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推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化是內(nèi)貿(mào)流通體制改革和物流標(biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2015~2020年)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范工作啟動(dòng)以來(lái)，各地積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，探索新型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通模式，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境，取得了積極成效，形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)和模式。近日，商務(wù)部辦公廳和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降耐ㄖ窞檗r(nóng)產(chǎn)品冷鏈未來(lái)發(fā)展出謀劃策。

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流助力鄉(xiāng)村振興

今年的政府工作報(bào)告指出,要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這預(yù)示著今年必將是我國(guó)“三農(nóng)”工作至關(guān)重要的一年。十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年的中央一號(hào)文件給出了黨和國(guó)家層面的具體實(shí)施意見(jiàn)，加之今年是改革開(kāi)放40周年，新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展被提到前所未有的高度，鄉(xiāng)村振興蓄勢(shì)待發(fā)。而作為農(nóng)產(chǎn)品從田地到餐桌的最后一公里，其物流形式也十分重要。

“我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流滯后于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的障礙。”全國(guó)人大代表王士嶺在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。王世嶺認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用巨大。

談到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的原因，王士嶺說(shuō)道：“40年來(lái)，我國(guó)也產(chǎn)生了不少商業(yè)模式，例如，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)+冷鏈物流模式，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品+冷鏈物流模式，中央廚房+配送模式，冷鏈物流基地+第三方冷鏈物流模式，等等。這些模式各有所長(zhǎng)，各有所短，但沒(méi)有得到官方認(rèn)可和推廣。理論界和業(yè)界人士形不成共識(shí)，導(dǎo)致行業(yè)投資猶豫不決，發(fā)展步伐緩慢。”

此外，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實(shí)不利，失去快速發(fā)展的時(shí)機(jī)。“各級(jí)政府做過(guò)不少冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，由于產(chǎn)業(yè)投資大，回收期長(zhǎng)，發(fā)展模式不清晰，很多規(guī)劃落地狀況不良。而隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，土地價(jià)格飆升，冷鏈物流投資失去了多次發(fā)展機(jī)遇。而今城市建設(shè)用地，價(jià)格已經(jīng)讓冷鏈物流企業(yè)不堪承受。”王士嶺表示。

十九大報(bào)告中指出，要在中高端消費(fèi)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在王士嶺看來(lái)，這為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展指出方向。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)。”“在要素配置上猶縣滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)村農(nóng)業(yè)短板。”“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力。”“重點(diǎn)解決從產(chǎn)品銷(xiāo)售中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷(xiāo)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公共服務(wù)平臺(tái)。”

冷鏈物流發(fā)展依然存在困境

2018中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展報(bào)告提出，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)消費(fèi)促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展，反過(guò)來(lái)農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)消費(fèi)的升級(jí)。

數(shù)據(jù)顯示：2017年我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品再獲得豐收，農(nóng)產(chǎn)品總量超過(guò)211828.25萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高。

然而，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量再創(chuàng)新高，“供過(guò)于求”與“供不應(yīng)求”的問(wèn)題卻同時(shí)存在，中國(guó)農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型的“關(guān)鍵期”，如何在種得好、養(yǎng)得好、加工好的前提下還能賣(mài)得好成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)整體面臨的重要問(wèn)題。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤表示，2017年我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商規(guī)模達(dá)到1391.3億元，平均每年增長(zhǎng)50%，預(yù)計(jì)2018年將超過(guò)1500億元。2017年生鮮電商市場(chǎng)發(fā)展迅速，自2013年以來(lái)連續(xù)5年保持50%以上的增長(zhǎng)速度，但呈現(xiàn)逐漸趨緩的態(tài)勢(shì)。

2018年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展報(bào)告指出：2017年我國(guó)冷鏈體系的不健全已然成為物流企業(yè)前進(jìn)的阻礙，由于政府多個(gè)部門(mén)管冷鏈，眾多企業(yè)盲目投資，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品冷鏈領(lǐng)域投資不足與投資過(guò)度同時(shí)存在，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系“不缺資源缺整合”。

