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多式聯運是依托兩種及以上運輸方式有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務，具有產業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點，對推動物流業(yè)降本增效和交通運輸綠色低碳發(fā)展，完善現代綜合交通運輸體系具有積極意義。當前，我國多式聯運發(fā)展水平仍然較低，協同銜接不順暢、市場環(huán)境不完善、法規(guī)標準不適應、先進技術應用滯后等問題較為突出。為進一步加快多式聯運發(fā)展，構建高效順暢的多式聯運系統(tǒng)，經國務院同意，現通知如下：

一、依法加強監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境

（一）優(yōu)化市場監(jiān)管方式。已依法獲得鐵路、道路、水路、航空貨物運輸以及無車承運、無船承運、郵政快遞業(yè)務經營資質或者國際貨運代理備案的企業(yè)，可獨立開展與其主營業(yè)務相關的多式聯運經營活動，或者聯合其他具有相關資質的企業(yè)組織開展多式聯運經營活動，不得對其增設新的行政審批事項。在安全管控、價格自律、責任擔保、風險防范等方面加強事中事后監(jiān)管，逐步建立多式聯運經營信用考核評價體系與獎懲聯動機制，在市場監(jiān)管和公共服務過程中，對誠實守信企業(yè)給予優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”政策。（交通運輸部會同國家發(fā)展改革委、商務部、工商總局、稅務總局、海關總署、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

（二）加快公路貨運市場治理。依法加強公路貨運市場環(huán)境治理，強化重型貨運車輛裝卸源頭監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。嚴格實施《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589）等技術標準，有序引導不合規(guī)車輛逐步退出市場。加強新增公路運輸車輛的注冊登記、技術檢測和準入管理，推動中長距離貨物運輸由公路有序轉移至鐵路、水路等運輸方式。（交通運輸部會同公安部、工業(yè)和信息化部、商務部、工商總局、質檢總局等負責）

（三）嚴格規(guī)范涉企收費行為。對鐵路、公路、水路、航空、郵政快遞等運輸領域行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價、政府指導價的經營服務性收費，全面納入目錄清單并嚴格執(zhí)行。督促和檢查相關單位嚴格執(zhí)行港口、鐵路收費政策，落實收費公示制度，規(guī)范經營服務性收費行為。（財政部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

（四）加強市場運行監(jiān)測。加大對發(fā)展多式聯運的基礎研究投入力度，建立專項統(tǒng)計調查制度和運行監(jiān)測機制，組織開展多式聯運市場調查、運行監(jiān)測和績效評估，針對區(qū)域間和國際間主要通道輻射范圍、流量流向、貨品貨類、貨物價值、運行實效等建立動態(tài)監(jiān)測評估體系。（交通運輸部會同國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

二、夯實發(fā)展基礎，提升支撐保障能力

（五）完善基礎設施網絡。依托物流大通道，加快形成貫通內外的國家多式聯運網絡主骨架，優(yōu)化多式聯運分層、分類節(jié)點布局。優(yōu)化內陸無水港節(jié)點布局，完善口岸服務功能，引導以貨運功能為主的機場合理布局。研究推進具有馱背運輸、雙層集裝箱運輸需求且技術經濟合理的鐵路通道設施技術改造。強化多式聯運樞紐與關聯產業(yè)的聯動發(fā)展，積極拓展市場交易、倉儲配送、流通加工、金融結算等配套服務功能。支持具有公共屬性的多式聯運樞紐站場和集疏運體系建設、運輸裝備升級改造、信息互聯共享等。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委會同國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、人民銀行、海關總署、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司、質檢總局等負責）

（六）暢通轉運微循環(huán)系統(tǒng)。著力破解多式聯運末端微循環(huán)瓶頸制約，重點推進全國主要港口集疏港鐵路、公路建設，完善鐵路集裝箱中心站、鐵路物流基地等進出站場配套道路設施。加快航空貨運樞紐以及郵政快遞分撥中心等外聯專用公路項目建設，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線。暢通多式聯運樞紐站場與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委會同商務部、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

