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碧海藍(lán)天令人神往，美麗群島玉珠撒盤(pán)。舟山，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)海洋新區(qū)，浙江自貿(mào)區(qū)所在地，中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地。這里不但出產(chǎn)馳名的海鮮，更不乏探索創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。

“單一窗口”試點(diǎn) 無(wú)紙通關(guān)率先突破

2019年3月14日上午，筆者走進(jìn)舟山港航大廈16樓一間辦公室，只見(jiàn)舟山外輪代理公司船舶一部業(yè)務(wù)員蔣濤正在電腦上登陸“中國(guó)(浙江)國(guó)際貿(mào)易單一窗口”網(wǎng)站，輸入賬號(hào)名、密碼，九大版塊業(yè)務(wù)名稱(chēng)赫然出現(xiàn)：貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、稅費(fèi)支付……

“一艘叫成山衛(wèi)的貨船，從韓國(guó)釜山過(guò)來(lái)，明天早上9時(shí)左右靠泊舟山港綜保區(qū)碼頭，裝載7700噸化肥去泰國(guó)。”他說(shuō)，前幾天已經(jīng)在網(wǎng)站上輸入該船的一部分信息，現(xiàn)在船進(jìn)港了，再申報(bào)余下的信息。而在單一窗口未設(shè)立前，不能提前申報(bào)，而且一定要去各個(gè)窗口現(xiàn)場(chǎng)。

一旁的業(yè)務(wù)員余其哲配合蔣濤進(jìn)行操作打印，手頭有幾張用于留檔的艙單、提單，港建費(fèi)匯票復(fù)印件等。

“原來(lái)外輪進(jìn)港，我們需要向海事、海關(guān)、原出入境檢驗(yàn)檢疫局、邊檢等窗口遞交100張以上的各種單證復(fù)印件，待船舶出港，至少跑辦事窗口9趟，現(xiàn)在復(fù)印件最多10來(lái)張，那也主要用來(lái)存檔，到辦事窗口跑一趟就夠了。”余其哲說(shuō)。

此前，筆者與舟山一些船代公司的業(yè)務(wù)員進(jìn)行座談，并走訪了多家船代公司，所接觸到的人員一致認(rèn)為，舟山的船舶進(jìn)出境通關(guān)“最多跑一次”改革走在了全國(guó)前列，無(wú)論是船方、代理方還是窗口單位，時(shí)間、精力、費(fèi)用大大節(jié)省。

實(shí)踐證明，舟山口岸作為國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版船舶”一單多報(bào)“唯一試點(diǎn)城市，自2018年3月9日實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具申報(bào)系統(tǒng)試點(diǎn)并完成全口岸覆蓋全業(yè)務(wù)應(yīng)用，至2018年5月1日起取消進(jìn)出境船舶申報(bào)環(huán)節(jié)紙質(zhì)單據(jù)的使用，率先試點(diǎn)進(jìn)出境船舶無(wú)紙化通關(guān)，受到廣泛歡迎、好評(píng)。

2018年6月21日，國(guó)家口岸管理辦公室組織召開(kāi)“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具(船舶)申報(bào)系統(tǒng)全國(guó)推廣應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，來(lái)自北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南、重慶、四川(區(qū)、市)口岸辦，交通運(yùn)輸部海事局、海關(guān)總署監(jiān)管司、通關(guān)司、移民局，中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

當(dāng)天上午的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，中國(guó)舟山外輪代理有限公司一名業(yè)務(wù)員通過(guò)操作“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，僅用10分鐘就分別完成了一艘巴拿馬型散貨船的進(jìn)境通關(guān)手續(xù)和一艘30萬(wàn)噸油輪的離港通關(guān)手續(xù)向各家口岸查驗(yàn)單位的同時(shí)申報(bào)和接收審批。

據(jù)該公司介紹，企業(yè)通過(guò)“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版辦理船舶進(jìn)出境全流程通關(guān)手續(xù)由原來(lái)累計(jì)16小時(shí)以上壓縮到現(xiàn)在的2小時(shí)。

到場(chǎng)的國(guó)家口岸管理辦公室副主任白石說(shuō)，此次舟山試點(diǎn)各部門(mén)密切配合、協(xié)同推進(jìn)，始終圍繞“提升企業(yè)獲得感”，推出了多項(xiàng)有力舉措：

一是在實(shí)現(xiàn)與各部門(mén)系統(tǒng)“總對(duì)總”對(duì)接基礎(chǔ)上，大力推行標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具“一單多報(bào)”，變串聯(lián)為并聯(lián)，將船舶進(jìn)出境網(wǎng)上申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)由1113項(xiàng)壓縮至371項(xiàng)，減少數(shù)據(jù)錄入三分之二,一舉解決了企業(yè)網(wǎng)上多頭申報(bào)、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、信息不能共享等問(wèn)題。

二是積極推動(dòng)國(guó)際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)無(wú)紙化，推行環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化和流程優(yōu)化，原需向各口岸查驗(yàn)單位遞交的44類(lèi)、70余種紙質(zhì)申報(bào)材料全部取消，原先企業(yè)辦理船舶進(jìn)出境通關(guān)手續(xù)需要跑辦事窗口累計(jì)9次以上，通過(guò)這次試點(diǎn)改革，實(shí)現(xiàn)了舟山口岸船舶進(jìn)出境通關(guān)手續(xù)辦理“最多跑一次”。

三是創(chuàng)新性實(shí)現(xiàn)通關(guān)監(jiān)管與港航服務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)和信息共享，引航調(diào)度申報(bào)信息可以通過(guò)“單一窗口”實(shí)時(shí)同步和自動(dòng)關(guān)聯(lián)，并同步實(shí)現(xiàn)了引航港調(diào)業(yè)務(wù)全面無(wú)紙化。

通過(guò)舟山試點(diǎn)，在中央、地方各部門(mén)的共同努力下，舟山口岸實(shí)現(xiàn)船舶進(jìn)出境全流程通關(guān)手續(xù)辦理時(shí)間壓縮八成以上。

2018年8月7日，海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部、國(guó)家移民局聯(lián)合發(fā)文，要求全國(guó)口岸推廣應(yīng)用單一窗口標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具(船舶)申報(bào)系統(tǒng)。

引進(jìn)專(zhuān)才擔(dān)綱 對(duì)標(biāo)國(guó)際知難而進(jìn)

成功的花，人們只驚慕她現(xiàn)時(shí)的明艷，然而當(dāng)初她的芽?jī)?，浸透奮斗的淚泉，灑遍了犧牲的血雨。

冰心的這句名言，同樣適用于單一窗口標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具(船舶)申報(bào)系統(tǒng)試點(diǎn)成果呈現(xiàn)。盡管筆者沒(méi)有看到過(guò)相關(guān)工作人員的淚水，也不可能有類(lèi)似戰(zhàn)場(chǎng)上的鮮血，但他們的辛勤付出、他們的嘔心瀝血、他們的艱難推進(jìn)，是許多人難以想象的。

3月13日晚，舟山市港航與口岸局局長(zhǎng)助理王曉春向筆者講述了“單一窗口”系統(tǒng)從建立到逐漸完善的過(guò)程。

1986年出生的王曉春是青島人，2007年他大學(xué)畢業(yè)后即就職于上海美華系統(tǒng)有限公司，這是一家專(zhuān)注于口岸信息化領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)的企業(yè)。2018年2月，他作為人才引進(jìn)，受聘來(lái)到舟山市口岸辦工作，那時(shí)“單一窗口”系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作剛起步不久，作為行業(yè)資深人士和舟山群島新區(qū)引進(jìn)人才，王曉春理所當(dāng)然成為這項(xiàng)工作的舟山方負(fù)責(zé)人。

“現(xiàn)在這里的薪酬收入并沒(méi)有比原來(lái)高，之所以會(huì)過(guò)來(lái)，新角色帶來(lái)的不同思維視角以及自貿(mào)區(qū)政策下廣闊的施展空間是重要的因素。”王曉春坦言，盡管舟山是此次標(biāo)準(zhǔn)版船舶”一單多報(bào)“全國(guó)唯一試點(diǎn)城市，但其實(shí)類(lèi)似的嘗試近些年全國(guó)不少地方都在做，但就是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性顛覆性突破。

