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李克強總理在政府工作報告中指出，穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。報告明確，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向；今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)留出空間。

當前和今后一個時期，我國經濟處在向高質量發(fā)展轉型的關鍵期，對勞動力素質的要求大幅提高，就業(yè)總量壓力較大，同時就業(yè)結構性矛盾較為突出，就業(yè)形勢依然嚴峻復雜。從去年7月中央政治局會議將“穩(wěn)就業(yè)”列為“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期）之首，到今年首次將就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面，就業(yè)被切實擺在了更加突出的位置。這要求各級政府、相關職能部門和社會各界高度重視就業(yè)問題，從不同領域、角度找準就業(yè)優(yōu)先政策發(fā)力的“抓手”，深入挖掘“抓手”激活就業(yè)的潛能，發(fā)揮“抓手”帶動就業(yè)的優(yōu)勢，不斷做大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質量和水平。

從產業(yè)和服務的角度看，就業(yè)優(yōu)先政策發(fā)力的一個重要“抓手”是第三產業(yè)。近年來全球服務業(yè)快速增長，服務業(yè)產出和就業(yè)比重持續(xù)上升，2005年至2015年十年間，中國服務業(yè)占GDP比重從40%增加到50%以上。中國服務業(yè)增加值的比重已連續(xù)多年超過第二產業(yè)，2017年第三產業(yè)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員比重達44.9%，比第二產業(yè)高出16.8個百分點，服務業(yè)已成為吸納就業(yè)的主渠道，發(fā)揮著穩(wěn)就業(yè)“壓艙石”的重要作用。

本次全國人大會議上，全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰提交了幾份與“就業(yè)優(yōu)先”直接相關的建議。馬化騰認為，隨著互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等新技術、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間也在不斷拓展，為社會提供了許多全新的就業(yè)崗位，“但卻缺少適合這些崗位的人”。他建議加強數字人才教育培訓，深化勞動力供給側結構性改革，提高勞動者的就業(yè)能力?？少Y佐證的是，日前人社部初步確定15個擬發(fā)布新職業(yè)，其中人工智能工程技術人員、物聯(lián)網工程技術人員、大數據工程技術人員、云計算工程技術人員等都是互聯(lián)網行業(yè)催生的新型數字人才，是新技術新業(yè)態(tài)發(fā)展急需的緊俏人才。

新技術新業(yè)態(tài)可以在實施就業(yè)優(yōu)先政策中發(fā)揮巨大的優(yōu)勢，不但表現(xiàn)為產生了大量對新型專業(yè)人才的崗位需求，也表現(xiàn)為能夠吸納大量從制造業(yè)、農業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)轉移、升級而來的勞動者——互聯(lián)網平臺型企業(yè)創(chuàng)造了大量外賣、快遞等崗位，在這方面表現(xiàn)得尤為突出。如美團通過外賣和智能調度系統(tǒng)的創(chuàng)新技術，已實現(xiàn)日訂單2400萬單，日活躍外賣員達60萬，去年超過270萬外賣員在美團外賣獲得收入；通過為餐飲商家提供營銷、IT、配送、供應鏈、金融等服務，提高商家運營效率和存活率，直接和間接受惠就業(yè)人員超過3600萬。

有人認為，外賣、快遞等崗位屬于低端勞動，即便能夠擴大就業(yè)規(guī)模，對提高就業(yè)質量也意義不大。殊不知外賣、快遞早已不是簡單的體力活，而是由新技術平臺“武裝到牙齒”的技術活，如外賣小哥的送餐路線均由智能調度系統(tǒng)計算出來，能最大限度保證送餐效率最高和用戶評價最優(yōu)。新技術新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)的優(yōu)勢由此可見一斑。

當前，一方面建立對新技術新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀和前景的科學認識，另一方面要用好各種政策手段，大力改善新技術新業(yè)態(tài)企業(yè)營商環(huán)境，促進新技術新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮。