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2019年9月6日，交通運輸部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2020年1月1日起施行，有效期2年。

據(jù)悉，《辦法》共4章30條，分為總則、經(jīng)營管理、監(jiān)督檢查和附則。

《辦法》將“無車承運”更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營”，并對其定義和法律地位進(jìn)行了明確界定?！掇k法》指出，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營是指經(jīng)營者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合配置運輸資源，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，委托實際承運人完成道路貨物運輸，承擔(dān)承運人責(zé)任的道路貨物運輸經(jīng)營活動。

據(jù)了解，此《辦法》的制定是為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的決策部署，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營，維護(hù)道路貨物運輸市場秩序，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。

在經(jīng)營管理方面，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)要求，記錄實際承運人、托運人的用戶注冊信息、身份認(rèn)證信息、服務(wù)信息、交易信息，并保存相關(guān)涉稅資料，確保信息的真實性、完整性、可用性。信息的保存時間自交易完成之日起不少于三年，相關(guān)涉稅資料（包括屬于涉稅資料的相關(guān)信息）應(yīng)當(dāng)保存十年。

此外，《辦法》對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者有關(guān)承運車輛及駕駛員資質(zhì)審核、貨物裝載及運輸過程管控、網(wǎng)絡(luò)和信息安全，貨車司機(jī)及貨主權(quán)益保護(hù)、投訴舉報等作了系統(tǒng)規(guī)定，規(guī)范了平臺經(jīng)營行為。

《辦法》明確了各級交通運輸管理部門對網(wǎng)絡(luò)貨運運輸安全、權(quán)益保護(hù)和服務(wù)質(zhì)量等有關(guān)管理工作職責(zé)，以及稅務(wù)部門對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者的稅收征管工作職責(zé);建立了網(wǎng)絡(luò)貨運運行監(jiān)測管理制度及經(jīng)營者信用評價機(jī)制，完善了信息共享及違法行為查處工作機(jī)制，充分利用行政處罰、聯(lián)合懲戒、行業(yè)自律等手段，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。

《辦法》依據(jù)既有法律法規(guī)，以培育壯大物流新業(yè)態(tài)、新動能為目標(biāo)，堅持鼓勵發(fā)展、包容審慎、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新監(jiān)管的原則，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營監(jiān)督管理的制度體系。

一是堅持鼓勵發(fā)展。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流及促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的有關(guān)部署，鼓勵現(xiàn)代信息技術(shù)在道路貨運領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，積極支持網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

二是堅持包容審慎。在鼓勵創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者的全程運輸責(zé)任和依法納稅義務(wù)，堅守運輸安全“底線”和稅收安全“紅線”，加強(qiáng)對不規(guī)范運營行為的監(jiān)管，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運新模式健康發(fā)展。

三是堅持問題導(dǎo)向。系統(tǒng)總結(jié)全國無車承運人試點經(jīng)驗，針對新業(yè)態(tài)發(fā)展中存在的法律定位不清晰、行為規(guī)范不明確、監(jiān)督管理不完善等突出矛盾和難點問題，著力健全完善相關(guān)管理制度，為新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

四是堅持創(chuàng)新監(jiān)管。以提高監(jiān)管效能、優(yōu)化服務(wù)水平為目標(biāo)，充分利用信息化手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營的運行監(jiān)測和監(jiān)管，建立交通運輸、稅務(wù)部門信息共享機(jī)制，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，營造公平公正的市場環(huán)境。