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8月29日，中國消費(fèi)者協(xié)會公布了其與各地消協(xié)組織就《快遞暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱《快遞條例》)征集的消費(fèi)者意見，以及地方消協(xié)組織對《快遞條例》的建議。 從全國消協(xié)系統(tǒng)收到的約300條消費(fèi)者所提修改意見看，關(guān)注集中的前五位分別是快件延誤、丟失、損毀的賠償問題;快遞企業(yè)義務(wù)及民事責(zé)任;貴重物品、保價和保險問題;行政監(jiān)管及處罰;簽收問題。

《快遞條例》第二十五條 ：快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價規(guī)則確定賠償責(zé)任;對未保價的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。國家鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。

建議

消費(fèi)者——

快遞運(yùn)單上應(yīng)當(dāng)注明送達(dá)時限，對快件超出送達(dá)時間而發(fā)生延誤，導(dǎo)致快件物品變質(zhì)、損壞或者影響收件人的正常生產(chǎn)、生活，快遞公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。且按照《合同法》第三百一十二條規(guī)定，運(yùn)輸過程中貨物有損毀的，快遞公司要與消費(fèi)者按照約定給予賠償，沒有約定或者約定不明確且無法確定的，要給予市價賠償。因此，應(yīng)該在《快遞條例》里明確未保價快件的賠償規(guī)定，或規(guī)定應(yīng)按照市場評估價評定未保價快件的價值。此外，還應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定快遞企業(yè)投保責(zé)任保險，這對企業(yè)規(guī)范發(fā)展可以起到督促、約束作用。通過作出強(qiáng)制性規(guī)定，有助于解決消費(fèi)者索賠難的問題。

消協(xié)組織——

四川消保委建議：“快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價規(guī)則確定賠償責(zé)任;對未保價的快件，應(yīng)按照《民法》《合同法》中關(guān)于等價有償?shù)脑瓌t進(jìn)行賠償。寄件人能夠證明其實際損失的或?qū)嶋H損失超過約定保價金額的，應(yīng)當(dāng)按照寄件人的實際損失進(jìn)行賠償。”

廣州消保委、上海消保委認(rèn)為，鑒于目前快遞企業(yè)的保價標(biāo)準(zhǔn)并無統(tǒng)一規(guī)范，大都需要消費(fèi)者承擔(dān)不合理的高成本，快遞企業(yè)因此逃避、轉(zhuǎn)移了自身責(zé)任。而強(qiáng)制快遞企業(yè)投保責(zé)任險，有助于增強(qiáng)其安全意識，強(qiáng)化企業(yè)管理，因此建議規(guī)定強(qiáng)制快遞企業(yè)投保責(zé)任保險。

《快遞條例》第十三條第一款：企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務(wù)提供必要的便利。鼓勵多個經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。

建議

消費(fèi)者——

應(yīng)明確智能快件箱的使用規(guī)范及快件丟失、損毀的責(zé)任承擔(dān);快遞提取碼的告知方式考慮老年人需求;明確快遞代收點的責(zé)任。

消協(xié)組織——

安徽消保委建議，在相關(guān)條款中增加“不得另外加收消費(fèi)者服務(wù)費(fèi)”的規(guī)定。福建消委會則建議，增加“前款規(guī)定的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與提供智能末端服務(wù)設(shè)施的企業(yè)簽訂書面協(xié)議明確各自的權(quán)利、義務(wù)，遵守共同的服務(wù)約定，在服務(wù)質(zhì)量、安全保障、業(yè)務(wù)流程等方面實行統(tǒng)一管理，為用戶提供統(tǒng)一的快件跟蹤查詢和投訴處理服務(wù)”的規(guī)定。

《快遞條例》第二十條：經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在寄件人填寫快遞運(yùn)單前，應(yīng)當(dāng)提醒其閱讀快遞運(yùn)單的服務(wù)合同條款，告知相關(guān)保價規(guī)則和保險服務(wù)項目。寄件人交寄貴重物品的，應(yīng)當(dāng)事先聲明;經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以要求寄件人對貴重物品予以保價。

建議

消費(fèi)者——

應(yīng)明確貴重物品的定義、標(biāo)準(zhǔn)因為貴重物品不僅包括物品的價值，還包括具有特殊紀(jì)念意義的物品。消費(fèi)者對貴重物品的理解各不相同，如合同、發(fā)票、證件、錄取通知書、錄音等，可能具有無法衡量的價值。

保價規(guī)則加重了寄件人的責(zé)任。因為安全送達(dá)是快遞企業(yè)的應(yīng)盡義務(wù)，要求寄件人對貴重物品進(jìn)行保價，會增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，使經(jīng)營者轉(zhuǎn)嫁自身的經(jīng)營風(fēng)險。同時，也為提高收費(fèi)打開了方便之門，而且目前的保價費(fèi)用也過高。

消協(xié)組織——

陜西消協(xié)、甘肅消協(xié)建議，快遞企業(yè)未盡到合同條款、快件保價的提醒義務(wù)或者其他應(yīng)盡告知義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任，并賠償消費(fèi)者的損失。明確未盡到提醒、告知義務(wù)的責(zé)任承擔(dān)。

《快遞條例》第三十二條：經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。具體辦法由國務(wù)院郵政管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理部門報告。

建議

消費(fèi)者——

應(yīng)引入《消法》規(guī)定，對用戶個人信息的收集、使用作出限制性規(guī)定。還要明確快遞運(yùn)單數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，防止消費(fèi)者權(quán)益受損。

消協(xié)組織——

湖北消委會認(rèn)為，依據(jù)檔案管理的規(guī)定，結(jié)合新修訂的《民法總則》訴訟時效規(guī)定，應(yīng)明確電子數(shù)據(jù)的保存期限，同時還應(yīng)保護(hù)消費(fèi)者公平交易和知情權(quán)。建議將上述條款修改為：“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)妥善保存制度及保密制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，快遞運(yùn)單紙質(zhì)與電子數(shù)據(jù)檔案的保存不少于三年。定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。具體辦法由國務(wù)院郵政管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。”

四川消委會認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化違反規(guī)定的法律責(zé)任，建議增加規(guī)定：“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未妥善保管用戶信息電子數(shù)據(jù)、快遞運(yùn)單等，給用戶或消費(fèi)者導(dǎo)致?lián)p失的，應(yīng)當(dāng)按照民事法律的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。”

陜西消協(xié)建議增加規(guī)定：“發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理部門及公安等機(jī)關(guān)報告。”