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天津港終于發(fā)聲了。
　　“天津港集團是被冤枉的。”8月19日，被媒體呼喚多日卻姍姍來遲的天津港總裁鄭慶躍在出席“8·12濱海爆炸事故新聞發(fā)布會”時甫一露面，就迫不及待地對在場媒體“澄清”。
　　此一時彼一時，在完成體制改革脫離了行政管理職能的11年后，天津港集團已經(jīng)不能和此前的天津港務(wù)局同日而語。然而，在體制改革的多重交接棒中，職能落后于權(quán)力，監(jiān)管落后于審批，改革中遺失的環(huán)節(jié)，究竟由誰來補齊，始終沒有答案。
　　天津港躺槍？
　　“天津港是個區(qū)域的概念，本次發(fā)生爆炸事故的瑞海國際物流公司是一家民營企業(yè)，坐落在天津港區(qū)域范圍內(nèi)。天津港集團公司也是坐落在同一區(qū)域范圍內(nèi)的從事港口裝卸業(yè)務(wù)的國有企業(yè)，我們是坐落在同一區(qū)域的沒有隸屬關(guān)系的兩家企業(yè)。”鄭慶躍說。
　　“瑞海國際使用的土地是向天津港租用的，相互關(guān)系類似于房東和房客。天津港是房東，家里有多余的房子租給了瑞海國際，至于這位‘房客’做的是不是違法的生意，天津港是沒有權(quán)利知道的，他的企業(yè)資質(zhì)沒有問題，天津港就沒有把人家轟走的理由。”據(jù)一位不愿透露姓名的天津港集團員工介紹。
　　據(jù)了解，港口的體制改革在海運行業(yè)已經(jīng)開展很久。2004年6月，當(dāng)時的天津港港務(wù)局整體轉(zhuǎn)制成為集團公司，正是這場改革中的一個重要標(biāo)志。自那時起，天津港港務(wù)局便已經(jīng)不再具備原天津港務(wù)局行政管理職能，這部分行政管理職能現(xiàn)在歸屬于天津市交通委。而改制后的天津港集團公司成為了一家天津市市屬國有企業(yè)，其人事任免由天津市負(fù)責(zé)。
　　上述天津港集團員工告訴記者，瑞海國際很早就已經(jīng)在天津港港區(qū)內(nèi)從事集裝箱運輸?shù)臉I(yè)務(wù)，“他們的路子很廣，有很多企業(yè)專門找他們做。”該天津港集團員工說，“在他們申請下來危險品倉庫資質(zhì)之后，我們這邊有人提出來過，這個倉庫不適合做危險品，離地鐵站和居民樓都太近了，我們私底下也討論過是不是要上報一下。”但他承認(rèn)，從現(xiàn)在的結(jié)果來看，當(dāng)時確實沒引起足夠的重視。
　　魔鬼藏在細節(jié)中。
　　記者從瑞海國際員工張寶炎處證實，瑞海國際對化工品的管理并不嚴(yán)謹(jǐn)。張寶炎是瑞海國際的搬運工，每天負(fù)責(zé)把貨物在倉庫與集裝箱之間搬運。而安全帽是瑞海國際發(fā)放給他們的唯一的防護裝備。這些每天在一線接觸危險化學(xué)品的員工，在上崗前沒有任何關(guān)于防護措施的培訓(xùn)，對可能有的危險茫然不知。
　　港區(qū)壁壘
　　問題裝滿了口袋，答案卻撲朔迷離。
　　事實上，“8·12濱海爆炸事故”發(fā)生后，瑞海國際取得的安全評估、環(huán)境評估兩份報告，均引發(fā)了大量質(zhì)疑。然而，截至2015年8月19日下午舉行的第十場新聞發(fā)布會，負(fù)責(zé)事故處理的天津市有關(guān)方面，依然沒有給出安評、環(huán)評的結(jié)論性答案。
　　但追問總會有成果。在第十次新聞發(fā)布會上，天津市代書記黃興國面對記者提出的“現(xiàn)在究竟是誰在監(jiān)管港口的安評、環(huán)評”質(zhì)疑時表示：“港口的倉儲裝運由港口的主管部門發(fā)證監(jiān)管，關(guān)于1000米這個問題，國務(wù)院調(diào)查組會給一個認(rèn)真的答復(fù)。”