聽(tīng)到這里，筆者想起口岸部門(mén)一位專(zhuān)業(yè)人士曾經(jīng)講起，國(guó)務(wù)院為推進(jìn)“放管服”改革，2014年起就提出口岸監(jiān)管部門(mén)由四個(gè)窗口變?yōu)橐粋€(gè)窗口，并實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)，方便企業(yè)、船舶辦理通關(guān)手續(xù)，甚至國(guó)務(wù)院一分管領(lǐng)導(dǎo)督促指揮，但由于種種因素，進(jìn)展遜于預(yù)期。可見(jiàn)這項(xiàng)工作推進(jìn)難度之大。

自從浙江推出“最多跑一次”改革，舟山區(qū)塊列入浙江自貿(mào)區(qū)，再加上舟山又是我國(guó)船舶進(jìn)出境最多的地區(qū)之一，年出入境外輪超萬(wàn)艘，這里具備推行“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具(船舶)申報(bào)系統(tǒng)試點(diǎn)的諸多有利條件。

2018年1月29日，國(guó)家口岸辦在舟山口岸調(diào)研期間，明確提出舟山口岸“單一窗口”建設(shè)應(yīng)按照“執(zhí)法統(tǒng)一、去繁就簡(jiǎn)”的原則，采取國(guó)家“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版直接申報(bào)、對(duì)標(biāo)國(guó)際。

“其實(shí)，那時(shí)浙江口岸已經(jīng)在建設(shè)浙江版‘單一窗口’，還有舟山港航系統(tǒng)也推出了江海聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái),但存在著數(shù)據(jù)共享不夠充分和業(yè)務(wù)流程不夠合理等問(wèn)題。”王曉春說(shuō)，現(xiàn)在由國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)版，相關(guān)部門(mén)協(xié)同攻堅(jiān)，并下達(dá)任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，單一窗口試點(diǎn)任務(wù)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

2018年春節(jié)后第一周，國(guó)家口岸管理辦公室即派出“單一窗口”實(shí)施工程組技術(shù)人員駐舟山口岸現(xiàn)場(chǎng)提供支持。在中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心等單位的努力下，3月5日，浙江省舟山市一家船舶代理企業(yè)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具申報(bào)系統(tǒng)一次性錄入船舶有關(guān)信息，分別發(fā)送海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等四家口岸查驗(yàn)單位并經(jīng)審批通過(guò)，快速完成了外籍船舶進(jìn)出舟山口岸通關(guān)手續(xù)，標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具“一單四報(bào)”業(yè)務(wù)在中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)通。這一天，國(guó)家口岸管理辦公室會(huì)同公安部出入境管理局、交通運(yùn)輸部海事局、海關(guān)總署監(jiān)管司、質(zhì)檢總局通關(guān)司等組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)“一單四報(bào)”業(yè)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行督查，商討完善方案。

“單一窗口標(biāo)準(zhǔn)版測(cè)試以來(lái)，各口岸查驗(yàn)單位都很支持、很配合，線上線下同步進(jìn)行。時(shí)任國(guó)家口岸辦副主任韓堅(jiān)帶著相關(guān)部委人員，就需要完善、銜接的地方頻繁進(jìn)行協(xié)調(diào)，分門(mén)別類(lèi)梳理相關(guān)政策，這一點(diǎn)尤其難。”王曉春說(shuō)，過(guò)去那些涉外窗口之所以需要這么多紙質(zhì)材料，是政策規(guī)定需要出具，在政策文件未修改之前，紙質(zhì)材料不能取消。所以這一塊工作牽涉精力許多，協(xié)調(diào)起來(lái)難度也大。因?yàn)橛行┱卟皇钦f(shuō)改就能改的。原先四個(gè)窗口涉及44類(lèi)70項(xiàng)單證，一艘船進(jìn)出，遞交的復(fù)印件超過(guò)150頁(yè)，那些船舶代理公司辦理業(yè)務(wù)，紙張耗費(fèi)就非常驚人，更別說(shuō)時(shí)間、精力。

