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撕掉長長的膠帶，剝開層層包裝袋，打開紙箱，割開氣泡墊，拿出商品，然后把一大堆包裝材料扔進垃圾箱，這是很多人收到快遞后常見的舉動，然而，大量廢棄的快遞包裝正在成為我國環(huán)境污染“大戶”。
　　據(jù)國家郵政局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，按照平均每單快件使用1米長膠帶計算，2015年全國快遞業(yè)所使用的膠帶總長度為169.85億米，可繞地球赤道425圈。
　　“電商快遞包裝多泡沫氣泡袋，城市固體廢棄物中包裝棄物比例超30%。”這是全國政協(xié)委員駱沙鳴在今年全國兩會上遞交的《關(guān)于加快我國快遞綠色物流開放發(fā)展的提案》中提到的。提案中，他呼吁以綠色發(fā)展這一“底色”指導(dǎo)和推進快遞等綠色物流包裝及回收利用。和駱沙鳴一樣，全國政協(xié)常委溫思美也很關(guān)心快遞業(yè)的綠色發(fā)展，今年全國兩會上，溫思美遞交了《關(guān)于推行快遞綠色包裝的提案》，建議從立法角度對快遞行業(yè)的包裝進行約束。
　　兩份委員提案背后，蘊藏著對快遞業(yè)綠色發(fā)展緊迫性的擔(dān)憂，這也是快遞業(yè)主管部門——國家郵政局關(guān)注的問題。在辦理這兩份提案時，國家郵政局結(jié)合委員提案和行業(yè)工作實際，將建設(shè)“綠色郵政”、出臺綠色包裝工作方案并推動實施列為今年的年度重點工作，由一名局領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進，于8月制定出臺了《推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》（以下簡稱《方案》），謀劃快遞業(yè)綠色包裝工作，提高快件包裝領(lǐng)域資源利用效率，降低包裝耗用量，減少環(huán)境污染。在提案答復(fù)中，國家郵政局向兩位委員詳細(xì)介紹了方案內(nèi)容，并逐條回復(fù)了委員建議。
　　快遞涉及民生，而快遞業(yè)的綠色發(fā)展事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，委員提案可謂切中“要害”，因而受到了承辦單位的重視。
　　將基層呼吁帶到全國兩會
　　事實上，兩位委員不約而同發(fā)出相似呼吁，不僅僅是出自生活中的切身感受，他們提案建議都建立在扎實調(diào)研的基礎(chǔ)上。
　　駱沙鳴生活的福建省泉州市是一個電商業(yè)發(fā)達的城市，快遞業(yè)在社會消費中比重很大，去年底，泉州還成為了繼杭州之后第二個“中國快遞示范城市”。“泉州是海上絲綢之路的起點，在‘一帶一路’大背景下，發(fā)展跨境電商方面大有可為，如果不能貫徹綠色發(fā)展理念，我們的快遞物流業(yè)就很難融入全球經(jīng)濟。”在接受采訪時，駱沙鳴對記者如是講述他寫提案的初衷。
　　在遞交提案前，駱沙鳴做過很多準(zhǔn)備工作。去年，駱沙鳴調(diào)研了泉州市郵政部門和快遞公司，掌握了不少一手資料。在泉州市制定“十三五”時期快遞服務(wù)發(fā)展的專項規(guī)劃時，駱沙鳴還受邀提出了意見和建議。去年12月，駱沙鳴參加了全國政協(xié)社會和法制委員會關(guān)于《快遞條例》立法的相關(guān)調(diào)研，此次調(diào)研也是為今年1月全國政協(xié)召開的雙周協(xié)商座談會作準(zhǔn)備。在北京，調(diào)研組對幾處具有代表性的快遞作業(yè)場所進行了密集調(diào)研，調(diào)研成員包括國家郵政局相關(guān)負(fù)責(zé)同志。