（七）強化服務規(guī)則銜接。加快推進不同運輸方式在票據單證格式、運價計費規(guī)則、貨類品名代碼、危險貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務規(guī)范、保價保險理賠標準、責任識別等方面的銜接，制定有利于“門到門”一體化運輸組織的多式聯運服務規(guī)則。（交通運輸部會同商務部、海關總署、質檢總局、保監(jiān)會、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

（八）健全法規(guī)標準體系。積極開展綜合交通運輸促進法、多式聯運法等立法研究論證，強化不同運輸方式間法規(guī)制度的相互銜接與協調。健全多式聯運基礎設施、運載單元、專用載運工具、快速轉運設備、信息交換接口、包裝與加固等技術、產品和服務標準體系，建立適合我國國情的內陸集裝箱技術標準框架，并做好與國際標準的有機銜接。完善信息共享標準，明晰責任邊界、共享條件、利益分配、信息目錄、風險管控等事項。積極參與多式聯運相關國際標準化工作。（交通運輸部、國家標準委會同法制辦、工業(yè)和信息化部、商務部、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

三、深化行業(yè)改革，創(chuàng)新運輸服務模式

（九）推廣先進運輸組織形式。大力發(fā)展集裝箱多式聯運，加快推進鐵路貨物集裝化、零散貨物快運化運輸。組織開展廂式半掛車、水陸滾裝多式聯運試點示范，積極推廣江海中轉聯運、江海直達運輸模式，有序發(fā)展鐵路馱背運輸、“卡車航班”空陸聯運等組織模式。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委會同鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

（十）深化鐵路和貨運價格改革。深入推進鐵路貨運市場化改革，創(chuàng)新鐵路貨運管理和經營組織模式，提高全程物流組織的協同性、運輸服務的時效性和市場經營的自主性。逐步放開鐵路貨運競爭性領域價格，擴大企業(yè)自主定價范圍，建立完善能夠靈敏反映市場供求和競爭狀況、體現服務質量差異的鐵路貨運價格形成機制。加快改革多式聯運領域價格形成機制，鼓勵多式聯運經營企業(yè)結合市場供求與競爭形勢變化、經營成本等因素合理協商定價。（國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

（十一）培育多式聯運經營企業(yè)。組織開展多式聯運示范工程建設，積極培育具有跨運輸方式貨運組織能力并承擔全程責任的企業(yè)開展多式聯運經營，引導企業(yè)建立全程 “一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”的服務方式，支持企業(yè)應用電子運單、網上結算等互聯網服務新模式。探索建立基于碳核算的多式聯運績效評估機制，促進交通運輸行業(yè)結構性節(jié)能減排。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、商務部、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

（十二）豐富聯運服務產品。鼓勵運輸企業(yè)按照資源共享、網絡共建、風險共擔原則，以資本、產品、信息為紐帶開展聯盟合作，加強冷藏集裝箱、罐式集裝箱等專業(yè)化多式聯運，發(fā)展集裝箱箱管、半掛車車管、標準托盤和運輸包裝循環(huán)共用，以及鐵路長距離危險品專業(yè)化運輸。引導和培育集裝箱、半掛車以及托盤等多式聯運設備租賃市場發(fā)展。（交通運輸部會同鐵路總公司、商務部等負責）

四、推動信息共享，加快裝備技術進步

（十三）實現行業(yè)信息共享。依托國家交通運輸物流公共信息平臺、電子口岸公共平臺等現有信息管理系統(tǒng)建立多式聯運公共信息資源平臺，提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、稅收征繳、違法違章、信用評價、政策動態(tài)等一站式服務。積極引導企業(yè)開放樞紐站場、運力調配、班線計劃等數據資源。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部會同工業(yè)和信息化部、商務部、海關總署、質檢總局、稅務總局、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

（十四）推廣標準化運載單元。大力推廣應用集裝箱、廂式半掛車等標準化運載單元和貨運車輛，探索發(fā)展模塊化汽車列車。研究發(fā)展適應我國鐵路和公路技術條件的大尺寸、大容量內陸集裝箱。組織開展可交換箱體技術研究，探索推進產業(yè)化研發(fā)應用。優(yōu)先推廣使用1200mm×1000mm標準托盤，推動一貫化帶盤運輸。（交通運輸部、鐵路總公司會同工業(yè)和信息化部、商務部、國家標準委等負責）

