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9月6日，交通運(yùn)輸部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），9月9日，中國交通報(bào)社舉辦網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展座談會(huì)，邀請交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流管理處、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)新出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)政策進(jìn)行了解讀，天津運(yùn)友物流、諾得物流、河南脫穎實(shí)業(yè)、陜西榆林貨達(dá)物流、快狗打車、北京中交興路等企業(yè)代表參加了座談會(huì)并分享了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

《辦法》釋放出哪些信號(hào)？政府如何創(chuàng)新監(jiān)管方式？企業(yè)如何看待新出臺(tái)的政策？記者帶您走進(jìn)座談會(huì)現(xiàn)場，一探究竟。

鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展

提起“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者”，就不得不提及2016年交通運(yùn)輸部啟動(dòng)的無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作。3年來，229家試點(diǎn)企業(yè)在資源整合、優(yōu)化物流市場格局、促進(jìn)行業(yè)安全規(guī)范發(fā)展、物流降本增效上取得積極成效，為培育壯大交通運(yùn)輸發(fā)展新動(dòng)能打下了重要基礎(chǔ)。如今，“無車承運(yùn)人”更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者”，作為“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)物流新業(yè)態(tài)的延續(xù)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)將接受更加規(guī)范的管理，促進(jìn)物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《辦法》出臺(tái)后在行業(yè)間迅速傳播，企業(yè)倍感鼓舞，這主要是因?yàn)槠溽尫帕苏块T積極支持、鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的信號(hào)。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流管理處處長余興源表示，我們希望《辦法》的出臺(tái)，能為傳統(tǒng)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，利用互聯(lián)網(wǎng)手段，促進(jìn)行業(yè)資源的集約整合和高效配置，提升運(yùn)輸組織效率，帶動(dòng)行業(yè)降本增效。基于這樣的考慮，此次《辦法》的出臺(tái)也傳達(dá)出“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的精神，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，放寬網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者積極探索創(chuàng)新各種模式、拓展新服務(wù)，給予網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)無限創(chuàng)新的可能。

在此次出臺(tái)的《辦法》中，最為亮眼的莫過于對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的法律地位定義。《辦法》提出，僅為托運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為不屬于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)范疇。余興源解讀：“這就要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者必須承擔(dān)起承運(yùn)人的責(zé)任，也就是貨物從托運(yùn)人交付承運(yùn)人時(shí)起，至貨物由承運(yùn)人交付收貨人為止的全程運(yùn)輸責(zé)任。”

此外，《辦法》從保障安全、維護(hù)權(quán)益、提高服務(wù)角度出發(fā)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者有關(guān)承運(yùn)車輛及駕駛員資質(zhì)審核、貨物裝載及運(yùn)輸過程管控、信息記錄保存及運(yùn)單數(shù)據(jù)傳輸、稅收繳納、網(wǎng)絡(luò)和信息安全，貨車司機(jī)及貨主權(quán)益保護(hù)、投訴舉報(bào)、服務(wù)質(zhì)量及評(píng)價(jià)管理等作了系統(tǒng)規(guī)定，合理界定了平臺(tái)責(zé)任，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營行為。

在交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流研究中心主任蕭賡看來，《辦法》的出臺(tái)契合目前國務(wù)院推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè)降本增效，加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展兩大背景，是制度性降本增效的重要舉措。

構(gòu)建多元共治監(jiān)管格局

《辦法》基于市場公平、運(yùn)輸安全、服務(wù)品質(zhì)等方面的考慮，在經(jīng)營范圍、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、網(wǎng)絡(luò)安全、稅收征管等方面創(chuàng)新監(jiān)管方式，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分利用行政處罰、聯(lián)合懲戒、行業(yè)自律等手段，以期構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。

安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管控是相關(guān)政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)管理中最看重的方面?！掇k法》要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)自覺擔(dān)當(dāng)對(duì)人車貨場乃至資金的安全和風(fēng)險(xiǎn)管理，并保證交易、運(yùn)輸、結(jié)算信息的真實(shí)性。