舟山建辰船代公司業(yè)務(wù)員吳駿科向筆者說(shuō)起這樣一件事，2017年冬的一天，他背著一大疊證書(shū)下船時(shí)，因?yàn)楸嘲鼛嗝?，包掉入海里，虧得旁邊的引航船船員們用工具及時(shí)打撈，證書(shū)才沒(méi)卷入海底，回來(lái)后用電吹風(fēng)吹一會(huì)兒總算干了。

“現(xiàn)在證書(shū)主要頁(yè)面通過(guò)電腦傳輸，進(jìn)入單一窗口系統(tǒng)，我不用跑船且爬上爬下。”他說(shuō)，原先一條船進(jìn)來(lái)隔天才能辦完手續(xù)，至少2個(gè)工作日，現(xiàn)在1個(gè)工作日無(wú)論如何可以辦完。原來(lái)每次辦理提心吊膽，現(xiàn)在是輕裝上陣。

2019年2月26日，由建辰公司代理的一艘名為“恩基6”的塞拉利昂籍雜貨船進(jìn)入舟山馬峙錨地，船長(zhǎng)嚴(yán)培海曾于2017年10月來(lái)過(guò)舟山，于是他按照慣有思維，準(zhǔn)備了一大疊證書(shū)，當(dāng)他得知不用再需這么多紙質(zhì)證書(shū)時(shí)，感慨現(xiàn)在確實(shí)方便多了。還說(shuō)，從來(lái)沒(méi)經(jīng)歷過(guò)進(jìn)港手續(xù)這么快捷。

2018年3月5日，“單一窗口”第一單業(yè)務(wù)完成后，需要完善的地方還有不少，何況那些船代公司業(yè)務(wù)員對(duì)新事物接受也有個(gè)過(guò)程。3月8日起，舟山口岸辦和中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心、浙江電子口岸一起，著手對(duì)舟山100多家船代公司的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。

“那段時(shí)間，可以說(shuō)是手把手教，先集中培訓(xùn)，然后去那些業(yè)務(wù)量大的公司上門(mén)指導(dǎo)，同時(shí)開(kāi)展小班化培訓(xùn)，每班不超過(guò)25人，同時(shí)建立起微信群，一有問(wèn)題在群里就馬上給予答復(fù)。”王曉春說(shuō)，那段時(shí)間，每日到晚上11時(shí)還在忙。有的業(yè)務(wù)員剛好在接船，就運(yùn)用語(yǔ)音進(jìn)行即時(shí)解答。后期，微信上的問(wèn)題越來(lái)越少，大家逐漸熟悉了業(yè)務(wù)，對(duì)口岸辦的服務(wù)工作點(diǎn)贊有加。

2018年5月1日，《關(guān)于舟山口岸國(guó)際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)無(wú)紙化的公告》正式發(fā)布。經(jīng)國(guó)家各相關(guān)部委授權(quán)，取消44種70余項(xiàng)共計(jì)150頁(yè)左右的紙質(zhì)材料，只保留出入境證件、臨時(shí)入境許可2項(xiàng)證件資料，由此，舟山成為全國(guó)首個(gè)進(jìn)出境船舶全流程無(wú)紙化通關(guān)口岸。

經(jīng)過(guò)一個(gè)多月時(shí)間的完善，迎來(lái)了70多位參加現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的全國(guó)同行。參與組織試點(diǎn)工作的國(guó)家部委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)觀看實(shí)操后認(rèn)為，舟山試點(diǎn)成效超出預(yù)期。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)舟山外輪代理有限公司總經(jīng)理蔣紅衛(wèi)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在舟山口岸船舶通關(guān)手續(xù)的簡(jiǎn)便程度正在向國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)看齊，好多外地企業(yè)非常羨慕舟山的通關(guān)環(huán)境。以舟山港域鼠浪湖碼頭一艘40萬(wàn)噸的船舶為例，早上8點(diǎn)卸貨完畢，以前他們需要辦理出口手續(xù)完畢并把離港證、護(hù)照等送到船長(zhǎng)手上，基本在當(dāng)天下午2點(diǎn)以后完成，而現(xiàn)在通過(guò)“單一窗口”電子平臺(tái)申報(bào)及辦理出境手續(xù)，他們可以在當(dāng)天早上9點(diǎn)半左右讓引航員登輪離泊，直接縮短船舶在港時(shí)間近5小時(shí)。

