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省第十四次黨代會(huì)提出，要突出開放強(qiáng)省，增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)是要以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新一輪對(duì)外開放。浙江港口作為我省參與“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，2015年8月以來，完成省海港委、省海港集團(tuán)的組建運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)主要港口的資產(chǎn)整合和省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)的體制融合，以全省域?qū)嵸|(zhì)性一體化組合港的姿勢(shì)，率全國(guó)之先進(jìn)入了“后一體化”階段。處于新發(fā)展階段的浙江港口，怎樣更好地參與“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)我省新一輪對(duì)外開放，助推實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”奮斗目標(biāo)?省第十四次黨代會(huì)報(bào)告指出，加快把寧波舟山港建設(shè)成為國(guó)際一流強(qiáng)港，打造世界級(jí)港口集群。

世界級(jí)港口集群是今后一個(gè)時(shí)期浙江港口的新發(fā)展形態(tài)

2002年12月，習(xí)近平同志在回答媒體提問時(shí)說過，浙江港口可以發(fā)展成全國(guó)之最甚至世界之最。2003年5月，他在寧波等地調(diào)研時(shí)指出，要加快寧波、舟山港一體化進(jìn)程，形成以寧波—舟山深水港為樞紐，溫州、嘉興、臺(tái)州港為骨干，各類中小港口為基礎(chǔ)的沿海港口體系。如果說習(xí)近平同志當(dāng)時(shí)說的是浙江港口的發(fā)展路徑——“一體化”，那么此前，他就設(shè)定了浙江港口的發(fā)展目標(biāo)——“全國(guó)之最甚至世界之最”。從發(fā)展趨勢(shì)看，這個(gè)“最”，正是基于全省域?qū)嵸|(zhì)性一體化組合港基礎(chǔ)上的世界級(jí)港口集群。

世界級(jí)港口集群是有理論支撐和實(shí)踐依據(jù)的港口先進(jìn)發(fā)展模式。世界級(jí)港口集群是指一定行政區(qū)域內(nèi)定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、管理統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效，并具備國(guó)際影響力、一流競(jìng)爭(zhēng)力的一組國(guó)際化港口的集聚體。以美國(guó)紐新港口集群、日本東京灣港口集群為代表，它的出現(xiàn)是系統(tǒng)論、協(xié)同論、博弈論在港口管理實(shí)踐中的綜合反映。

世界級(jí)港口集群具備高度集聚、協(xié)同、開放等區(qū)別于傳統(tǒng)港口發(fā)展的內(nèi)涵和特征。主要是港口資源高度一體化，完全實(shí)現(xiàn)對(duì)海港、陸港、河港資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)利用;運(yùn)作模式高度集團(tuán)化，以統(tǒng)一且功能強(qiáng)大的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體主導(dǎo)港口資源開發(fā)營(yíng)運(yùn);要素組合高度國(guó)際化，在世界范圍內(nèi)進(jìn)行要素合作利用;服務(wù)業(yè)態(tài)高度集約化，具備集約、高效的物流組織體系和多元化、高端化的服務(wù)業(yè)態(tài);港航市場(chǎng)高度全球化，擁有對(duì)全球港航資源的配置能力。

世界級(jí)港口集群也是對(duì)我省港口“四個(gè)全球一流”發(fā)展目標(biāo)的提煉與升華。所謂“提煉”，指的是用“世界級(jí)”符號(hào)對(duì)省委、省政府提出的浙江港口“四個(gè)全球一流”(全球一流的現(xiàn)代化樞紐港、航運(yùn)服務(wù)基地、大宗商品儲(chǔ)運(yùn)交易加工基地、港口運(yùn)營(yíng)集團(tuán))發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行新的概括;所謂“升華”，是指浙江港口未來的發(fā)展目標(biāo)，可以設(shè)置為打造一批現(xiàn)代化區(qū)域樞紐港群、航運(yùn)服務(wù)基地群、大宗商品儲(chǔ)運(yùn)交易加工基地群和“1(省海港集團(tuán))+X(子公司)”的港口運(yùn)營(yíng)集團(tuán)群。

打造世界級(jí)港口集群是時(shí)代賦予浙江的重大機(jī)遇和歷史使命

打造世界級(jí)港口集群目標(biāo)的提出，既是基于浙江港口進(jìn)入“后一體化”階段的自身底氣，也是基于國(guó)內(nèi)外港口發(fā)展趨勢(shì)要求浙江港口向更高目標(biāo)邁進(jìn)的外部環(huán)境。

這是浙江港口發(fā)展形勢(shì)所需。當(dāng)前我國(guó)正處于擴(kuò)大開放和加快轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，浙江港口必須以更強(qiáng)實(shí)力發(fā)揮更大作用。