天津運(yùn)友在會(huì)議上分享了對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)。“公司嚴(yán)格對(duì)平臺(tái)上的承運(yùn)商、車輛、司機(jī)進(jìn)行資質(zhì)審核，并全面對(duì)接公安系統(tǒng)和無車承運(yùn)人運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，審核不通過的車輛或貨車司機(jī)，不允許接入平臺(tái)。”天津運(yùn)友常務(wù)副總經(jīng)理孫翠介紹，“目前，天津運(yùn)友信息平臺(tái)已完成了與北斗定位系統(tǒng)的對(duì)接，可以掌握車輛實(shí)時(shí)位置，實(shí)現(xiàn)線下信息采集及線上數(shù)據(jù)記錄。”

河南省脫穎實(shí)業(yè)有限公司董事長程舒秋介紹，為增強(qiáng)平臺(tái)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，該公司采取一單一保的形式承擔(dān)全程貨物保險(xiǎn)責(zé)任，在資金監(jiān)管方面，公司賬戶結(jié)算體系與銀行代付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，在銀行的有效監(jiān)管下對(duì)運(yùn)費(fèi)資金及押金實(shí)行?？顚Ｓ谩⒓皶r(shí)撥付；在合同簽訂方面，實(shí)行具有法律效力的電子簽約，保障平臺(tái)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

余興源表示，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)一定要堅(jiān)守運(yùn)輸安全“底線”和稅收安全“紅線”。在稅收征管方面，《辦法》也進(jìn)行了一系列創(chuàng)新探索，明確了稅務(wù)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的稅收征管工作職責(zé)。信息化監(jiān)管也為稅收征管提供了有效手段，《辦法》將充分利用信息化手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測，建立交通運(yùn)輸、稅務(wù)部門信息共享機(jī)制。

余興源表示，暫行《辦法》出臺(tái)后，交通運(yùn)輸部還將繼續(xù)健全完善支持和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展相關(guān)政策，確?！掇k法》切實(shí)落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)與無車承運(yùn)人試點(diǎn)相關(guān)政策的平穩(wěn)銜接。

給企業(yè)吃下一顆“定心丸”

會(huì)議上，參會(huì)物流企業(yè)分享了他們對(duì)于《辦法》出臺(tái)的認(rèn)識(shí)。

“《辦法》一方面肯定了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的法律地位，給相關(guān)運(yùn)營企業(yè)吃下了一顆‘定心丸’，另一方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與信息中介做了清晰的界定，讓快狗打車對(duì)不同業(yè)務(wù)發(fā)展方向有了更加明確的認(rèn)知。”到家集團(tuán)（快狗打車）副總裁龐成軍說，《辦法》的出臺(tái)也規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的發(fā)展，通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有利于行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

中鋼網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人、中鋼慧運(yùn)董事長李玉良表示，《辦法》出臺(tái)意味著網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)將迎來良好的發(fā)展契機(jī)，這有利于加快相關(guān)市場的培育，促使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由粗放型的運(yùn)力匹配模式轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈一體化服務(wù)模式。“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)的發(fā)展促進(jìn)了物流企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)的融合發(fā)展?？梢灶A(yù)見，隨著網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的垂直發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展，原來很多自建物流的貨主企業(yè)更傾向于選擇網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)。”

“融合發(fā)展”這一趨勢引起了在座多家企業(yè)的共鳴，引發(fā)了熱烈討論。“在政策、技術(shù)、市場的共同推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)將與多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、汽車列車、無人駕駛等其他運(yùn)輸組織形式深度融合。”陜西榆林貨達(dá)物流有限公司總經(jīng)理折大偉預(yù)測，由于資金結(jié)算規(guī)模大且位于車后市場的上游，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)還將促使油氣、維修等物流支撐體系的改造、整合，發(fā)展空間較大。

諾得物流股份有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钫浔硎?，《辦法》出臺(tái)后，該企業(yè)平臺(tái)明確了發(fā)展定位，除持續(xù)聚焦技術(shù)服務(wù)、拓展全國服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)外，未來還將為貨主企業(yè)和司機(jī)提供供應(yīng)鏈管理服務(wù)。

參會(huì)企業(yè)還分析了《辦法》對(duì)于中小型企業(yè)的影響。北京中交興路信息科技有限公司車聯(lián)網(wǎng)副總經(jīng)理賈加介紹，中交興路基于海量的大數(shù)據(jù)，在運(yùn)維技術(shù)支持以及金融服務(wù)等方面進(jìn)行了多年探索?！掇k法》出臺(tái)后，中交興路將致力于結(jié)合技術(shù)手段支持中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)。