一位與外籍船方打了數(shù)十年交道的業(yè)內(nèi)人士，曾對(duì)無(wú)紙化通關(guān)效益作過(guò)測(cè)算：以一艘日租金15萬(wàn)美元的船舶為例，日停泊費(fèi)需2萬(wàn)元人民幣，如船方節(jié)約1天時(shí)間，船舶運(yùn)營(yíng)效率提升可帶來(lái)8萬(wàn)美元以上的經(jīng)濟(jì)收益。

4+1齊頭并進(jìn) 服務(wù)企業(yè)各顯神通

“單一窗口”成果的取得，除了口岸部門(mén)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，自然離不開(kāi)海關(guān)(檢驗(yàn)檢疫)、邊檢、海事、引航等單位的盡力支持。

那么，這5家單位又是如何助推這項(xiàng)改革向前?

舟山海關(guān)監(jiān)管一科科長(zhǎng)陳新建告訴筆者，2016年起，海關(guān)積極參與浙江國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)與海關(guān)艙單、運(yùn)輸工具等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接及試點(diǎn)工作。2018年初，海關(guān)以大局為重，全力支持” 浙江國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版的轉(zhuǎn)換、應(yīng)用工作，主動(dòng)撤消船舶進(jìn)出境環(huán)節(jié)申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)186項(xiàng)，平均壓縮船舶代理企業(yè)線上申報(bào)時(shí)間0.75小時(shí)，同時(shí)積極向上爭(zhēng)取政策突破，率先試點(diǎn)進(jìn)出境船舶通關(guān)無(wú)紙化，減少紙質(zhì)單證22份，窗口業(yè)務(wù)辦理基本實(shí)現(xiàn) “零跑”，平均壓縮船舶代理企業(yè)線下辦理時(shí)間3.25小時(shí)。這當(dāng)然與舟山是浙江自貿(mào)區(qū)也有關(guān)系，自貿(mào)區(qū)就要求先行先試。

這期間還有一個(gè)船舶噸稅業(yè)務(wù)，按照以前的做法，噸稅申領(lǐng)繳納代理人員一般要跑三趟，其中海關(guān)兩趟，銀行一趟，現(xiàn)在實(shí)行噸稅網(wǎng)上電子支付，僅需跑一趟海關(guān)即可辦結(jié);噸稅執(zhí)照驗(yàn)核代理人員一般要跑一趟海關(guān)，現(xiàn)在實(shí)行電子驗(yàn)核，基本實(shí)現(xiàn)“零跑”。

在出入境檢驗(yàn)檢疫局并入海關(guān)前，2017年版的浙江檢驗(yàn)檢疫網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，僅有省級(jí)系統(tǒng)，沒(méi)有全國(guó)系統(tǒng)。為了配合單一窗口試點(diǎn)工作，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)僅用2個(gè)月時(shí)間，于2017年底，把自身的船舶檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)綜合系統(tǒng)接入單一窗口系統(tǒng)。2018年1月，原質(zhì)檢總局還在舟山舉辦了統(tǒng)一版船舶系統(tǒng)試點(diǎn)上線培訓(xùn)班，“單一窗口”檢驗(yàn)檢疫模塊正式在舟山落地。

統(tǒng)一版船舶系統(tǒng)測(cè)試過(guò)程中，企業(yè)反映了一些共性問(wèn)題，如部分字段難以填報(bào)、個(gè)別信息缺失、個(gè)別信息非必要、部分信息重復(fù)等等。收到反饋后，原舟山檢驗(yàn)檢疫局高度重視，多次向原質(zhì)檢總局請(qǐng)示，爭(zhēng)取支持，并協(xié)助開(kāi)發(fā)單位改進(jìn)。

