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黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后三次對(duì)“四好農(nóng)村路”作出重要指示，中央一號(hào)文件連續(xù)三年對(duì)“四好農(nóng)村路”作出具體部署。近年來，我國加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。但是，農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃不完善、法治保障不健全、養(yǎng)護(hù)管理不到位等問題日益凸顯。3月29日，全國政協(xié)召開網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)，來聽聽他們都說了些什么。

福建：“加大農(nóng)村公路拓改用地支持力度，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)改造提升所需的用地、用林、用海的專列指標(biāo)給予傾斜;對(duì)利用原有路線提級(jí)改造涉及用地的，在路基寬度8.0米之內(nèi)按農(nóng)用地辦理，不再重新辦理……”全國政協(xié)委員、福建省糧食和物資儲(chǔ)備局副局長賴應(yīng)輝說道。他建議出臺(tái)明確的管理辦法，分類簡化前期審批事項(xiàng)和前置條件，縮短項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間、降低前期成本;同時(shí)出臺(tái)扶持政策，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)涉及的森林資源補(bǔ)償、植被恢復(fù)、水土保持補(bǔ)償、耕地開墾與新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用實(shí)行減免。

全國政協(xié)委員、福州市副市長嚴(yán)可仕直言：“目前，農(nóng)村公路有‘兩低兩大’問題，即安全防護(hù)水平低、抗災(zāi)防毀能力低;災(zāi)毀公路搶通和重建投入大、資金缺口大。”，雖然福建創(chuàng)新實(shí)施了災(zāi)毀保險(xiǎn)，但由于所需資金量大，地方政府壓力仍然很大。他建議，繼續(xù)加大安保工程的投入，尤其是加大鄉(xiāng)、村道路線的安保工程實(shí)施力度，強(qiáng)化事故隱患整治，新改建工程要確保安保、排水防護(hù)等設(shè)施同步建設(shè);設(shè)立農(nóng)村公路重大災(zāi)毀搶通和重建專項(xiàng)補(bǔ)助資金;加強(qiáng)駕駛?cè)藛T和廣大群眾的安全教育，強(qiáng)化農(nóng)村公路交通管理。

河南：“你開頭講的順口溜，因?yàn)辂溈孙L(fēng)問題沒有聽太清，這兩句話很生動(dòng)，能不能再說一遍?”住豫全國政協(xié)委員宋豐強(qiáng)講的順口溜引起主會(huì)場汪洋主席的興趣。

“要想富，先修路，脫貧不忘交通部;公路通，百業(yè)興，致富不忘交通廳。”宋豐強(qiáng)笑著又說了一遍。他解釋道，這是自己調(diào)研時(shí)從老百姓口中了解到的“土話”，“我的理解，這句話不單是對(duì)交通部門的感謝，這種通俗的言語，其實(shí)是對(duì)黨和政府衷心感謝的心聲”。

聽到這里，汪洋主席脫口而出了另一句順口溜：“脫貧致富，時(shí)刻不忘黨指路。”一來一往中，會(huì)場頓時(shí)笑意融融。

靠著這條農(nóng)村路連接城市與鄉(xiāng)村，農(nóng)民得以把鮮活的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)進(jìn)城，將生活必需品帶回家。宋豐強(qiáng)關(guān)注的是農(nóng)村物流問題，他建議，建立多部門共同參與的協(xié)同機(jī)制，有效整合農(nóng)村物流發(fā)展資源;出臺(tái)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)支持政策。

“農(nóng)村物流是‘四好農(nóng)村路’運(yùn)營好的重要內(nèi)容，目前相關(guān)建設(shè)還比較薄弱。”國家發(fā)展改革委副主任胡祖才坦言，下一步將加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo);大力支持農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);積極發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)資源整合，提升農(nóng)村物流集約高效發(fā)展。

“出門走油路，抬腳上公交。”住豫全國政協(xié)委員花亞偉更為關(guān)注“人流”。他建議，完善農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、可持續(xù)”。交通運(yùn)輸部部長李小鵬表示，將把農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭等基礎(chǔ)設(shè)施與新改建農(nóng)村公路項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、實(shí)施、交付使用，提升城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平。