　　在北京的調(diào)研讓駱沙鳴收獲頗豐。在位于首都核心區(qū)域、服務(wù)面積18平方公里、覆蓋人群超過20萬人的中國郵政EMS金寶街?jǐn)埻恫?，調(diào)研組詳細(xì)了解了快件末端處理的流程。在一家民營快遞企業(yè)，調(diào)研組還看到了具有國際先進水平的全自動分揀線以及調(diào)度中控室，這種大數(shù)據(jù)手段能實現(xiàn)快件全流程可視化監(jiān)控以及標(biāo)準(zhǔn)化管理。“運用大數(shù)據(jù)等科技手段，降低成本提高效率，這也是快遞業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展的舉措。”駱沙鳴說。結(jié)合調(diào)研，在1月舉行的雙周協(xié)商座談會上，駱沙鳴作了“促進快遞業(yè)綠色發(fā)展”的發(fā)言，他建議促進現(xiàn)代物流產(chǎn)品包裝設(shè)計源頭上的綠色化，將其納入法律法規(guī)。今年3月，他就此遞交了提案。
　　加快完善包裝法規(guī)，這也是溫思美提案中的建議之一。對于包裝造成的污染，溫思美深有感觸，“我常常看到一些快遞包裹，不可降解的塑料包裝制品包了一層又一層，對環(huán)境的影響會很嚴(yán)重。”
　　去年，身為民盟廣東省委主委的溫思美看到了民盟汕頭市委遞交的關(guān)于推進快遞業(yè)綠色包裝的調(diào)研報告，其中提出制定針對快遞包裝材料選擇和運用、包裝以及填充規(guī)格、包裝物的使用以及廢棄后的回收和再利用方面的法律條文，以期指導(dǎo)和約束快遞行業(yè)的合法化、規(guī)范化、綠色化。于是，溫思美依據(jù)這份報告形成提案，將來自基層的呼吁帶到了全國兩會上。
　　民盟汕頭市委主委徐宗玲是這份調(diào)研報告的主筆人，她同時也是汕頭市政協(xié)委員、汕頭大學(xué)商學(xué)院院長。在接受采訪時，徐宗玲告訴記者，汕頭大學(xué)的學(xué)生曾對“大學(xué)校園智能快遞柜”相關(guān)科技項目進行過調(diào)研，她是項目組負(fù)責(zé)人。調(diào)研中，學(xué)生們用問卷形式訪問了三百多位同學(xué)和教師，其中不少問題涉及快遞包裝。“包裝的回收問題確實值得重視”，徐宗玲說，據(jù)她了解，快遞包裝的回收利用在技術(shù)上完全可以解決，但缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就需要從法規(guī)、政策層面進行頂層設(shè)計。為此，她在報告中建議完善立法并建立包裝回收系統(tǒng)，這些建議最終被吸收到溫思美的提案中。
　　從源頭上實現(xiàn)綠色化
　　隨著“大氣十條”、“水十條”、“土壤十條”先后出臺，環(huán)保優(yōu)先正在成為越來越多人的共識，對于快遞這個先導(dǎo)性物流產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展是大勢所趨。
　　除了以法治化手段促進現(xiàn)代物流產(chǎn)品包裝設(shè)計源頭上的綠色化，駱沙鳴在提案中還建議鼓勵行業(yè)科技應(yīng)用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)品包裝設(shè)計理念提升。他認(rèn)為，政府應(yīng)鼓勵電商采用新型環(huán)保包裝材料和回收再利用，財稅部門應(yīng)對“綠色包裝工程”實施給予稅收優(yōu)惠和資金扶持。另外，還可量身設(shè)計“綠色金融”產(chǎn)品，通過政府采購、貼息、綠色產(chǎn)業(yè)基金等方式，支持我國快遞固體廢棄物綜合利用。
　　當(dāng)前我國正大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，駱沙鳴認(rèn)為，快遞業(yè)也需要供給側(cè)改革，應(yīng)加快構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能高效快遞物流體系，包括制定快遞商品條碼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電子面單，構(gòu)建無人化物流倉庫自動識碼平臺，構(gòu)建共享社區(qū)智能快遞柜和快遞綜合便利驛站，減少重復(fù)建設(shè)等。
　　提案中，駱沙鳴還建議開展簡約包裝及包裝回收活動，提高包裝耗材再利用率，推廣如以玉米淀粉為主料的淀粉基塑料包裝使用。除了創(chuàng)建包裝回收利用體系，各地應(yīng)支持合規(guī)快遞電動車的城鄉(xiāng)物流配送，各級政府要制定政策鼓勵快遞企業(yè)使用新能源汽車。