以往，衛(wèi)生檢疫相關(guān)業(yè)務(wù)科室多且雜，“單一窗口”推行后，原舟山檢驗(yàn)檢疫局主動(dòng)與上級(jí)單位溝通，提出了優(yōu)化方案：功能重復(fù)的，只保留一個(gè);必須共存的，積極爭(zhēng)取雙方的對(duì)接。

船舶檢疫是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。判定船舶的染疫風(fēng)險(xiǎn)，需要綜合評(píng)估多方面因素。入境申報(bào)是獲取信息最重要的手段。原舟山檢驗(yàn)檢疫局積極創(chuàng)新，多次優(yōu)化，通過(guò)最少的申報(bào)，獲得最多的信息，為“單一窗口”的推行打下了良好的基礎(chǔ)，更為最終全面無(wú)紙化創(chuàng)造了條件。

對(duì)于海關(guān)的改革成效，舟山外代公司的孫忠浩有個(gè)評(píng)價(jià)：省時(shí)省力省錢(qián)。

他介紹說(shuō)，以前，那些減載貨物的船舶，為了達(dá)到放行的目的，必須出示貨物申報(bào)單原件。為了盡快辦理減載手續(xù)，那些在北京等地的船企，只能通過(guò)航空郵件甚至派員乘機(jī)送過(guò)來(lái)，現(xiàn)在原件掃描傳過(guò)來(lái)就行。

外代員林楓說(shuō)，以前每代理一票貨物就要跑海關(guān)窗口，一天往往跑好幾次，現(xiàn)在20票貨物也不需要跑一次，相關(guān)單證通過(guò)電腦就能解決。船只卸貨快了，滯港費(fèi)、靠港費(fèi)節(jié)省了。

舟山中外運(yùn)報(bào)關(guān)有限公司邵智君說(shuō)，他專(zhuān)做保稅燃料油供應(yīng)船舶代理業(yè)務(wù)，以前一天跑窗口起碼3至5次，因?yàn)槲锪仙陥?bào)單需要海關(guān)審批，現(xiàn)在這張單子在電腦上一過(guò)就行;以前手工蓋章，現(xiàn)在電子章直接生成，正常手續(xù)20分鐘就完成，再也不用排隊(duì)甚至排著長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)，現(xiàn)在基本上就不用跑窗口。

海關(guān)在行動(dòng)，邊檢也在努力。

3月13日，舟山邊檢執(zhí)勤業(yè)務(wù)一科科長(zhǎng)陳鑫告訴筆者，當(dāng)日，他們受理進(jìn)出口岸船舶申報(bào)44艘，人員792人。

在邊檢辦事大廳，筆者發(fā)現(xiàn)少了以往的熱鬧。“因?yàn)楝F(xiàn)在那些船員不用特地跑過(guò)來(lái)辦手續(xù)，只要讓船代拿著有效證件，就能快速辦理過(guò)關(guān)手續(xù)。”陳鑫說(shuō)，船代只需提前24小時(shí)申報(bào)，通過(guò)傳真件，邊檢站機(jī)關(guān)在第二天早上就把這些單子分發(fā)到各點(diǎn)，就近辦理。

該科教導(dǎo)員王周文介紹，在實(shí)施人員登輪、船舶搭靠前，相關(guān)人員只要通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)入相應(yīng)窗口申請(qǐng)，無(wú)論是長(zhǎng)期的還是臨時(shí)的，通過(guò)網(wǎng)上審批，到窗口只要跑一次就行，以前長(zhǎng)期的需要跑二次，登輪也需要船方委托證明，現(xiàn)在不需要了。