四川：“河北、貴州、湖北等地的鄉(xiāng)村公路美觀、實(shí)用，對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興起到了很大作用，讓我真切感受到了四川鄉(xiāng)村公路建設(shè)水平與其他地區(qū)的差距。”走出全國政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)四川分會(huì)場，住川全國政協(xié)委員、四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘察開發(fā)局局長王建明感慨道。

“村級(jí)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍大多只是掃掃路、清清水溝，一把掃帚一根鋤，忙忙碌碌一上午。”四川省攀枝花市政協(xié)副主席雷雨曾長期在基層交通系統(tǒng)工作，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有著深刻認(rèn)識(shí)和思考。他建議，培養(yǎng)一支知道“養(yǎng)什么、怎么養(yǎng)、養(yǎng)得好”的本土養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍;針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域差異，指導(dǎo)地方分類開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制研究，探索適合本地區(qū)的養(yǎng)護(hù)方式和養(yǎng)護(hù)技術(shù);大力推行經(jīng)濟(jì)適用型養(yǎng)護(hù)技術(shù)，樹立全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，積極實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。

聽完雷雨的發(fā)言，主持會(huì)議的汪洋主席立即向參會(huì)的各部委負(fù)責(zé)人詳細(xì)問詢了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金來源、所占比例等問題。他指出，中央、地方的財(cái)、權(quán)責(zé)任一定要厘清。

而住川全國政協(xié)委員許強(qiáng)則發(fā)現(xiàn)：黨的十八大以來，四川省新改建了大量農(nóng)村公路，而現(xiàn)在，大規(guī)模的農(nóng)村公路已經(jīng)進(jìn)入養(yǎng)護(hù)高峰期。為此，他建議，建立健全長效投入機(jī)制，穩(wěn)定增加政府公共財(cái)政投入，同時(shí)拓寬農(nóng)村公路發(fā)展資金籌集渠道。他還建議，應(yīng)用好項(xiàng)目審計(jì)與稽查、專項(xiàng)檢查等手段，提高資金投放精準(zhǔn)度，防止和杜絕“跑冒滴漏”、資金沉淀現(xiàn)象。

“下一步，我們將繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的投入，并將引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)。”許強(qiáng)的發(fā)言得到了財(cái)政部副部長劉偉的回應(yīng)，劉偉還呼吁委員們共同關(guān)注農(nóng)村道路建設(shè)所形成的隱形債務(wù)等問題。

青海：“我經(jīng)常下鄉(xiāng)，我深切地感到路對(duì)老鄉(xiāng)脫貧的重要作用。如果‘民心路’質(zhì)量不過關(guān)容易變成‘鬧心路’，這個(gè)負(fù)面作用甚至比沒有路時(shí)還大。”“建議加強(qiáng)質(zhì)量管理能力建設(shè)，縣級(jí)應(yīng)有明確的質(zhì)量監(jiān)督管理單位。質(zhì)量監(jiān)督管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立試驗(yàn)室，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽檢，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾參與監(jiān)督作用。”全國政協(xié)委員、青海觀若律師事務(wù)所律師馬海軍發(fā)言時(shí)說道。

“青海省目前已實(shí)現(xiàn)98.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%的建制村通硬化路，建制村通客車率為88.8%。農(nóng)村公路帶動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展。”被汪洋主席點(diǎn)名后，全國政協(xié)委員、青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市副市長金花說道，青海地廣人稀，農(nóng)牧區(qū)交通運(yùn)輸方式單一，農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本大，農(nóng)牧民對(duì)通自然村道路、牧場轉(zhuǎn)場道路需求較大。建議加大對(duì)青海農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的轉(zhuǎn)移支付力度，建立與農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模增長和技術(shù)等級(jí)提升相應(yīng)的增長機(jī)制。

貴州：貴州省麻江縣龍山鎮(zhèn)的共和至瑯琊公路，隨著地勢(shì)起伏蜿蜒。就在這條路邊的一處觀景臺(tái)上連線正在進(jìn)行。

全國政協(xié)常委胡國珍介紹，共和至瑯琊公路于2013年建成。公路總長29.8公里，由之前的4.5米拓寬為6.5米，部分路段提等為產(chǎn)業(yè)路。“就是通過腳下這條路，讓麻江縣的有機(jī)藍(lán)莓和特色農(nóng)產(chǎn)品等走出了大山。”

