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深化交郵融合 助力農村經濟發(fā)展產業(yè)振興——《關于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農村物流高質量發(fā)展的意見》解讀

交通運輸部科學研究院院長 石寶林

近日，交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司共同印發(fā)了《關于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農村物流高質量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），這是新時期交通運輸和郵政行業(yè)推進農村物流發(fā)展、改進提升農村物流服務品質、積極踐行人民交通為人民服務宗旨的又一重大舉措，對補齊農村物流短板、改善農村流通環(huán)境、支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重大現(xiàn)實意義。

迫切需要促進農村物流質量變革效率變革動力變革

農村物流是農產品上行和工業(yè)品下行的重要保障，是提高農民消費水平和生活質量，服務農村地區(qū)產品輸出、增加農民收入的重要途徑，是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，促進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，提升農村經濟社會發(fā)展水平的重要支撐。

黨中央、國務院歷來高度重視農村交通運輸和物流服務體系建設，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等重要文件都對農村交通運輸服務和物流網絡體系建設作了具體部署，提出了明確要求。

長期以來，廣大農村地區(qū)物流基礎設施投入不足，市場需求高度分散，對企業(yè)主體吸引力不強，地方政策支持力度不夠，農村物流發(fā)展總體滯后，整體運行效率不高，成為制約農村產業(yè)振興、農民脫貧致富的民生短板，農村物流也成為交通運輸發(fā)展不平衡、不充分的重要領域。

新時期推進交郵融合發(fā)展，加快完善縣鄉(xiāng)村三級物流網絡體系，全面提高各要素生產效率，不斷深化農村地區(qū)交通運輸供給側結構性改革，促進農村物流質量變革、效率變革、動力變革，是十分迫切和必要的。

27個省份建制村全部直接通郵

交通運輸和郵政快遞是促進城鄉(xiāng)運輸和物流服務一體化、均等化的重要基礎，是事關廣大農民福祉的重大民生工程，具有覆蓋面大、進村入戶根基深、與廣大農民生產生活聯(lián)系緊密等特點。

近年來，交通運輸和郵政行業(yè)積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進“四好農村路”建設和郵政快遞服務入鄉(xiāng)進村，共同服務“三農”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。農村交通基礎設施加快完善，交通扶貧和“四好農村路”建設成效顯著。2018年，全國農村公路總里程達403.97萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率分別達到99.64%和99.47%，建制村通客車率達到96.5%。

國家郵政局近年來加快實施郵政普遍服務均等化水平提升工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。截至今年5月，建制村直接通郵率超過99.83%，27個省份實現(xiàn)全部建制村直接通郵，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點覆蓋率已達95%，23個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點全覆蓋。這些都為交郵深度融合、資源共享、創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎。

網絡節(jié)點共建共享 運力資源互用互補

多年來，交通運輸部門積極推進農村公路建設、延伸客貨運輸服務，規(guī)劃建設了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、貨運物流站等基礎設施，郵政部門也積極推進郵政普遍服務和“快遞下鄉(xiāng)”工程，農村客貨運輸和郵政快遞服務節(jié)點網絡不斷完善。但總體來看，場站設施資源利用率不高、運營維護成本居高不下、綜合服務能力不強、抗風險和可持續(xù)發(fā)展能力較弱等問題較為突出。

《意見》堅持資源集約、綜合開發(fā)、共建共享原則，明確提出推動網絡節(jié)點共建共享，支持運力資源互用互補。在網絡節(jié)點共建共享方面，鼓勵各地在保障安全的前提下，充分利用縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站資源，積極拓展郵政快遞中轉裝卸、運輸配送等服務；鼓勵規(guī)劃建設集客運、貨運、郵政、快遞于一體的綜合服務站，引導相關企業(yè)入駐，實現(xiàn)場站資源集約利用；鼓勵依托郵政鄉(xiāng)村服務點延伸農村物流服務網絡，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品上行“最后一公里”瓶頸制約。

在運力資源互用互補方面，充分利用廣大農村客運網絡，推進建制村通客車與建制村通郵工作協(xié)同聯(lián)動，積極推廣農村客車代運郵件快遞，合理規(guī)劃運輸線路，開展“定時、定點、定線”的貨運專線服務，提高共同配送、集中配送服務能力；鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)，充分利用互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)農村物流供需精準匹配、提高運輸組織效率。

以商養(yǎng)運 融合發(fā)展

農村物流涉及產業(yè)多、管理部門多、參與市場主體多，由于受傳統(tǒng)管理體制和既有工作機制的影響，長期以來存在發(fā)展開放性、合作性不足等問題，尚未形成政策統(tǒng)一、多方協(xié)同、銜接順暢的良好發(fā)展格局，各自為戰(zhàn)、“九龍治水”現(xiàn)象突出，大大分散了農村物流推進合力。

《意見》堅持協(xié)同聯(lián)動、規(guī)范引導，強調要在機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新上下功夫。一是建立完善合作對接機制，鼓勵相關部門通過簽訂合作協(xié)議、召開聯(lián)席會議等方式，打破體制機制障礙。二是完善合作服務規(guī)范，指導企業(yè)按需制定交郵合作相關規(guī)范，明確各方權利義務，處理好不同類型企業(yè)的利益訴求，消除各方顧慮，推動務實合作。三是推動多方聯(lián)動和業(yè)務融合，推動交通郵政在證照辦理、聯(lián)網售票、便民服務等方面加強合作；鼓勵交通運輸和郵政快遞企業(yè)在服務電子商務、農產品開發(fā)、產業(yè)扶貧等方面開展一體化供應鏈服務，實現(xiàn)以商養(yǎng)運、融合發(fā)展。

爭取政策支持 重點解決用地難效益差等問題

農村物流點多、面廣、量小，市場需求分散，投資效益較差，特別是在廣大貧困地區(qū)、偏遠山區(qū)，農村物流屬于市場不能充分發(fā)揮作用的領域，表現(xiàn)出較強的公益屬性，是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項重大的民生工程，需要充分發(fā)揮地方政府的主體作用，統(tǒng)籌各方資源，加大政策扶持力度。

各地農村物流發(fā)展實踐表明，地方政府高度重視和大力扶持是做好農村物流工作的重要保障。《意見》強調，要根據(jù)農村物流地域性強、社會效益明顯等特點，積極爭取地方各級政府的支持，建立健全工作協(xié)調機制，重點針對農村物流發(fā)展中的用地難、效益差等實際問題，在場站設施、網點建設、車輛裝備、信息系統(tǒng)等方面積極爭取地方各部門政策支持，為農村物流發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會攻堅之年。《意見》的出臺將有助于進一步深化交通運輸供給側結構性改革，促進交通運輸與郵政快遞深度融合，推動農村物流轉型升級、高質量發(fā)展，助力農村地區(qū)經濟發(fā)展、產業(yè)振興，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。