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面對嚴峻的寄遞物流安全形勢和行業(yè)主管部門力量不夠、責(zé)任不明晰的現(xiàn)狀，陜西省西安市公安局通過警力內(nèi)部挖潛、角色轉(zhuǎn)換，于2015年7月成立了全國首家物流寄遞犯罪偵查支隊。他們通過建章立制、加強協(xié)作、開展試點等一系列“破題開路”，初步形成了一套公安機關(guān)加強寄遞物流業(yè)安全監(jiān)管的運行體系，尤其是利用手機APP采集寄件人信息的思路實踐，為實名收寄制“落地”提供了新模板。

“‘一帶一路’建設(shè)，物流必然先行，公安機關(guān)為此保駕護航是自身職能的重要體現(xiàn)。在不增加警力的情況下，我們根據(jù)公安改革的總體方向?qū)崿F(xiàn)警力角色轉(zhuǎn)換，成立物偵支隊，既有效增強了治安管理工作的針對性、專業(yè)性，又提升了現(xiàn)有警力的實用效能，適應(yīng)了打擊新型犯罪的需要。”西安市委常委、市公安局局長任軍號說。

形勢使然帶來角色轉(zhuǎn)型

西安市作為西北地區(qū)的橋頭堡，近年來寄遞物流業(yè)發(fā)展迅猛。數(shù)據(jù)顯示，2015年1月至11月，西安市快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入占陜西全省的78%，占西北五省區(qū)總和的近4成。近幾年，西安的寄遞物流企業(yè)以年均9.5%的速度遞增，企業(yè)突破萬家，僅零擔(dān)運輸線路就已有566條。

然而，與高速發(fā)展的業(yè)務(wù)形勢極不適應(yīng)的是行業(yè)主管部門力量薄弱。主管快遞企業(yè)的西安市郵政管理局全局只有14人，而物流企業(yè)則多頭管理，監(jiān)管職責(zé)不明晰。西安市郵政管理局市場監(jiān)管處處長樊紅兵坦言，他們在執(zhí)法中時常遭遇“吃閉門羹”“碰一鼻子灰”的情況。

在執(zhí)法人員不足、執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)實下，寄遞物流業(yè)安全監(jiān)管盲區(qū)頻現(xiàn)，利用寄遞物流渠道買賣武器彈藥、販賣毒品、寄運危險化學(xué)品等違法犯罪案件，在西安警方近些年破獲的案件中，已不鮮見。

面對寄遞物流領(lǐng)域存在違法犯罪隱患和安全監(jiān)管力量缺失的問題，公安機關(guān)如何下好先手棋、打好主動仗，并在不增加警力的情況下，提升公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力？西安市公安局黨委把目光投向了原鐵路建設(shè)警察支隊。由于經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，鐵建支隊的職能已逐漸弱化。

為了讓這支隊伍煥發(fā)新活力，2015年4月，西安市公安局決定交原鐵建支隊對西安市寄遞物流業(yè)發(fā)展狀況和治安管控進行調(diào)研論證。6月初，調(diào)研組提交相關(guān)報告，建議成立專業(yè)公安機構(gòu)專門管理寄遞物流行業(yè)。經(jīng)廣泛調(diào)研并上報西安市編辦，7月24日，西安市公安局物流寄遞犯罪偵查支隊正式成立。目前，物偵支隊核定公安政法專項編制137名，下設(shè)科級機構(gòu)12個（含8個執(zhí)法大隊），監(jiān)管力量大大增強。

物偵支隊被賦予治安管理權(quán)

作為全國首家物流寄遞犯罪偵查支隊，西安市公安局物偵支隊沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，成立之初，明晰職責(zé)、建章立制迫在眉睫。

物偵支隊，顧名思義，核心是“犯罪偵查”。西安市公安局物偵支隊牢牢把握“治安管控”和“犯罪偵查”兩手抓、兩手都要硬的思路，以有效的“治安管控”為“犯罪偵查”打下基礎(chǔ)。

