需要制定無人機(jī)飛行任務(wù)的職能級別，無人機(jī)的禁飛控制有管理級別。最高級的飛行權(quán)限為國家級無人機(jī)，其次為政府部門的行業(yè)無人機(jī)，再次為企業(yè)級無人機(jī)，最低權(quán)限為消費級無人機(jī)。

（本反饋意見主執(zhí)筆人為中國科學(xué)院計算機(jī)研究所、中物聯(lián)智慧物流分會無人機(jī)工作委員會首席專家翟冬青）。