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日前，河南省政府印發(fā)《河南省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案》提出，到2020年，全省內(nèi)河通航里程達(dá)到1800公里，其中高等級(jí)航道690公里，新增高等級(jí)泊位100個(gè)……

河南，這個(gè)具有豐富的水運(yùn)資源和悠久的航運(yùn)歷史的地方，從輝煌、到低谷、再崛起，經(jīng)歷了一條漫長的內(nèi)河水運(yùn)成長之路。

A.艱難前行 尋覓昔日輝煌

河南省境內(nèi)河流眾多共有493條(流域面積100平方公里以上)，分屬長江、淮河、黃河、海河四大水系，河道總里程26245公里，其中干流長度7250公里，支流長度18995公里。河南省水運(yùn)資源相對豐富，一些河流具有發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的自然條件和歷史淵源，如沙潁河、淮河、唐白河等。歷史上，河南內(nèi)河水運(yùn)十分發(fā)達(dá)，水運(yùn)成網(wǎng)，南通余杭，北達(dá)涿郡。古代的鴻溝水系及南北(隋唐)大運(yùn)河、中原水運(yùn)網(wǎng)都曾是河南水運(yùn)的重要組成部分，呈現(xiàn)“百舸爭流天津衛(wèi)，千帆競航下江南”的盛景。

“一五”時(shí)期，河南省水運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全省地方交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的48%以上。60年代初，全省內(nèi)河通航里程6103公里，27條河流通江達(dá)海，水運(yùn)運(yùn)量占全社會(huì)總運(yùn)量的48%，是河南水運(yùn)的鼎盛時(shí)期。

然而，自70年代初，由于歷史的原因，在修閘建壩時(shí)對水資源的綜合利用考慮不周，致使大部分閘壩未同時(shí)配建過船設(shè)施，,讓原本通航河流大部分?jǐn)嗪健＜由瞎?、鐵路的快速發(fā)展等原由，河南內(nèi)河水運(yùn)開始逐年萎縮，通航里程多年來，徘徊在1100多公里。河南省航運(yùn)業(yè)遭受重創(chuàng)，原來的水運(yùn)貨物不得不“棄水走陸”，河南籍船舶不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)退入淮河下游、京杭運(yùn)河和長江從事水路運(yùn)輸。河南內(nèi)河水運(yùn)輝煌不再，進(jìn)入了發(fā)展的低谷徘徊階段。

進(jìn)入八十年代，國家開始著手解決礙航閘壩問題。當(dāng)時(shí)由交通、水利兩部共同成立了“全國解決礙航閘壩協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，河南沙潁河正式被列入全國首批解決礙航閘壩的七條河流之一。1984年，根據(jù)交通部的工作安排，豫、皖兩省交通航運(yùn)部門組織力量，共同完成了《沙潁河(漯河以下河段)航運(yùn)建設(shè)可行性研究報(bào)告》，同年10月，通過了有關(guān)部門組織的專家評(píng)審。專家們一致認(rèn)為恢復(fù)沙潁河通航，不僅技術(shù)可行，而且經(jīng)濟(jì)合理。從此沙潁河恢復(fù)通航的工作列入了交通部、水利部及豫皖兩省政府部門的議事日程，并逐步得以實(shí)施。

自1984年參加工作以來，河南省交通運(yùn)輸廳航務(wù)局孟德臣有幸親歷參與了河南省沙潁河復(fù)航工程的前期工作、建設(shè)過程，對于千年沙潁河復(fù)航的不易之處，他深有感觸。

1990年，交通部在《淮河流域航運(yùn)規(guī)劃報(bào)告》中，將沙潁河規(guī)劃為五級(jí)航道。1995年，在全國內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工作會(huì)議上，將沙潁河列入全國“一縱三橫”內(nèi)河水運(yùn)主通道中的“一縱”主通道，即京杭運(yùn)河、淮河主通道，并遠(yuǎn)景規(guī)劃沙潁河為四級(jí)航道。通過積極準(zhǔn)備，1987年設(shè)計(jì)年吞吐能力80萬噸的劉灣港開始建設(shè)，至1992年全部建成，成為河南省第一個(gè)具有公鐵水聯(lián)運(yùn)功能的港口碼頭。但由于下游規(guī)劃的航運(yùn)梯級(jí)未同步建設(shè)，致使劉灣碼頭只能季節(jié)性通航。1988年，投資近3000萬元的300噸級(jí)河南省沈丘船閘開工建設(shè)，并于1992年建成，同樣因?yàn)橄掠我?guī)劃梯級(jí)未同步建設(shè)而難以發(fā)揮其通航效益。1994年，河南省沙潁河鄭埠口至周口段38km復(fù)航工程開始實(shí)施，該工程包括鄭埠口樞紐(含節(jié)制閘、船閘)、航道整治、港口、橋梁改建等項(xiàng)目，總投資1.5億元，1998年鄭埠口樞紐一期工程(節(jié)制閘部分)完成。2004年，河南省交通部門投入資金將鄭埠口至周口段復(fù)航工程后續(xù)工程全部建成，工程于2005年底完工，實(shí)現(xiàn)了沙潁河周口以下的季節(jié)性通航。2007年，下游耿樓樞紐工程開工建設(shè)。2009年，隨著下游耿樓航運(yùn)樞紐建成通航，河南省沙潁河周口以下全年通航。