西安市公安局物偵支隊支隊長王曉鋒說，寄遞物流業(yè)具有相對的獨立性，如果公安機關(guān)敲不開企業(yè)大門，就無法深入了解企業(yè)安全監(jiān)管情況，對相關(guān)基礎(chǔ)信息就難以做到耳聰目明，因此賦予物偵支隊治安管理權(quán)限非常必要。西安市公安局在物偵支隊成立之初，就賦予支隊“治安防控”“內(nèi)保監(jiān)督”的職權(quán)，為了實現(xiàn)系統(tǒng)管理，市公安局后又將經(jīng)保支隊、治安局原來涉及物流寄遞的相關(guān)治安管理權(quán)限交由物偵支隊行使。

在明晰的治安管控職責(zé)下，西安市公安局物偵支隊開始建章立制，為寄遞物流業(yè)治安管理提供基本遵循。他們經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛論證，提交相關(guān)制度方案，由西安市公安局出臺了《關(guān)于加強物流寄遞行業(yè)治安管理工作的實施意見》《開展寄遞行業(yè)收寄實名制試點工作方案》等一系列規(guī)章制度，并專門建立了收寄驗視制、實名登記制、警情報告制、舉報獎勵制等13項物流寄遞行業(yè)治安管理工作長效機制，為行業(yè)治安管控明確了執(zhí)法流程。

在法制框架的指引下，西安市公安局物偵支隊開展寄遞物流行業(yè)治安防控有條不紊。如依托《物流寄遞業(yè)派駐警務(wù)室制度規(guī)范》，物偵支隊于今年1月在25家寄遞物流企業(yè)西安分撥中心設(shè)立了警務(wù)室、派駐專職民警，支隊和各大隊領(lǐng)導(dǎo)每周抽一個晚上到分撥中心監(jiān)督檢查；依托《信息員工作獎勵辦法》，全市1.1萬名快遞員逐步發(fā)展為公安機關(guān)信息員，根據(jù)提供信息的價值獲得不等獎勵。物偵支隊專門印發(fā)了3萬張“寄遞物品請出示身份證”的溫馨提示，張貼在每輛快遞車上，擴大寄遞實名登記的社會宣傳。試點實名登記的西安市公安局灃東新城分局還將5家快遞企業(yè)6路光纖54個監(jiān)控點接入分局指揮中心，實現(xiàn)了對企業(yè)業(yè)務(wù)流環(huán)節(jié)的實時全覆蓋監(jiān)控。

主動有為推進警種內(nèi)外聯(lián)合執(zhí)法

從近些年西安警方破獲的案件看，寄遞物流渠道的犯罪隱蔽性特征極強。為實現(xiàn)精準打擊，有效推進貨源地、犯罪地偵查協(xié)作長效機制的建立，西安市公安局物偵支隊建立了包括案件協(xié)調(diào)制度、重大案件督辦制度、線索移交制度等打擊物流寄遞行業(yè)犯罪七項制度，同時建立了涉恐監(jiān)管與打擊犯罪工作機制等六項內(nèi)部常態(tài)協(xié)作配合工作機制。

“利用寄遞物流業(yè)的違法犯罪，不像食藥違法犯罪案件那樣具有專屬性，它如同一個小社會，各類案件都可能碰到。因此，在涉及寄遞物流違法犯罪偵查上，我們要找準定位，更多地做好基礎(chǔ)信息工作，為專業(yè)警種在打擊違法犯罪上提供強力配合。這些機制就起到順暢警種協(xié)作的作用。”王曉鋒說。

分清“主”“配”不僅限于警種內(nèi)部，在與寄遞物流行業(yè)主管部門的合作上，西安市公安局物偵支隊也秉持“積極參與但不越位”的原則，將“聯(lián)合執(zhí)法”落到實處。他們依托市公安局，與交通、郵管、安監(jiān)、工商等多部門建立了會商研判通報、部門協(xié)作執(zhí)法、隱患排查整改、責(zé)任倒查追究四項機制，以“主動有為”的姿態(tài)帶動聯(lián)合執(zhí)法隊伍前行。

去年12月10日至20日，西安市公安局物偵支隊與西安市郵政管理局，及各分縣公安機關(guān)組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，在全市范圍內(nèi)開展了寄遞業(yè)落實“三個百分百”（實名登記100%、開箱驗視100%、過X光機安檢100%）專項執(zhí)法檢查，共組織聯(lián)合檢查執(zhí)法組14個，檢查快遞企業(yè)和網(wǎng)點411家，關(guān)停無快遞經(jīng)營許可的違規(guī)收寄“黑網(wǎng)點”107個，向11個品牌企業(yè)的21個網(wǎng)點下發(fā)了責(zé)令整改通知書，治安訓(xùn)誡快遞從業(yè)人員210人。

