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長江是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。我省如何依托這條黃金水道，進(jìn)一步做活港口航運(yùn)業(yè)，成為此次省政協(xié)專題資政會(huì)上委員們熱議話題之一。

搭建綜合信息服務(wù)平臺(tái)

省民建界別的委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制條塊分割。皖江港口功能定位不清晰，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為突出。長江航道與內(nèi)河航道不夠匹配，內(nèi)河水網(wǎng)優(yōu)勢未能充分發(fā)揮作用。管理機(jī)構(gòu)眾多，辦公地點(diǎn)分散，服務(wù)效率不高。航運(yùn)綜合服務(wù)信息平臺(tái)尚未建立，“信息孤島”問題亟待解決。

在此次的省政協(xié)資政會(huì)上，省民建的專家們建議要盡快編制安徽省港口“十三五”布局規(guī)劃，明確沿江港口功能定位，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。推進(jìn)一體化市場體系建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)。全面深化關(guān)檢“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”改革，支持企業(yè)自主選擇報(bào)關(guān)方式，實(shí)現(xiàn)通關(guān)服務(wù)便利化。進(jìn)一步推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。加快電子口岸建設(shè)，搭建具有通關(guān)、物流、商務(wù)等應(yīng)用功能的皖江航運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，打造“智慧皖江”。以公共服務(wù)、安全應(yīng)急處置為核心，整合港口管理系統(tǒng)、港口安全指揮系統(tǒng)、港口物流信息服務(wù)體系等，實(shí)現(xiàn)船舶、貨源、港口、鐵路、公路等物流信息網(wǎng)互聯(lián)互通。

跨區(qū)域整合港口資源

《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出要“打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道”。而長江沿線港口是長江航道上的關(guān)節(jié)和樞紐，要實(shí)現(xiàn)長江水道的暢通和高效，港口建設(shè)是關(guān)鍵一環(huán)。

我省雖有819家航運(yùn)企業(yè)，但規(guī)模普遍偏小、散、亂、弱，運(yùn)行效益較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省自有運(yùn)力達(dá)10萬載重噸的航運(yùn)企業(yè)不超過10%，我省港口發(fā)展尚未形成合理分工格局，相鄰行政區(qū)域間港口規(guī)劃孤立，區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作與差異化發(fā)展不足。港口功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和內(nèi)部惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。

省九三學(xué)社界別的委員們建議我省抓緊制定港口布局規(guī)劃，打破區(qū)域、所有制、行政隸屬等界限，促進(jìn)港口資源整合，多層次多渠道推進(jìn)我省港口集群建立。他們認(rèn)為，可依托沿江各地產(chǎn)業(yè)特長和現(xiàn)有規(guī)模型碼頭，走特色化發(fā)展道路。如發(fā)揮池州、安慶旅游資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有碼頭，打造安池游輪集散中心。

由于港口是社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，公益性強(qiáng)，市場化運(yùn)作余地小，籌資難度大。省九三學(xué)社界別的委員們指出，政府在鼓勵(lì)社會(huì)資本投入的同時(shí)，財(cái)政資金應(yīng)占投資的主導(dǎo)地位。在省級層面上，安排水運(yùn)建設(shè)投資應(yīng)占交通總投資的30%以上，同時(shí)省財(cái)政還應(yīng)安排水運(yùn)專項(xiàng)投資，在土地、安檢、財(cái)稅等方面實(shí)施多渠道稅費(fèi)減免。建設(shè)規(guī)模上，要謀劃啟動(dòng)全省千億元級的投資內(nèi)容，力爭形成與皖江城市帶發(fā)展相適應(yīng)的水運(yùn)發(fā)展大格局。

拉長臨港產(chǎn)業(yè)鏈

“整合港口資源，還要打破地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制的界限，廣泛尋求合作對象，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏!”資政會(huì)上，省政協(xié)常委、馬鞍山市人大副主任徐業(yè)志表述了自己的觀點(diǎn)。

徐業(yè)志認(rèn)為，不僅要加強(qiáng)與省內(nèi)外港口間的合作，還要加強(qiáng)與鐵路之間的“港鐵聯(lián)盟”、與航運(yùn)之間的“港航聯(lián)盟”、與內(nèi)陸城市“無水港區(qū)”之間的“港區(qū)聯(lián)盟”，從而形成系統(tǒng)化的廣域物流供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

徐業(yè)志建議我省選擇安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山五大貨物集結(jié)點(diǎn)建立物流中心，最易取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。但也要要繼續(xù)加快港口碼頭支持保障系統(tǒng)建設(shè)和港口現(xiàn)代物流的載體建設(shè)，構(gòu)筑以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運(yùn)輸平臺(tái)，以通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺(tái)，以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范、扶持為主的物流政策平臺(tái)，通過設(shè)立出口加工區(qū)，拓展港口業(yè)務(wù)。通過發(fā)展港口物流，促使我省物流企業(yè)向現(xiàn)代物流方向發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和國內(nèi)外知名物流物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對接，主動(dòng)融入國際國內(nèi)物流體系，以物流發(fā)展促進(jìn)港口航運(yùn)信息、金融、法律、理賠等高端服務(wù)功能的提升，使港航服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)涵得到集聚和提升。

走“綠色航運(yùn)”之路

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前長江流域的運(yùn)輸船舶總量已經(jīng)超過15萬艘，基本上是以柴油發(fā)動(dòng)機(jī)為動(dòng)力，隨著船只不斷增多，船型不斷增大，燃料消耗不斷增加，對大氣污染的影響不斷加大。船舶燃油硫含量過高，污染嚴(yán)重，柴油機(jī)的碳煙排放量遠(yuǎn)高于汽油機(jī)，隨著大范圍霧霾天氣頻現(xiàn)、PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)等環(huán)境問題日益突出，加快開展航運(yùn)污染防治，已經(jīng)成為環(huán)境整治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》及其附件《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014—2020年)》明確指出，加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶。省政協(xié)常委，蕪湖市政協(xié)副主席楊高指出，我省應(yīng)該按照國務(wù)院指導(dǎo)意見要求，大力實(shí)施綠色航運(yùn)工程，積極推進(jìn)水運(yùn)優(yōu)化升級。

楊高建議我省牽頭，積極推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，出臺(tái)針對營運(yùn)船舶的污染氣體排放相關(guān)規(guī)定，以新的城市港口水域、內(nèi)河水域和沿海海域的排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為契機(jī)，有序推進(jìn)船舶動(dòng)力試點(diǎn)改造，大力發(fā)展液化天然氣(LNG)動(dòng)力船舶或雙燃料動(dòng)力船舶，積極鼓勵(lì)開展船舶 “油改氣”工作，推進(jìn)皖江和內(nèi)河液化天然氣(LNG)動(dòng)力船舶應(yīng)用示范工程。