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黨的十八大以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深刻變化，改革發(fā)展也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，面對國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，在對待和運(yùn)用宏觀調(diào)控上形成了不少新思維，創(chuàng)新了很多思路和觀點(diǎn)。

堅(jiān)持“市場決定”取向

在我國，由于市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，存在市場規(guī)則不統(tǒng)一、秩序不規(guī)范等問題，再加上社會(huì)主義體制和國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的特點(diǎn)，使得整個(gè)社會(huì)對政府干預(yù)市場（即宏觀調(diào)控）具有很強(qiáng)的依賴性，政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多、管得過死，宏觀調(diào)控的程度及范圍相當(dāng)廣泛，嚴(yán)重影響資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

宏觀調(diào)控作為政府經(jīng)濟(jì)工作的重要手段，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更要樹立市場決定思維，把“市場決定論”作為基本出發(fā)點(diǎn)，改變把行政管理與宏觀調(diào)控混合一起的弊端，更多地依靠市場化手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。凡是市場能做的都交給市場，政府主要是制定規(guī)則、維護(hù)市場公平，要改變“錯(cuò)位”，退出“越位”，補(bǔ)上“缺位”，既發(fā)揮市場決定性作用，又更“好”而不是更“多”發(fā)揮政府作用。

提出“區(qū)間與定向調(diào)控”概念

在前幾輪宏觀調(diào)控目標(biāo)選擇上，我國一直選擇一個(gè)明確的經(jīng)濟(jì)增長速度作為調(diào)控目標(biāo)，這在以往的發(fā)展階段有其合理性。但在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，基于新的發(fā)展理念，中央于2013年提出“區(qū)間調(diào)控”的新思路，而區(qū)間調(diào)控就是守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，決不突破民生就業(yè)與金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

底線思維也是宏觀調(diào)控主體主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)重要思想。它主要涉及三個(gè)方面：一是社會(huì)底線。即“社會(huì)政策要托底”，要保證低收入群體擁有基本生活保障，大多數(shù)群眾生活穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。二是經(jīng)濟(jì)增長底線。為確保到2020年，GDP、人均收入比2010年翻一番，未來幾年GDP年均增長速度至少要達(dá)到6．5%以上。三是金融風(fēng)險(xiǎn)底線。要防止出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，更不能爆發(fā)金融危機(jī)。

宏觀調(diào)控從“點(diǎn)調(diào)控”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;合理區(qū)間調(diào)控”，可以使得調(diào)控較為從容，不會(huì)因宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的短期波動(dòng)而頻繁“出擊”。此外，為解決長期以來形成的區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)失衡問題，2014年，我國政府在“區(qū)間調(diào)控”基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“定向調(diào)控”，與以往相比，在定向調(diào)控力度上，不搞強(qiáng)刺激，而是實(shí)施“噴灌”、“滴灌”，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁。

在定向調(diào)控對象上，改變以往調(diào)控對象偏窄、手段單一的缺點(diǎn)，將調(diào)控對象與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展密切掛鉤，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、綠色發(fā)展、“一帶一路”國家戰(zhàn)略等均成為定向支持的目標(biāo)領(lǐng)域。手段也更加豐富，包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策、貨幣政策、財(cái)政政策、社保政策、金融政策等都出現(xiàn)了為定向調(diào)控“加力增效”的跡象。這些變化反映出定向調(diào)控的內(nèi)涵大大豐富了，不再是狹隘的、行政命令式的要定向“做什么”，而更像是為了今后少做或不做什么而采取的糾偏措施。

更加重視預(yù)期管理和引導(dǎo)

目前，很多發(fā)達(dá)國家將引導(dǎo)和管理市場預(yù)期作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)、提升貨幣政策效果的重要手段。我國政府因時(shí)應(yīng)勢，依據(jù)自身情況理性選擇，推出自己的“預(yù)期管理”措施。不同于西方主要集中在貨幣政策領(lǐng)域的做法，我國的“預(yù)期管理”覆蓋領(lǐng)域更加寬泛，強(qiáng)調(diào)“信息、政策、信念和交流”的現(xiàn)代方法逐步增加。尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟(jì)和金融形勢還不穩(wěn)，市場主體對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信號還略顯謹(jǐn)慎，如何進(jìn)一步穩(wěn)定市場主體預(yù)期，引導(dǎo)市場行為向政策方向發(fā)展已經(jīng)成為穩(wěn)定增長的關(guān)鍵因素之一。

為此，我國政府主要采取以下兩種方法來進(jìn)行預(yù)期管理：一是把穩(wěn)定預(yù)期放在突出位置上，不斷明確表明對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，“不讓增長滑出下限”的態(tài)度、信心、判斷和立場，以提振整個(gè)市場的信心。二是為解決信息不對稱問題，要求完善政府部門新聞發(fā)言人制度，增加對社會(huì)密切關(guān)注的宏觀經(jīng)濟(jì)等重要信息發(fā)布頻次。三是及時(shí)公布權(quán)威性、重點(diǎn)性、及時(shí)性、無償性、透明性和可信性的政府信息或政策，并在第一時(shí)間通過多種方式進(jìn)行科學(xué)解讀，以促使政府政策規(guī)則、政策制定、政策目標(biāo)和政策導(dǎo)向等保持穩(wěn)定性、透明性、可預(yù)知性和可學(xué)習(xí)性。

樹立“國際化、全球化”視野

正是基于全球經(jīng)濟(jì)日益一體化的實(shí)際，我國政府新一輪宏觀調(diào)控在很大程度上已超出一國范圍，明顯帶有“國際化、全球化”視野，對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著越來越大的“外溢”效應(yīng)。

主要從三個(gè)方面體現(xiàn)：一是大力促進(jìn)商品出口，鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資本輸出。二是不再拘泥于現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家設(shè)立的國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)平臺(tái)，而是按照我國的需要開始作為主要發(fā)起人發(fā)起和設(shè)立國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，并在各種國際場合提出自己的議題，積極參與并主導(dǎo)一些國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的設(shè)置。三是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化，國內(nèi)建立上海、福建、天津自由貿(mào)易區(qū)；在國際上，大力推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略，積極發(fā)展同發(fā)展中國家尤其是亞太周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“命運(yùn)共同體”；積極推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP），倡導(dǎo)建立亞太自貿(mào)區(qū)。同時(shí)簽訂中澳、中韓等雙邊自貿(mào)協(xié)議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往中的多贏、雙贏局面，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢。

更加注重供給管理

從近年來我國宏觀調(diào)控實(shí)踐看，由于長期深受凱恩斯主義的影響，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長問題上，我國對調(diào)節(jié)財(cái)政政策、貨幣政策等需求管理較為偏重。在此偏好的引領(lǐng)下，盡管我國經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，但也使“兩高一低”（高耗能、高排放、低附加值）產(chǎn)業(yè)長期主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅使大規(guī)模資源耗損不斷增長、生態(tài)環(huán)境日益惡化，也導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩、投資回報(bào)遞減、發(fā)展失衡、分配扭曲以及人民生活質(zhì)量提高緩慢等一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

正是基于需求管理自身的缺陷，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，種種動(dòng)作寓意著今后我國宏觀調(diào)控思路將做出新的調(diào)整：從過去突出強(qiáng)調(diào)需求側(cè)轉(zhuǎn)變到更加重視供給側(cè)，宏觀調(diào)控的長期視野將集中體現(xiàn)在供給管理上，即通過深化改革、促進(jìn)創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場主體的作用；通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度變革與完善，解決中長期健康和可持續(xù)發(fā)展問題，而不僅僅局限于解決短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題。