“經(jīng)過30余年的艱苦努力，河南著終于實(shí)現(xiàn)了沙潁河在斷航40年后的復(fù)航夢想。”孟德臣感動(dòng)地說。“隨著沙潁河的通航，其航運(yùn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益也逐步顯現(xiàn)，沙潁河沿岸建起了大型糧食倉儲(chǔ)、加工、商貿(mào)中心，礦建、煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)基地等，對當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。”

B.曲折探索 只待柳暗花明

雖然河南水運(yùn)發(fā)展緩慢，但仍然取得了不少成績。特別是“十一五”以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，航道通航條件得到了改善，航道通航里程達(dá)到1589公里，增加航道通航里程486公里。建成了一批現(xiàn)代化的港口碼頭設(shè)施，碼頭泊位達(dá)96個(gè)，年吞吐能力1967萬噸。

此外，水上安全監(jiān)督支持保障系統(tǒng)也進(jìn)一步完善，按照“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了全省開展水上旅游運(yùn)輸?shù)?0余個(gè)重點(diǎn)庫區(qū)或水域的水上安全監(jiān)督設(shè)施。2017年5月，經(jīng)河南省政府同意，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省庫區(qū)(水域)港航安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，使得庫區(qū)(水域)水上安全監(jiān)管有了基本遵循。

與此同時(shí)，按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了農(nóng)村渡口渡船改造工作。并制定出臺(tái)了《河南省農(nóng)村渡口渡船改造實(shí)施管理辦法》，有效地規(guī)范了河南省農(nóng)村渡口渡船改造工作。

“這些港航基礎(chǔ)設(shè)施及支持保障系統(tǒng)的建設(shè)和完善，大大提高了我省內(nèi)河航運(yùn)的服務(wù)能力和水平，消除了我省水上交通安全存在的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，為我省綜合交通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。”孟德臣對記者說。

“十二五”期間，國家相繼出臺(tái)了一系列政策文件，發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)上升為國家戰(zhàn)略。

2011年，國務(wù)院制定出臺(tái)了《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，國家決定用10年左右的時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。國家對河南省內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)十分支持，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確提出要“推進(jìn)淮河、沙潁河、渦河、沱澮河等跨省航道建設(shè)。”河南省政府也十分非常重視內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，把建成沙潁河、淮河、渦河、沱澮河四條通江達(dá)海的水上運(yùn)輸通道列入《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》。同時(shí)出臺(tái)了《河南省水路交通管理辦法》和《河南省人民政府關(guān)于加快我省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》，對發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)給予政策和資金支持。

為統(tǒng)籌推進(jìn)沙潁河通道建設(shè)，河南省政府于2015年成立了由副省長擔(dān)任指揮長的河南省沙潁河航運(yùn)工程建設(shè)指揮部，整體推進(jìn)沙潁河航運(yùn)工程建設(shè)。

“‘十二五’期，全省內(nèi)河航道、港口設(shè)施建設(shè)取得顯著成績，內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量持續(xù)增長，運(yùn)輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢明顯，水運(yùn)市場日趨活躍，水上交通安全形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。”孟德臣自豪地說。“十二五”期，主要完成了渦河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)二期工程、沙潁河周口至漯河段航運(yùn)工程和沱澮河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)(河南段一期)工程，實(shí)現(xiàn)了沙潁河、淮河、渦河、沱澮河等主要航道與長三角水運(yùn)網(wǎng)地區(qū)的溝通，形成4條通江達(dá)海的水上運(yùn)輸通道。此外，共完成貨物運(yùn)輸量4.3億萬噸、周轉(zhuǎn)量2763.6億噸公里。完成客運(yùn)量1000萬人次、周轉(zhuǎn)量30000萬人公里。