（十五）加強專業(yè)化聯運設備研發(fā)。鼓勵企業(yè)研發(fā)應用跨運輸方式的吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉運專用設備。組織開展重大技術裝備關鍵技術和物聯網在集裝箱多式聯運領域集成應用等專項科技攻關。研發(fā)鐵路雙層集裝箱專用平車、鐵路馱背運輸專用載運工具、半掛車專用滾裝船舶等專業(yè)化裝備和配套機具。支持多式聯運經營企業(yè)與裝備制造企業(yè)聯動發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、鐵路總公司會同交通運輸部、國家發(fā)展改革委、科技部等負責）

五、深化對外合作，拓展國際聯運市場

（十六）統(tǒng)籌國際聯運有序發(fā)展。完善中歐班列跨省域、跨部門協同聯動機制，有效整合中歐班列資源，加快集結中心樞紐節(jié)點建設，完善配套喂給服務網絡。推動形成直達、中轉等多種形式有機結合的國際聯運服務模式，提高國際班列的運行時效性，促進常態(tài)化穩(wěn)定開行。統(tǒng)籌跨境、過境陸海聯運、陸空聯運協調發(fā)展。研究完善國際多式聯運培育期扶持政策，推進市場化自主運營。（國家發(fā)展改革委、鐵路總公司會同交通運輸部、海關總署、商務部、質檢總局等負責）

（十七）優(yōu)化口岸通關監(jiān)管模式。深化大通關體制機制創(chuàng)新，加快國際貿易“單一窗口”建設，全面推進通關作業(yè)無紙化，實現口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。創(chuàng)新海關多式聯運進出口貨物監(jiān)管模式，探索建立對高資信多式聯運經營企業(yè)實施免海關封志制度，進一步簡化通關流程。加快國家多式聯運海關監(jiān)管中心建設，推動具有國際多式聯運服務功能的樞紐與口岸查驗、檢驗檢疫區(qū)等集中布局。（海關總署、質檢總局會同交通運輸部、公安部、商務部、鐵路局、民航局、郵政局等負責）

（十八）深化國際運輸交流合作。加快制修訂國際運輸雙邊、多邊協定，強化與國際多式聯運規(guī)則對接。推動與“一帶一路”沿線國家在技術標準、單證規(guī)則、數據交換、通關報關、資質認證、安全與應急處置等方面開展務實合作。支持多式聯運經營企業(yè)布局境外服務網絡，加快建設境外轉運中心、分撥中心和業(yè)務網點。引導企業(yè)加大與境外服務商的合作力度，加強國際多式聯運平臺建設和品牌培育。（交通運輸部、商務部會同外交部、國家發(fā)展改革委、海關總署、質檢總局、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司等負責）

各有關部門要按照任務分工，抓緊推進相關工作，加大政策支持力度，加強跟蹤監(jiān)測和督促檢查；利用全國現代物流工作部際聯席會議機制，協調解決跨行業(yè)、跨部門、跨領域的規(guī)劃、標準、政策等事項；充分發(fā)揮行業(yè)協會、商會等橋梁紐帶作用，促進行業(yè)規(guī)范自律。各地區(qū)要切實加強組織領導，明確責任主體，強化協同配合，開展具體實施行動，及時解決存在的問題，力爭實現2020年多式聯運貨運量比2015年增長1.5倍，努力走出一條結構優(yōu)、質量高、效益好、帶動力強的多式聯運發(fā)展新路。

 

交通運輸部            

外  交  部           

國家發(fā)展改革委          

科  技  部           

工業(yè)和信息化部          

公  安  部           

財  政  部           

國土資源部            

住房城鄉(xiāng)建設部          

商  務  部           

人 民 銀 行           

海 關 總 署           

稅 務 總 局           

工 商 總 局           

質 檢 總 局           

國家統(tǒng)計局           

保  監(jiān)  會           

鐵路總公司           

2016年12月28日          

抄送：國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（規(guī)劃局、規(guī)劃國土局、規(guī)劃國土委、建委）、商務主管部門、海關總署各直屬海關、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、市場監(jiān)督管理部門、質檢總局各直屬檢驗檢疫局、統(tǒng)計局、保監(jiān)局、中國鐵路總公司所屬各單位。