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近日，《中共中央辦公廳　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)實(shí)施，這是從全局和戰(zhàn)略高度推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要舉措。《意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度，部署完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度、完善交通領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制、破除區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割、依法平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)主體、深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革等方面任務(wù)。

充分認(rèn)識(shí)完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度的重要意義

完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度是構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)作出了全面系統(tǒng)的改革部署，明確要推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)是有效銜接供需、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成和基礎(chǔ)支撐。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、價(jià)格形成機(jī)制等交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)，有利于打造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正、誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)體系。

完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度是提升交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化水平的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理現(xiàn)代化是交通強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，要求完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度，為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向?完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度

《意見(jiàn)》以建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)為目標(biāo)，以破除妨礙交通運(yùn)輸統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題為導(dǎo)向，破立并舉、先立后破，從完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度方面提出了系列任務(wù)。

《意見(jiàn)》明確完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，2024年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，要求全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。交通運(yùn)輸涌現(xiàn)很多新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度更為迫切?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。《意見(jiàn)》強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，推動(dòng)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落到實(shí)處。建立健全道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域市場(chǎng)退出機(jī)制和規(guī)定，特別強(qiáng)化安全運(yùn)營(yíng)、節(jié)能減排等要求。

《意見(jiàn)》明確完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制。推進(jìn)價(jià)格改革是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的應(yīng)有之義，黨的二十屆三中全會(huì)提出完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)，并對(duì)推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革等作了部署?！兑庖?jiàn)》提出完善鐵路、公路、港口、民航等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，建立健全統(tǒng)一、公開(kāi)、透明的價(jià)格體系；加強(qiáng)對(duì)國(guó)際海運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)測(cè)分析；完善政府購(gòu)買公共交通運(yùn)輸服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，包括招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

《意見(jiàn)》明確破除區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割，依法平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)主體。針對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)仍然存在的區(qū)域之間的行政空間壁壘，各交通方式之間的市場(chǎng)領(lǐng)域分割等，《意見(jiàn)》作出要求，比如清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)管不當(dāng)干預(yù)行為的問(wèn)題清單、完善約談制度、建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道等，以破除區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)營(yíng)主體在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等方面依法一視同仁、公平對(duì)待。

《意見(jiàn)》明確深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革。鐵路、郵政同時(shí)具有公益屬性和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)屬性?！兑庖?jiàn)》提出研究制定目錄清單、研究完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼、加快推進(jìn)分類核算和分類考核等制度安排，以及完善鐵路、郵政等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬管理制度，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)等。

建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，要深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度，推動(dòng)提升交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化水平，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。