陜西省郵政管理局局長孫海偉表示：“聯(lián)合執(zhí)法充分發(fā)揮了公安機關(guān)的專業(yè)化執(zhí)法能力，彌補了郵政管理力量的不足，對于推動快遞業(yè)安全管理工作發(fā)展而言，闖出了一條新路子。”據(jù)悉，聯(lián)合執(zhí)法模式受到多地公安和郵政管理部門的關(guān)注，一些地方的公安局長與郵政管理局負責(zé)人共同到西安考察學(xué)習(xí)。

手機APP提供實名寄遞新模板

在寄遞物流業(yè)“三個百分百”中，實名登記作為加強安全管理的第一道防線，被認為是最為有效、企業(yè)負擔(dān)較小、操作難度卻較大的環(huán)節(jié)。受制于缺乏統(tǒng)一登記標準、客戶擔(dān)心信息泄露等諸多因素，推廣實名登記障礙重重。

西安市公安局物流寄遞犯罪偵查支隊依托“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，自主研發(fā)了“終端+網(wǎng)站”的“寄遞物流業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”，為實名寄遞“落地”找到了一條新路子。

在系統(tǒng)試點單位灃東新城分局，民警向記者詳細演示了這一系統(tǒng)的使用過程。

快遞員根據(jù)公安機關(guān)公布的APP下載鏈接，在手機上安裝“寄遞物流業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”APP。公安機關(guān)在對快遞員有效身份進行驗證后，賦予快遞員使用APP功能，一人一賬號，保證“誰采的信息能追溯到誰”。在手機APP核心功能模塊“收寄登記”中，快遞員通過手機對寄件人身份證、快遞運單條形碼、貨品進行拍照、掃描，APP軟件能自動將照片中的身份證信息和運單編號進行識別并形成數(shù)據(jù)。此外，系統(tǒng)依托手機GPS定位可自動填寫寄件人地址。整個拍照掃描過程不超過20秒。

快遞員點擊“上傳”，所采數(shù)據(jù)與壓縮后的照片可第一時間傳至公安機關(guān)架設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)庫。通過邊界接入技術(shù)，數(shù)據(jù)信息進入公安專網(wǎng)，形成信息的“云存儲”，與公安機關(guān)多個數(shù)據(jù)庫實施碰撞比對、集成分析、綜合研判，即時實現(xiàn)導(dǎo)偵、定位、預(yù)警功能。

在后臺，打開公安專網(wǎng)中的“寄遞物流業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”，民警可按照物品編號、名稱、寄件人、寄件日期、寄件場所等要素，實現(xiàn)對寄遞物流信息的精確、組合查詢與模糊查詢，并可查詢寄遞物流場所日常安全檢查維護等信息。

“寄遞物流業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”2015年7月在灃東新城分局試點以來，廣受好評。多位寄遞企業(yè)負責(zé)人向記者表示，手機APP拍照采集信息，最大限度降低了信息登記對快遞員工作效率的影響，企業(yè)本身無需購置相關(guān)硬件設(shè)備，幾無負擔(dān)，唯一需要的是快遞員每月增加幾元錢的網(wǎng)絡(luò)流量費用。

西安市公安局物偵支隊法制大隊大隊長焦振華說，快遞員采集的信息第一時間上傳至公安機關(guān)架設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫，無論是快遞員還是寄遞企業(yè)，都無法獲取寄件人身份信息，保證了公民個人身份信息安全。而公安機關(guān)通過這一系統(tǒng)，能實現(xiàn)對企業(yè)、網(wǎng)點和快遞員變動的實時掌握、動態(tài)管理，數(shù)據(jù)的深加工，對強化快遞企業(yè)治安管理、提供打擊犯罪線索發(fā)揮了重要作用。

據(jù)悉，西安市公安局今年將在全市寄遞企業(yè)推廣“寄遞物流業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”。下一步，他們將對這一系統(tǒng)繼續(xù)完善，以更好地適應(yīng)難度更高的物流業(yè)實名登記，為物流業(yè)推行實名登記制插上信息化翅膀。