　　黃興國所指的“港口的主管部門”為天津市交通運輸委員會。在天津交委的官方網(wǎng)站上，可以查詢到“建設(shè)港口危險貨物作業(yè)場所許可”、“港口設(shè)施建設(shè)項目竣工驗收”等行政許可事項的申請表格，這表明相關(guān)行政許可應(yīng)當(dāng)在交通委辦理。
　　針對安評報告明顯不符合標(biāo)準(zhǔn)卻能順利獲得通過一事，記者致電天津市交通委，希望了解安評、環(huán)評報告在港口管理中具體通過哪些流程審批，但天津市交通委一位工作人員表示，目前天津市各部門均已得到“封口令”，與爆炸事故有關(guān)的一切消息，均由天津市委宣傳部組織的發(fā)布會統(tǒng)一發(fā)布，各部門不得擅自接受媒體采訪。
　　但由港區(qū)壁壘引發(fā)的悲劇不止于此，從事集裝箱液體運輸?shù)臉I(yè)內(nèi)人士張思恒告訴記者，在她看來，消防官兵的傷亡或許與港區(qū)的信息壁壘有關(guān)。
　　“2004年，國家出臺了一部《中華人民共和國港口法》，里面有一條明文規(guī)定要求危險品運輸必須向港口行政管理部門報備，當(dāng)時設(shè)定這樣的條款就是希望一旦發(fā)生事故，消防官兵可以第一時間查詢到里面是什么貨物，采取有效的撲救措施。但現(xiàn)在港口消防屬于天津港集團，他們歸了地方，而這些信息卻歸了交通委，信息不能第一時間傳到消防人員手里，他們現(xiàn)場去勘察就要費很大的力氣。”張思恒表示，是在港口改制的過程中，形成了這些信息、管理上的壁壘。
　　港口改革之殤
　　改革早已前行，但職能卻總是掉隊。
　　據(jù)張思恒介紹，我國的港口改革始于21世紀(jì)初。“天津港企事業(yè)剝離是當(dāng)時一個非常重要的標(biāo)志。但是這種剝離里面牽扯很多的問題，像人員安置問題、行政職能問題等等。港口消防按理說應(yīng)該隨著政府職能歸到港口管理的職能部門，但是因為職能部門沒有多余的開支，就把消防留給了港口企業(yè)，讓企業(yè)養(yǎng)活他們。這就形成了一個畸形的狀態(tài)，實施救援歸港口公司管，消防承擔(dān)的管理職能卻被帶走了，兩邊都不健全。”張思恒說。
　　事實上，在相關(guān)部門的管理職能方面，同樣存在改革不完整的痕跡。
　　2012年5月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通過《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》，規(guī)定取得港口經(jīng)營許可證的港口經(jīng)營人，在港區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營，不需危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。這是楊棟梁就任國家安監(jiān)總局局長后簽署的第一份法規(guī)。在楊棟梁被調(diào)查后，該法規(guī)被質(zhì)疑是為天津港項目開綠燈。
　　一位要求匿名的公務(wù)人員告訴記者，這實際上只是理順管理程序的一個調(diào)整而已。“當(dāng)時的放權(quán)只是為了配合這種管理上的調(diào)整，為了迎合大部制改革，把所有港口方面的管理都交給交通運輸部。”
　　資料顯示，交通運輸部于2012年末出臺了《港口危險貨物安全管理規(guī)定》，接管了安監(jiān)總局釋放的監(jiān)管職能。
　　“這種調(diào)整的初衷肯定是好的，但是交通系統(tǒng)建設(shè)一支專業(yè)的安全審查隊伍是需要時間的。而且他們在2014年末的簡政放權(quán)浪潮里，把這個權(quán)限又給了地方的交通主管部門，未來的安全監(jiān)督工作可能會更令人擔(dān)心。”上述公務(wù)人員表示，“如果政府部門不能在技術(shù)上把關(guān)，就必須由安評機構(gòu)負(fù)起這個責(zé)任，但是僅從這次天津港爆炸事故來看，安評機構(gòu)恐怕難辭其咎。”