交通運(yùn)輸部2018年2月7日指出，2017年全國(guó)物流成本降低了881.6億，2018年將確保降成本不低于2017年的水平。

然而，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流成本仍然較高。由于冷鏈物流除了專(zhuān)業(yè)化程度不高，我國(guó)冷鏈物流還存在企業(yè)運(yùn)行成本高，經(jīng)營(yíng)心態(tài)浮躁等問(wèn)題。

路橋費(fèi)、燃油費(fèi)、人工費(fèi)等逐年走高，三者加起來(lái)占到冷鏈企業(yè)總收入的80%以上，已成為壓在冷鏈物流企業(yè)身上的大山，在一定程度上加劇企業(yè)心態(tài)的浮躁，在支出方面精打細(xì)算，很少有企業(yè)主動(dòng)在信息系統(tǒng)、設(shè)備升級(jí)、人才培養(yǎng)、服務(wù)提升等方面加大投入。

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流當(dāng)前面臨的障礙，2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出：重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷(xiāo)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。

商務(wù)部2018年1月公布了4個(gè)“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范城市”：廈門(mén)市、成都市、濰坊市、煙臺(tái)市，未來(lái)還將在10個(gè)城市進(jìn)行冷鏈物流試點(diǎn)。

商務(wù)部加強(qiáng)扶持破題農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最后一公里”

據(jù)了解，隨著居民消費(fèi)水平提高和生產(chǎn)進(jìn)步，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通量逐年增加，每年有4億噸生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，消費(fèi)者更注重新鮮度和食品安全。同時(shí)要求降低流通損耗，促進(jìn)農(nóng)民增生。在此推動(dòng)下農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流保持快速增長(zhǎng)。特別是水產(chǎn)品，反季節(jié)果蔬等，冷鏈需求持續(xù)擴(kuò)大。

此次商務(wù)部辦公廳和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降耐ㄖ?，其力促農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的決心可見(jiàn)一斑。

目前，我國(guó)冷鏈物流法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全。市場(chǎng)行為的法律法規(guī)體系尚未建立。設(shè)備和操作規(guī)范等方面缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息資源難以實(shí)現(xiàn)有效銜接。

據(jù)了解，近些年來(lái)商務(wù)部一直沒(méi)有停止對(duì)冷鏈物流行業(yè)的支持。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，商務(wù)部在流通體系建設(shè)當(dāng)中先后開(kāi)展了農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通等工作，包括安排中央財(cái)政資金來(lái)開(kāi)展雙百市場(chǎng)工程。新增冷庫(kù)庫(kù)容2百多萬(wàn)噸。安排中央財(cái)政資金4億元開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接工作。至2000年起商務(wù)部、財(cái)政部安排中央財(cái)政資金18.6億元，在17個(gè)省份開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)村綜合試點(diǎn)，把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈信息建設(shè)作為重點(diǎn)。2010年試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)改造冷庫(kù)549座，增加冷藏車(chē)803臺(tái)。大力支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，形成全程冷鏈。

據(jù)了解，在未來(lái)，商務(wù)部還將在以下方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度：一，加強(qiáng)設(shè)施投入力度。著力構(gòu)建鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈網(wǎng)絡(luò)。推廣農(nóng)超對(duì)接等方式，我們將把農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流作為財(cái)政的主要指示方向。加大冷鏈物流設(shè)施投入，努力形成從產(chǎn)地遇冷到保鮮運(yùn)輸?shù)鹊娜汤滏?。二，建立生鮮物流配送中心。在大中城市周邊建立一批物流配送中心。實(shí)現(xiàn)包裝等一體化，投資建設(shè)生鮮物流配送中心，完善冷鏈物流配套措施，提升配送和加工能力。三，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)冷，大幅度增加冷庫(kù)庫(kù)容，從源頭實(shí)現(xiàn)低溫控制，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)冷鏈物流的高效對(duì)接。同時(shí)增加產(chǎn)地鮮活農(nóng)產(chǎn)品的存儲(chǔ)能力。 四，鼓勵(lì)發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)。經(jīng)營(yíng)理念、管理方式先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)，推動(dòng)上游延伸到生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的第三方運(yùn)送服務(wù)。五，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合冷鏈物流信息資源，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流信息的共享與聯(lián)通，提升冷鏈物流信息化水平，加快制訂農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)行為，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

我們相信，在國(guó)家的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展速度將會(huì)成倍增加，農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”的問(wèn)題也將成為歷史。