“一帶一路”建設(shè)需要浙江港口抱團(tuán)出擊。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的大背景下，港口的功能和作用將發(fā)生深刻變化，將從以往支撐工業(yè)化和對(duì)外貿(mào)易的物流節(jié)點(diǎn)，向更寬領(lǐng)域拓展發(fā)展空間、更好架設(shè)合作橋梁推進(jìn)，浙江港口必須形成更緊密的利益共同體，抱團(tuán)出擊。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要浙江港口通過打造先進(jìn)集群加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。港口是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要對(duì)象，須通過其掌握的物流、信息流、資金流等加快過剩產(chǎn)能供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;港口行業(yè)本身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，則要從“汗水經(jīng)濟(jì)”向“技術(shù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，從吞吐量增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)向復(fù)合型多核驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。浙江港口需要以“集群”的多層次特征支撐其從供給側(cè)加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換與業(yè)務(wù)重構(gòu)。

海洋強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)省建設(shè)需要浙江港口以集群模式加以支撐。港口是將國(guó)家力量投送到世界各地并將全球財(cái)富返送回母國(guó)最便捷的載體，是沿海城市實(shí)現(xiàn)以港促產(chǎn)、依港興城的重要引擎。在大力建設(shè)海洋強(qiáng)省、海洋強(qiáng)國(guó)的今天，浙江必須構(gòu)建起世界級(jí)港口集群的發(fā)展形態(tài)，以支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)更高水平發(fā)展。

這是浙江港口發(fā)展階段所致?？梢哉f，浙江港口已初具抗衡世界強(qiáng)港的發(fā)展實(shí)力。2016年，全省沿海港口貨物吞吐量11.4億噸，集裝箱吞吐量2362萬(wàn)標(biāo)箱，其中寧波舟山港分別為9.2億噸、2156萬(wàn)標(biāo)箱，分居全球第一、第四位，是名副其實(shí)的世界大港。

已初具先進(jìn)港口集群的發(fā)展形態(tài)。目前像浙江這樣實(shí)質(zhì)性意義上而非形式上的港口集群在國(guó)內(nèi)外并不多，具有相對(duì)先進(jìn)性。特別是近年來我省推進(jìn)形成了以寧波舟山港為主體，以浙東南沿海溫臺(tái)兩港和浙北環(huán)杭州灣嘉興港等為兩翼，聯(lián)動(dòng)發(fā)展義烏陸港和其他內(nèi)河港口的“一體兩翼多聯(lián)”格局，已具世界級(jí)港口集群的雛形。

已初具順應(yīng)未來發(fā)展趨勢(shì)的體制基礎(chǔ)。成立省海港委，類似于美國(guó)紐新港口集群的“港口委員會(huì)—港務(wù)局”運(yùn)行架構(gòu)和日本東京灣港口集群的“運(yùn)輸省”管理模式;成立省海港集團(tuán)，則使統(tǒng)籌管控海洋資源的戰(zhàn)略有了平臺(tái)支撐。當(dāng)然，這也是浙江港口補(bǔ)齊發(fā)展短板所迫，比如我省港口發(fā)展的區(qū)域均衡性、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)拓展能力、航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平等方面，與世界先進(jìn)港口集群相比還有不少差距，而要拉高這些短板，動(dòng)力和載體就是打造世界級(jí)港口集群。

打造浙江世界級(jí)港口集群須堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)、分層布局、內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)、整體提升

打造浙江世界級(jí)港口集群，須主動(dòng)把握“一帶一路”和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、中國(guó)(浙江)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、義甬舟開放大通道建設(shè)等戰(zhàn)略舉措的重大機(jī)遇，堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)、分層布局、內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)、整體提升，增強(qiáng)全省港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

——致力做強(qiáng)寧波舟山港這一“核心層”港口。寧波舟山港作為“一體兩翼多聯(lián)”中的“一體”，是浙江港口集群的“核心層”港口，具有引領(lǐng)、推動(dòng)集群發(fā)展的龍頭、引擎功能。

要把規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)放在港區(qū)功能布局的優(yōu)化整合上。以重點(diǎn)發(fā)展港區(qū)、優(yōu)化發(fā)展港區(qū)、特色發(fā)展港區(qū)分類建設(shè)與發(fā)展為原則，以大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)和集裝箱運(yùn)輸發(fā)展為核心，優(yōu)化整合港區(qū)功能布局，推進(jìn)港口由傳統(tǒng)運(yùn)輸平臺(tái)向物流平臺(tái)、信息平臺(tái)、貿(mào)易平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、金融平臺(tái)拓展，將其率先建設(shè)成全球一流現(xiàn)代化樞紐港。

要把基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)放在港口泊位的合理集聚和“智慧港”的高標(biāo)準(zhǔn)打造上。適應(yīng)船舶大型化、特種化要求，統(tǒng)籌建設(shè)新一代泊位，推進(jìn)港口大宗商品泊位向北部集聚、集裝箱泊位向中南部集聚，在梅山、金塘等港區(qū)布局建設(shè)一批10萬(wàn)噸級(jí)以上集裝箱泊位，在黃澤山、雙子山、鼠浪湖等島嶼布局建設(shè)一批20萬(wàn)噸級(jí)以上油品和鐵礦石泊位;吸收物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技成果，構(gòu)建集成化、一體化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，建設(shè)全面感知、自主裝卸、全程參與、智能決策的“智慧港”。