如何達(dá)到通關(guān)便捷，讓船代少跑甚至零跑?同樣是舟山海事干部職工認(rèn)真思考的問(wèn)題。

舟山海事局政務(wù)中心副主任汪瓊莉告訴筆者，外國(guó)籍船舶進(jìn)出舟山口岸需要辦理提前7天以上的進(jìn)口岸申請(qǐng)、抵達(dá)后的進(jìn)口岸手續(xù)以及離港時(shí)的出口岸審批，2018年以前，船舶代理辦理這些手續(xù)需要拿著整整一大摞包括20多本船舶證書(shū)、10多本船員證書(shū)等材料跑窗口辦理，有時(shí)還可能丟失，窗口工作人員查驗(yàn)這100多頁(yè)紙的證書(shū)文書(shū)就需要三四十分鐘。碰到船只在錨地或外島，代理人員來(lái)回上下費(fèi)時(shí)費(fèi)力。為此，海事部門(mén)開(kāi)始尋求方便企業(yè)的新突破。

2017年8月，海事內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)與單一窗口系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，舟山海事局作為“單一窗口”試點(diǎn)單位，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月、150余單次測(cè)試的磨合，協(xié)調(diào)解決了諸如附件無(wú)法上傳、許可文書(shū)無(wú)法下載打印、泊位字典不準(zhǔn)確、中國(guó)籍船舶無(wú)法申報(bào)等20多個(gè)系統(tǒng)技術(shù)問(wèn)題，于2018年3月5日完成了整個(gè)通關(guān)環(huán)節(jié)的實(shí)測(cè)，實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)紙化，成為浙江口岸第一家、全國(guó)海事系統(tǒng)第一家。當(dāng)年，“單一窗口”運(yùn)輸工具海事申報(bào)全流程無(wú)紙化審批模式已入選浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二批制度創(chuàng)新成果名錄。

流程打通，無(wú)紙化實(shí)現(xiàn)，但國(guó)際公約要求的船舶證書(shū)量大頁(yè)數(shù)多，代理需要掃描上傳的證書(shū)材料達(dá)100多張，對(duì)代理辦理通關(guān)手續(xù)還是比較繁瑣。為了進(jìn)一步便捷通關(guān)手續(xù)、提升通關(guān)效率，舟山海事局多次開(kāi)會(huì)研討，終于在上級(jí)支持認(rèn)可下，結(jié)合誠(chéng)信管理、事中事后監(jiān)管，將查驗(yàn)的船舶證書(shū)從20多本精簡(jiǎn)至12本，減少了一半，查驗(yàn)的頁(yè)數(shù)減少到20頁(yè)左右，不僅減輕了代理的壓力，也減輕了窗口工作人員的審核壓力。

中國(guó)舟山外輪代理有限公司船舶一部經(jīng)理鄭斌峰給筆者算了一筆時(shí)間賬：以往完成全部報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)共計(jì)約9-12小時(shí)，如今所有手續(xù)代理均可在公司通過(guò)無(wú)紙化網(wǎng)上申報(bào)完成，完成全部環(huán)節(jié)僅需2-3小時(shí)。“初步估算平均可為每艘國(guó)際航行船舶節(jié)約通關(guān)時(shí)間約7-9小時(shí)，節(jié)約成本上萬(wàn)元。”

為更好的把舟山海事經(jīng)驗(yàn)傳遞出去，避免企業(yè)實(shí)施過(guò)程中的無(wú)效勞動(dòng)，從2018年3月開(kāi)始，舟山海事專(zhuān)門(mén)編撰針對(duì)代理企業(yè)的《國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具海事業(yè)務(wù)申報(bào)操作指南》和針對(duì)海事執(zhí)法人員的《國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具海事業(yè)務(wù)審批應(yīng)用手冊(cè)》。筆者翻閱46頁(yè)的指南和60頁(yè)的手冊(cè)，發(fā)現(xiàn)里面的仔細(xì)周到程度令人嘆為觀止，在操作指南上，撰寫(xiě)者充分考慮操作者可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤、誤解等，這些可是編撰者與幾家試點(diǎn)的船代公司共同一個(gè)字段一個(gè)字段、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)摸索、再結(jié)合自己審批經(jīng)驗(yàn)后總結(jié)出來(lái)的。經(jīng)過(guò)2個(gè)月時(shí)間夜以繼日的撰寫(xiě)，2018年5月18日，這兩本冊(cè)子通過(guò)海事系統(tǒng)的專(zhuān)家評(píng)審，獲得一致好評(píng)。

