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長(zhǎng)江，素有“黃金水道”之稱。長(zhǎng)江航運(yùn)也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶和支撐，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江航運(yùn)，2014年出臺(tái)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2017年出臺(tái)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局，其中“一軸”就是要以長(zhǎng)江黃金水道為依托，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。

發(fā)展長(zhǎng)江航運(yùn)已成為國(guó)家戰(zhàn)略，而長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展也進(jìn)入新階段。據(jù)長(zhǎng)江航務(wù)管理局公告，2017年，長(zhǎng)江干線貨物通過量達(dá)25億噸，規(guī)模以上港口貨物吞吐量24.4億噸。但已處于飽和運(yùn)行狀態(tài)三峽船閘，成為扼住長(zhǎng)江航運(yùn)的“咽喉”，極大制約了長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展。

破解“扼喉”難題，提高黃金水道的運(yùn)輸效率，兩會(huì)上代表委員紛紛提出自己的建議。

翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)成為常態(tài)　航運(yùn)企業(yè)生存堪憂

代表委員們經(jīng)過調(diào)研指出，三峽船閘正常運(yùn)行情況下，每天最多能安排140艘左右船舶過閘，而過閘需求平均每天在130—170艘次，運(yùn)輸繁忙季節(jié)超過180艘次。若遇不良?xì)夂颉㈤L(zhǎng)江流量超限、船閘檢修等情況，待閘船舶數(shù)量就會(huì)迅速增加。

由于過閘能力不足，翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)是目前長(zhǎng)江運(yùn)輸常態(tài)。

所謂翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)是在三峽壩上、壩下實(shí)行水路—公路—水路之間轉(zhuǎn)運(yùn)，不僅增加裝卸環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，也增加了企業(yè)和社會(huì)的物流成本。

全國(guó)人大代表、中國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張銳算了一筆賬：目前，重慶至上海的集裝箱單箱運(yùn)輸成本為1500元，實(shí)行翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)，單箱轉(zhuǎn)運(yùn)成本將增加約1500元;重慶至上海的散貨運(yùn)輸每噸平均運(yùn)價(jià)約70元，實(shí)行翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)后成本也增加一倍。同時(shí)二次裝卸和兩壩間道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間增加5天以上，翻壩場(chǎng)地建設(shè)和汽車產(chǎn)生揚(yáng)塵、污染排放將使三峽壩區(qū)環(huán)境惡化。

“以近三年5000噸級(jí)集裝箱船舶過閘為例，往返航次待閘時(shí)間平均增加12天，船舶固定成本增加1萬(wàn)元/天，船舶往返航次成本就要增加12萬(wàn)元，每年每艘船舶航行10個(gè)往返航次，增加待閘成本120萬(wàn)元。同時(shí)，因待閘每年每艘船舶少航行3個(gè)往返航次，減少運(yùn)輸收入180萬(wàn)元/年，利潤(rùn)減少30萬(wàn)元/年。這一增一減，企業(yè)每年每艘船舶損失150萬(wàn)元，加上因待閘造成的貨物流失，企業(yè)損失將會(huì)更大。”張銳感嘆，“長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)生存狀況愖憂。”

建設(shè)三峽新通道是根本解決之道

“采取管理措施優(yōu)化船舶調(diào)度，增加過閘船舶吃水等挖掘潛力這些臨時(shí)性的措施效果總有盡時(shí)。建設(shè)三峽水運(yùn)新通道，是解決三峽通航能力不能滿足過壩運(yùn)量需求的根本措施。”兩會(huì)上，張銳帶來了這份“關(guān)于建設(shè)三峽新通道發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)的建議”。

他指出，建設(shè)三峽水運(yùn)新通道技術(shù)上可行。“我國(guó)已成功建設(shè)了以三峽永久船閘為代表的多座船閘，擁有成熟的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收隊(duì)伍和經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)三峽水運(yùn)新通道不存在技術(shù)問題。”