要把業(yè)務(wù)建設(shè)重點(diǎn)放在航運(yùn)服務(wù)業(yè)的做優(yōu)做強(qiáng)上。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)基地，發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁、海損理算、航運(yùn)交易等高端航運(yùn)服務(wù)，探索促進(jìn)油品等大宗商品貿(mào)易的航運(yùn)制度和運(yùn)作模式;加快建設(shè)國(guó)際海事服務(wù)基地，建成東北亞保稅燃料油加注中心和國(guó)際配礦貿(mào)易中心、區(qū)域性礦石信息中心，拓展國(guó)際船舶管理服務(wù)和外輪服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)海洋金融分支機(jī)構(gòu)，吸引海事仲裁機(jī)構(gòu)和船級(jí)社等入駐;加快建設(shè)國(guó)際油品儲(chǔ)運(yùn)交易基地，建立國(guó)儲(chǔ)、義儲(chǔ)、商儲(chǔ)、企儲(chǔ)相結(jié)合的儲(chǔ)存體系和運(yùn)作模式，建設(shè)具有國(guó)際影響力的原油交易市場(chǎng)。

——深度融合“緊密層”和“聯(lián)動(dòng)層”港口。以“兩翼”為“緊密層”、“多聯(lián)”為“聯(lián)動(dòng)層”，圍繞其與寧波舟山港的深度融合，深化統(tǒng)籌全省港口發(fā)展。

深化統(tǒng)籌港口功能布局。發(fā)揮寧波舟山港輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌“兩翼”“多聯(lián)”港口功能布局，將溫州港、臺(tái)州港打造成區(qū)域性大宗散貨中轉(zhuǎn)港、產(chǎn)業(yè)配套港，將嘉興港及嘉興內(nèi)河港、杭州港、紹興港等打造成海河聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，將義烏國(guó)際陸港打造成支撐性的戰(zhàn)略支點(diǎn)，將湖州、金華等地內(nèi)河港口打造成具有較強(qiáng)喂給功能的港口。

深化統(tǒng)籌港口運(yùn)營(yíng)開發(fā)。深化省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)一體化融合，強(qiáng)化集團(tuán)對(duì)“兩翼”“多聯(lián)”港口運(yùn)營(yíng)管理的控制力、協(xié)調(diào)力;完善綜合開發(fā)模式，推動(dòng)建設(shè)“碼頭+物流園區(qū)”模式的港航物流基地和“儲(chǔ)備+加工+運(yùn)輸”模式的大宗商品交易基地，培育港口綜合物流服務(wù)業(yè)態(tài)。

深化統(tǒng)籌多式聯(lián)運(yùn)體系建構(gòu)。突出做大江海、海河聯(lián)運(yùn)，以舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心為依托，以浙北內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)為重點(diǎn)，以重要內(nèi)河港口為節(jié)點(diǎn)，加快實(shí)施高等級(jí)內(nèi)河航道建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸方式“棄陸走水”;突出提升海鐵聯(lián)運(yùn)，在發(fā)展北侖、鎮(zhèn)海、穿山港區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)的同時(shí)，推進(jìn)頭門、樂清灣、獨(dú)山港區(qū)等“兩翼”港域和義烏陸港等“多聯(lián)”港域的海鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)。

深化統(tǒng)籌其他資源一體化管理。統(tǒng)籌管控全省港口岸線資源;推動(dòng)“兩翼”“多聯(lián)”港口融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，建設(shè)覆蓋全省“船、港、貨”信息的港口信息服務(wù)綜合平臺(tái);深入推進(jìn)口岸監(jiān)管一體化，實(shí)現(xiàn)全省口岸關(guān)關(guān)、檢檢、關(guān)檢間無縫對(duì)接。

——積極布局“輻射層”港口。輻射全球是港口集群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最突出體現(xiàn)。

要提升“一帶一路”沿線港口布局能力。充分利用省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與招商局集團(tuán)等大型央企的合作，以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，以股權(quán)投資和項(xiàng)目開發(fā)為手段，以東南亞、南亞、大洋洲地區(qū)為先導(dǎo)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)向境外延伸目標(biāo)。

要加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口碼頭投資建設(shè)的參與力度。引導(dǎo)省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)積極開展在長(zhǎng)江沿線的投資，支持其通過自主開發(fā)或合作開發(fā)、并購(gòu)或重組等方式布局長(zhǎng)江沿線碼頭;推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心與長(zhǎng)江沿線港口貨運(yùn)體系建設(shè)，增強(qiáng)在長(zhǎng)江沿線地區(qū)攬貨能力。

要積極推動(dòng)港航聯(lián)盟組建和對(duì)外合作。支持寧波舟山港與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口組建港口聯(lián)盟，支持省海港集團(tuán)以港口聯(lián)盟為平臺(tái)，以資本為紐帶，以產(chǎn)業(yè)鏈物流鏈上下游為主要領(lǐng)域組建港航聯(lián)盟;鞏固擴(kuò)大與國(guó)際知名航運(yùn)、物流企業(yè)的合作，構(gòu)建對(duì)外開放服務(wù)與支撐體系，將省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。