“ 新系統(tǒng)最開(kāi)始我們使用并不習(xí)慣，也存在系統(tǒng)操作不熟悉、不清楚申報(bào)字段含義及填寫(xiě)要求等問(wèn)題，但海事部門(mén)推出的操作指南給我們解決了這些問(wèn)題。”舟山市建辰國(guó)際船舶代理有限公司商務(wù)部副經(jīng)理姚陳蕓對(duì)海事的創(chuàng)新之舉十分佩服，“這本指南猶如‘通關(guān)寶典’，讓我們新手僅用1個(gè)星期就能熟練報(bào)關(guān)，而之前需要1個(gè)月。”

舟山海事局船舶處金叢嵐告訴筆者，為了減少?lài)?guó)際航行船舶因查驗(yàn)部門(mén)頻繁登輪多次接待帶來(lái)的麻煩，今年1月，舟山口岸專(zhuān)門(mén)建設(shè)試點(diǎn)應(yīng)用國(guó)際航行船舶聯(lián)合登臨檢查系統(tǒng)。各個(gè)查驗(yàn)單位每天根據(jù)船只進(jìn)出情況，在網(wǎng)絡(luò)相關(guān)頁(yè)面發(fā)送登臨檢查時(shí)間，盡量避免重復(fù)登輪，今年該系統(tǒng)將全面推開(kāi)。

涉及船舶進(jìn)出境通關(guān)的除了海事、海關(guān)、邊檢等口岸單位，其實(shí)還有一個(gè)單位不容忽視，那就是引航站。

舟山引航站原歸屬舟山市港航管理局，近期舟山機(jī)構(gòu)改革后，歸屬于舟山市港航和口岸管理局。

跨過(guò)舟山新城大橋、穿過(guò)舟山長(zhǎng)峙島，岙山大橋下的碼頭，就是舟山引航站辦公地點(diǎn)。

在“單一窗口”實(shí)施前，那些進(jìn)行引航申請(qǐng)、引航特殊計(jì)劃申請(qǐng)的船代人員，每辦理一筆業(yè)務(wù)，不但要拿著一大摞證件，還要到這里來(lái)一下，耗時(shí)1至2天不等?，F(xiàn)在，舟山引航站經(jīng)過(guò)江海聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，把引航需求信息接入“單一窗口”，無(wú)論是引航費(fèi)簽單還是特殊引航設(shè)計(jì)，均不需要跑船上、跑窗口。簽單在APP上解決，申報(bào)在網(wǎng)上辦理。

談起引航方便程度，舟山鑫源船舶代理有限公司老張激動(dòng)說(shuō);“以前我們的船舶通過(guò)灌門(mén)航道時(shí)，都需要依據(jù)海事規(guī)定進(jìn)行引航特殊計(jì)劃或引航特殊方案的申請(qǐng)，有時(shí)候由于船期、貨物裝卸及碼頭作業(yè)情況的變化，為避免船舶耽誤貨物的裝卸延誤及港口滯留之間過(guò)長(zhǎng)，一條外輪需要多次前往舟山引航站進(jìn)行申請(qǐng)或修改?，F(xiàn)在的網(wǎng)上申報(bào)使我們節(jié)省大量人力物力，真是一項(xiàng)專(zhuān)屬于舟山的新時(shí)代變化給我們的業(yè)務(wù)帶來(lái)翻天覆地的便利。”

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，是優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，也是推進(jìn)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最多跑一次”改革、提升港口口岸服務(wù)軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。舟山市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版試點(diǎn)應(yīng)用為牽引，以實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)領(lǐng)域全面無(wú)紙化為切口，帶動(dòng)全國(guó)口岸等領(lǐng)域改革創(chuàng)新還大有空間，大有作為，他們將與全國(guó)同行一起，攜手并進(jìn)，繼續(xù)探索，臻于至善。