貴州交通的巨變，被交通運(yùn)輸部譽(yù)為“小省辦大交通”的典范。自2015年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路以來，目前高速公路已建成6450公里。2017年實(shí)現(xiàn)建制村通暢率、通客運(yùn)率達(dá)100%，目前已建成農(nóng)村公路6.4萬公里。

說起在全國率先探索的農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”實(shí)施模式，貴州省公路局農(nóng)村公路處副處長詹大德倍感自豪。他介紹，貴州省將納入交通運(yùn)輸部“十三五”規(guī)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目2.35萬公里打捆招標(biāo)，引進(jìn)技術(shù)力量強(qiáng)、資金雄厚的社會(huì)資本負(fù)責(zé)農(nóng)村公路項(xiàng)目融資、建設(shè)和驗(yàn)收后5年養(yǎng)護(hù)工作。全國多個(gè)地方都來貴州學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

河北：在圣福天路上海拔1290米的日月峰處，放眼望去沿山脊而行的天路蜿蜒延伸，河北的連線點(diǎn)正選在這里。

全國政協(xié)委員范社嶺介紹，“2016年，涉縣遭遇了百年不遇的特大洪災(zāi)，80%的道路被沖毀，涉縣僅用一年多的時(shí)間，修建了道路2000多公里，人均修路5米，人均投資3000元以上，創(chuàng)造了筑路史上的奇跡。”

穿行于崇山峻嶺中的圣福天路，途經(jīng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)建制村，全長20多公里，沿山脊而行，大小橋梁3座，涵洞45個(gè)，共有144道彎。盡管修建難度大，但高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量沒有打折扣，平均路面寬9米左右，交通標(biāo)識(shí)清晰，防護(hù)設(shè)施齊全。這樣高標(biāo)準(zhǔn)的天路還有4條，與其他鄉(xiāng)村旅游公路形成“千里鄉(xiāng)村旅游通道”，連通10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)158個(gè)村莊，串起40多個(gè)旅游景點(diǎn)，使沿線10多萬群眾的出行更加順暢，也吸引眾多游客前來觀光。

“四好農(nóng)村公路”暢通了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展最后一公里。范社嶺建議，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。大力推行縣委書記、縣長為雙總路長，主管副縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村委會(huì)主任分別任縣、鄉(xiāng)、村道路長的農(nóng)村公路“路長制”，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理體制。

湖北：“我現(xiàn)在位于湖北省潛江市，著名的小龍蝦之城。近年來，潛江市將絕大多數(shù)農(nóng)村公路都拓寬到了6米，大貨車可以直接開到田間地頭，小龍蝦能被快速鮮活地運(yùn)往全國各地，甚至送出國門。在俄羅斯世界杯上風(fēng)靡一時(shí)的小龍蝦，就是從我們這里運(yùn)去的……”全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席王紅玲在該市后湖管理區(qū)的莫嶺線鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路點(diǎn)自豪地介紹著這條“產(chǎn)業(yè)路”。

“一條好路、兩排好樹，一河清水、兩岸花香”是王紅玲對(duì)潛江農(nóng)村公路的印象。據(jù)了解，2018年湖北省農(nóng)村公路里程達(dá)24.1萬公里，居全國第三。不止?jié)摻?，全省一條條暢通的“四好農(nóng)村路”，像一根根毛細(xì)血管串聯(lián)起一個(gè)個(gè)村落，為群眾脫貧致富奔小康鋪平了道路，也為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

“感激的同時(shí)也感到一些缺憾。”作為政協(xié)委員，王紅玲不忘履行建言職責(zé)，“還有部分農(nóng)村公路‘通而不暢、暢而不美’，服務(wù)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)方面還有欠缺。建議由各級(jí)政府牽頭，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，把‘四好農(nóng)村路’建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等統(tǒng)籌實(shí)施，實(shí)現(xiàn)‘修好一條路、發(fā)展一片產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓’的目標(biāo)。”