因此，他建議相關(guān)部門盡快啟動(dòng)三峽樞紐船舶過壩新通道的論證建設(shè)，從根本上解決三峽通航能力不能滿足過壩運(yùn)量發(fā)展需求的矛盾，破解制約長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展瓶頸。同時(shí)，還應(yīng)配套改造葛洲壩3#船閘。

“現(xiàn)在葛洲壩船閘通過能力為三峽船閘的1.3倍，目前還不礙航，當(dāng)三峽樞紐另建設(shè)過壩新通道后，葛洲壩樞紐應(yīng)與之匹配，將3#船閘閘室120×18×3.5m改造為與1#、2#船閘尺度280×34×5m相同。完成以上工程，將使三峽通航能力滿足未來多年過壩貨運(yùn)量的需求，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)再作貢獻(xiàn)。”

兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、三峽旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息技術(shù)中心主任楊德芹也提出相似的建議。他認(rèn)為，從長(zhǎng)期來看，破解“腸根阻”需建設(shè)三峽工程第二通道。他建議在長(zhǎng)江左岸太平溪至樂天溪之間布置水運(yùn)新通道，新建雙線五級(jí)船閘，同步對(duì)三峽船閘及葛洲壩船閘進(jìn)行擴(kuò)能。“經(jīng)過估算，項(xiàng)目周期約十年，屆時(shí)可提高三峽樞紐水運(yùn)單向貨運(yùn)能力7000—8000萬(wàn)噸，將較為徹底的解決三峽船閘貨物通過壓力。”

應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合 建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)體系

擴(kuò)大三峽樞紐通過能力迫在眉睫，但若國(guó)家決策開辟三峽水運(yùn)新通道、建設(shè)三峽第二船閘，建設(shè)實(shí)施周期至少十年以上，短期內(nèi)無(wú)法解決燃眉之急。

對(duì)此，不少代表委員指出，當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)三峽綜合交通運(yùn)輸體系，提高三峽樞紐通過效率。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也能與新通道航運(yùn)互補(bǔ)。”事實(shí)上，2016年3月，三峽綜合交通運(yùn)輸體系寫進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委組織進(jìn)行深入研究，預(yù)測(cè)2020年過壩貨運(yùn)量為1.7億噸、2030年達(dá)2.6億噸。

據(jù)悉，三峽綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的基本思路是：通過科學(xué)調(diào)度和三峽船型推廣，進(jìn)一步挖掘船閘通過潛力，建設(shè)三峽壩上壩下港口及疏港鐵路、公路及管道，實(shí)施“鐵、水、公、管”等聯(lián)運(yùn)，拓寬貨物過壩渠道，核心項(xiàng)目總投資約250億元。

兩會(huì)上，不少住鄂委員們建議，將三峽綜合交通運(yùn)輸體系實(shí)施方案作為解決三峽船閘能力不足的首要措施，納入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。

楊德芹代表也呼吁，將翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)體系支撐項(xiàng)目全部納入國(guó)家重點(diǎn)工程，重點(diǎn)支持壩上壩下太平溪港區(qū)、茅坪港區(qū)、白洋港區(qū)、紅花套港區(qū)及物流園建設(shè)，支持江北、江南翻壩鐵路建設(shè)，支持江北翻壩高速公路建設(shè)。同時(shí)加大政策補(bǔ)助力度，支持鐵水公管多式聯(lián)運(yùn)。

“三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)體系構(gòu)筑完善后，將實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江左右兩岸、壩上壩下港口、鐵路、高速公路、管道的無(wú)縫對(duì)接，每年將分流貨物近5000萬(wàn)噸，將有效緩解近期三峽船閘貨物通過壓力。”楊德芹指出。

全國(guó)政協(xié)委員、湖北省社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)黃利鳴則建議，建立國(guó)家引導(dǎo)機(jī)制，給予翻壩運(yùn)輸車輛適當(dāng)補(bǔ)貼，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用;同時(shí)加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)在三峽地區(qū)的高效對(duì)接，提高運(yùn)輸綜合效率。