就這樣，河南內(nèi)河水運(yùn)迎來了柳暗花明，取得了跨越式發(fā)展。

C.爬坡過坎 喜迎黃金機(jī)遇

“十二五”時(shí)期是河南水運(yùn)發(fā)展極不平凡的五年。經(jīng)過 “十二五”的建設(shè)，河南省沙潁河漯河以下、淮河淮濱以下航道已實(shí)現(xiàn)全年通航，并可通江達(dá)海。擁有兩條溝通華東和長三角水網(wǎng)地區(qū)的水上運(yùn)輸通道。沙潁河漯河以下、淮河淮濱以下具備常年通航500噸級(jí)單船、萬噸船舶拖隊(duì)的能力。

進(jìn)入“十三五”期，國家和有關(guān)部委、河南省政府相繼制定出臺(tái)了一系列加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的方針政策，為河南內(nèi)河水運(yùn)的快速發(fā)展提供了更加千載難逢的黃金機(jī)遇。

記者了解到，“十三五”期，河南省內(nèi)河水運(yùn)將繼續(xù)圍繞加快沙潁河、淮河、唐河等航運(yùn)工程建設(shè)，著力推進(jìn)沙潁河、淮河、唐河等通江達(dá)海的水運(yùn)通道建設(shè)，融入長江經(jīng)濟(jì)帶和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。“十三五”期間，全省內(nèi)河水運(yùn)計(jì)劃完成投資90億元，建設(shè)航道304公里，全省內(nèi)河通航里程達(dá)到1855公里，其中Ⅳ級(jí)高等級(jí)航道達(dá)到670公里。

同時(shí)，積極開展洪河、賈魯河等航運(yùn)工程前期工作，并力爭開工建設(shè)。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，積極鼓勵(lì)港口多式聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化港口與鐵路、公路等集疏運(yùn)體系的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)港口物流發(fā)展。規(guī)劃開工并建成的項(xiàng)目有5個(gè)，分別是：沙河漯河至平頂山航運(yùn)工程漯河港至北汝河口段、沙河漯河至平頂山航運(yùn)工程北汝河口至平頂山港段、沙潁河周口至省界航道升級(jí)改造工程、淮河淮濱至息縣航運(yùn)工程淮濱段和唐河社旗至省界航運(yùn)工程省界至馬店段等項(xiàng)目。

“以周口為例，2017年周口水路貨運(yùn)量約占當(dāng)年全市貨物運(yùn)量的1/5，占當(dāng)年全省港口吞吐量的95%，成為周口新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。與公路、鐵路等運(yùn)輸方式相比，2017年分別節(jié)約運(yùn)費(fèi)約9000萬元、3900萬元，為生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。”在剛剛過去的全國兩會(huì)上，全國人大代表、河南省周口市沈丘縣李寨村黨支部書記李士強(qiáng)介紹說，沙潁河實(shí)現(xiàn)常年通航后，大大拉近了豫中、豫東南與長三角和東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的水上距離，正在發(fā)揮著內(nèi)河航運(yùn)的獨(dú)特優(yōu)勢。

不少船主表示，沙潁河航道全線開通后，低廉的航運(yùn)價(jià)格讓他們的貨源增加了。“一些大企業(yè)愿意在我們這里落地了，巴西的大豆、阿根廷的大豆，它們都要從國外進(jìn)口，然后走水運(yùn)，走水運(yùn)過來每一噸能節(jié)約100塊錢呢。”

“十三五”末，河南內(nèi)河水運(yùn)將力爭完成內(nèi)河水運(yùn)骨架體系、港口物流運(yùn)輸體系、安全監(jiān)管與應(yīng)急搜救體系、船舶檢驗(yàn)與船員管理體系、航務(wù)海事智能化應(yīng)用體系和內(nèi)河水運(yùn)綠色發(fā)展體系為核心的“六個(gè)體系”建設(shè)，形成上與鐵路、公路等主通道和主樞紐相連接,與能源產(chǎn)業(yè)基地相銜接，下與淮河水系、長江水系等水網(wǎng)地區(qū)相貫通的“上連下通”內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展格局，完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為交通運(yùn)輸綠色發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

擼起袖子干，揮灑汗水拼。日前，河南省省長陳潤兒在河南省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上亦再次提出，2019年將加快構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系，推進(jìn)沙潁河、淮河等內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建通江達(dá)海水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

河南內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，相信在不久的將來，沙潁河將重現(xiàn)“帆檣如織，百貨如山”的航運(yùn)景象，一個(gè)充滿希望的河南內(nèi)河水運(yùn)將更加出彩。