　　目前，涉及包裝材料的相關(guān)法律有《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境保護法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，但溫思美認(rèn)為，其中仍然存在較多有待改進和充實的部分。國家立法部門宜征求相關(guān)行業(yè)專家、環(huán)保人士以及物流企業(yè)意見，共同制定針對快遞包裝材料的法律條文。和駱沙鳴一樣，溫思美也主張政府予以稅收減免、財政補貼等方面的優(yōu)惠鼓勵，支持快遞企業(yè)使用環(huán)保材料。在創(chuàng)建包裝回收利用體系方面，溫思美在提案中建議通過定時定點回收，集合中轉(zhuǎn)，統(tǒng)一運輸至專門的回收處理中心點進行加工處理實現(xiàn)再循環(huán)，然后銷售給快遞公司以實現(xiàn)再次使用。
　　對提案答復(fù)“很滿意”
　　接到提案后，國家郵政局高度重視，與駱沙鳴、溫思美進行多次溝通，并將答復(fù)意見初稿發(fā)給他們征求意見。其實，在去年12月參加全國政協(xié)社法委組織的調(diào)研時，駱沙鳴就曾與國家郵政局相關(guān)負(fù)責(zé)人進行過交流探討，對于最終收到的提案答復(fù)，駱沙鳴表示“很滿意。”“提案答復(fù)共有5156字，比我寫的提案還要長。”
　　在對兩位委員提案的答復(fù)中，國家郵政局表示，《方案》將從五個方面推進快遞綠色包裝工作，包括推進快遞業(yè)包裝法治化管理，加快快遞業(yè)包裝綠色化發(fā)展，鼓勵快遞業(yè)包裝減量化處理，探索快遞業(yè)包裝可循環(huán)使用，實施快遞業(yè)綠色包裝試點示范工程等。委員關(guān)于完善相關(guān)法律、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、促進包裝回收利用、發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用等建議在其中均得到體現(xiàn)。
　　據(jù)悉，《方案》明確了快遞業(yè)包裝工作的總體目標(biāo)，提出“十三五”期間，力爭在重點企業(yè)、重點地區(qū)的快遞業(yè)包裝綠色發(fā)展上取得突破。到2020年，基本淘汰有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料，基本建成社會化的快件包裝物回收體系。對于上述五個方面的重點任務(wù)，《方案》還將其細(xì)化為強化快遞業(yè)包裝日常監(jiān)管、制修訂快遞業(yè)包裝國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等12項具體任務(wù)。
　　此外，國家郵政局在提案答復(fù)中表示，各部門為快遞綠色發(fā)展已采取了積極措施，目前，國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門制定《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，對下一步循環(huán)經(jīng)濟工作作出總體部署，并選擇快遞業(yè)為切入點，開展物流業(yè)包裝標(biāo)準(zhǔn)化和分類回收利用試點，積極推動快遞業(yè)綠色發(fā)展。
　　去年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，將“綠色節(jié)能”作為快遞業(yè)發(fā)展目標(biāo)之一。國家郵政局出臺《方案》不僅吸納了委員建議，也是落實《意見》的舉措之一。委員提案為職能部門完善相關(guān)政策提供了有益參考，同時又對其工作形成督促，無論對于節(jié)約資源、保護環(huán)境還是促進快遞業(yè)可持續(xù)發(fā)展，都具有積極意義。
　　今年的雙“11”將至，快遞業(yè)是“購物節(jié)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《方案》是否有效？《意見》能否“節(jié)能綠色”？我們拭目以待！