發(fā)布時間:2018-03-14 11:23:17 北京商報

國家國際發(fā)展合作署在本輪機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)運(yùn)而生,意料之外也在情理之中。在對外援助日益復(fù)雜和多元化的情況下,組建這個部門將有助于更好地服務(wù)國家的外交布局和共建“一帶一路”。
3月13日,十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會。受國務(wù)院委托,國務(wù)委員王勇向十三屆全國人大一次會議做關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。而在頗為吸睛的5個新建部門中,也囊括了國家國際發(fā)展合作署。
根據(jù)方案,中國擬將商務(wù)部對外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合,組建國家國際發(fā)展合作署,作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。王勇稱,國家國際發(fā)展合作署的主要職責(zé)則是擬定對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議,推進(jìn)援外方式改革,編制對外援助方案和計劃,確定對外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評估實(shí)施情況等內(nèi)容,同時援外的具體執(zhí)行工作仍由相關(guān)部門按分工承擔(dān)。
一直以來,中國都在全球治理體系中擔(dān)當(dāng)著重要的角色,自2013年“一帶一路”倡議提出后,大國外交的形象便更加突出。王勇稱,組建國家國際發(fā)展合作署,是為了充分發(fā)揮對外援助作為大國外交重要手段的作用,加強(qiáng)對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動援外工作統(tǒng)一管理、改革優(yōu)化援外方式,更好地服務(wù)國家外交總體布局和共建“一帶一路”等目的。目前,很多國家都有這樣的國家級機(jī)構(gòu),例如美國國際開發(fā)署、澳大利亞國際開發(fā)署以及英國國際發(fā)展署。
組建國際發(fā)展合作署,改革援外方式,背后的經(jīng)濟(jì)賬不容忽視。一方面有利于構(gòu)筑共同發(fā)展利益,開啟雙邊合作,打開目標(biāo)國市場,另一方面也是大國擔(dān)當(dāng)和大國責(zé)任的體現(xiàn)。
以2014年為例,中國對外援助中,無償援助占比36%,無息貸款占比8.1%,優(yōu)惠貸款55.2%,并且含有物資、資金、設(shè)備、技術(shù)、工程、人員培訓(xùn)等多種形式,這就意味著中國的對外援助更多是為了開啟雙邊合作。
此前中國援助巴基斯坦洪災(zāi)超過2億美元,不僅塑造了良好的國際形象,更是中國維持南亞邊陲穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措,且為當(dāng)前的“一帶一路”打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。如今“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”作為“一帶一路”倡議的示范項(xiàng)目進(jìn)行得如火如荼,也間接證明了中國對外援助所獲得的肯定以及中國國家軟實(shí)力的扎實(shí)。在這種情況下,國家國際發(fā)展合作署的組建更是為中國塑造大國形象助了一臂之力。
以往的大部制改革,更多是在計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟(jì)的探索中,為應(yīng)對內(nèi)部變化所做出的反應(yīng)。如今更多是以國際視角處理中國的發(fā)展問題。
去年11月,中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《發(fā)展權(quán):中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書中提到,中國60多年來共向166個國家和國際組織提供了近4000億元援助。而在未來五年,中國將向發(fā)展中國家提供“6個100”項(xiàng)目支持,向發(fā)展中國家提供12萬個來華培訓(xùn)和15萬個獎學(xué)金名額,向世界衛(wèi)生組織提供200萬美元的現(xiàn)匯援助等內(nèi)容。
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