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十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”（以下簡(jiǎn)稱“三互”）的重要改革舉措。2月25日，國(guó)務(wù)院公報(bào)正式刊登《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

宏觀環(huán)境 '物流大通道'究竟是怎么回事

《方案》為深入推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，推進(jìn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了發(fā)展方向。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國(guó)際物流大通道建設(shè)”，對(duì)更好地貫徹落實(shí)《方案》具有十分重要的指導(dǎo)意義。

● 《方案》的重大意義

（一）《方案》的出臺(tái)和實(shí)施，將有力促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建。改革因時(shí)代要求而推進(jìn)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提出了更高要求。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)在連續(xù)兩年保持貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位的同時(shí)，傳統(tǒng)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正逐步削弱，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力增大，內(nèi)陸和沿海沿邊區(qū)域發(fā)展仍不夠平衡，開(kāi)放程度仍不夠協(xié)調(diào)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)“一帶一路”、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略。

這些都迫切需要對(duì)現(xiàn)有的通關(guān)管理體制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善，加快推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助?！斗桨浮贩e極落實(shí)了中央重大戰(zhàn)略決策部署，提出了一系列改革舉措，強(qiáng)調(diào)通過(guò)完善體制機(jī)制，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域的通關(guān)協(xié)作，推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，必將有力促進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放和加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（二）《方案》的出臺(tái)和實(shí)施，將有效推進(jìn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？诎妒菄?guó)家對(duì)外開(kāi)放的門戶，是對(duì)外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁，是國(guó)家安全的重要屏障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)采取了一系列措施推動(dòng)口岸管理體制改革，促進(jìn)了口岸快速發(fā)展，對(duì)改革開(kāi)放和維護(hù)國(guó)家安全做出了重要貢獻(xiàn)。但口岸執(zhí)法體制和協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，通關(guān)環(huán)節(jié)多、效率低、成本高的問(wèn)題依然存在。

與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)家安全的時(shí)空領(lǐng)域更加擴(kuò)展，內(nèi)外因素更為復(fù)雜，口岸在安全管控方面的任務(wù)更加艱巨。《方案》堅(jiān)持安全與便利并重，強(qiáng)化立法與改革的協(xié)調(diào)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門共同簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民。

（三）《方案》的出臺(tái)和實(shí)施，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)際潮流。WTO協(xié)定、巴厘部長(zhǎng)宣言及決定（《貿(mào)易便利化協(xié)定》）中均要求包括我國(guó)在內(nèi)的各成員國(guó)家海關(guān)通過(guò)建設(shè)“單一窗口”等方式，加強(qiáng)邊境機(jī)構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)跨境程序，便利跨境貿(mào)易。世界海關(guān)組織（WCO）宣布，今年國(guó)際海關(guān)日的主題是“協(xié)同邊境治理”（CBM，Coordinated Border Management），旨在要求涵蓋國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面的邊境管理機(jī)構(gòu)實(shí)施一種合作的治理方式。

2014年APEC會(huì)議通過(guò)的具有里程碑式意義的《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015—2025）》文件，提出“我們致力于實(shí)現(xiàn)海關(guān)和邊境管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化，推進(jìn)政府整體框架下的規(guī)制建設(shè)，包括加強(qiáng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定和貿(mào)易主管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通”。

《方案》無(wú)論是整體理念謀劃，還是具體改革措施設(shè)計(jì)，無(wú)論是強(qiáng)化口岸管理相關(guān)部門協(xié)同協(xié)作，還是加強(qiáng)國(guó)際間機(jī)制化合作，都始終貫穿了互聯(lián)互通、協(xié)同治理這一核心。

● 《方案》的主要內(nèi)容

《方案》對(duì)現(xiàn)在起到2020年落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)作出改革部署，共由5個(gè)部分、20小節(jié)組成，其中第一部分是改革總體要求，第二、第三、第四部分分別從大通關(guān)的協(xié)作機(jī)制、管理體制以及整體環(huán)境等3個(gè)層面提出具體改革措施，第五部分是改革步驟安排和組織落實(shí)?！斗桨浮凡渴鸬囊幌盗懈母?，概括來(lái)說(shuō)就是“一個(gè)立足點(diǎn)，三方面主題”：

一個(gè)立足點(diǎn)：實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。《方案》是開(kāi)放領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革，旨在推進(jìn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過(guò)創(chuàng)新大通關(guān)管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮口岸管理相關(guān)部門的職能優(yōu)勢(shì)和協(xié)同治理的效能，貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)期開(kāi)放戰(zhàn)略的部署。

三方面主題：推動(dòng)互聯(lián)互通、推進(jìn)大通關(guān)、暢通大通道。

第一，推動(dòng)互聯(lián)互通。

今年是實(shí)施《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015—2025）》的起始之年。按照2025年前全面連接和融合亞太的遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國(guó)將大力推動(dòng)軟硬件建設(shè)，暢通血脈經(jīng)絡(luò)，為亞太地區(qū)的未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

相通則共進(jìn)，相閉則自困，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)互通是其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！斗桨浮窂目绮块T、跨區(qū)域和跨境3個(gè)維度，從機(jī)制化合作、信息聯(lián)通和設(shè)施共用3個(gè)層面推動(dòng)互聯(lián)互通，打造一批促進(jìn)互聯(lián)互通合作項(xiàng)目典范，最大限度地消除阻礙、壓縮成本、增加便利、提高效率。

——機(jī)制化合作。國(guó)際層面，《方案》提出按照政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的要求，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)國(guó)際海關(guān)“3M”合作，以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的多雙邊合作，通過(guò)建立國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，尋求各方合作的“最大公約數(shù)”。

國(guó)內(nèi)層面，《方案》提出以“單一窗口”為框架的口岸管理機(jī)制化合作。“單一窗口”是世界各經(jīng)濟(jì)體普遍認(rèn)可的促進(jìn)貿(mào)易便利化的重要措施?！斗桨浮诽岢鰧㈦娮涌诎督ㄔO(shè)成為共同的口岸管理共享平臺(tái)，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門的橫向聯(lián)系，按照一次受理和一口對(duì)外的科學(xué)模式提供公共服務(wù)，讓企業(yè)減少同類數(shù)據(jù)項(xiàng)的重復(fù)錄入和來(lái)回奔波。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年“單一窗口”將在全國(guó)沿海各口岸建成，2017年覆蓋全國(guó)所有口岸。

——信息聯(lián)通。近年來(lái)，依托電子口岸的快速建設(shè)和發(fā)展，跨部門信息聯(lián)通有效推進(jìn)，但跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享仍需深化，綜合應(yīng)用效能有待提升。信息聯(lián)通是實(shí)現(xiàn)跨部門監(jiān)管協(xié)作的重要基礎(chǔ)。

《方案》提出依托電子口岸平臺(tái)，以共享共用為原則，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品、人員等申報(bào)信息、物流監(jiān)控信息、查驗(yàn)信息、放行信息、企業(yè)資信信息等全面共享。2015年將制定出臺(tái)數(shù)據(jù)共享和使用管理辦法。同時(shí)，我國(guó)還將加強(qiáng)與其他國(guó)家（地區(qū)）口岸管理相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)更加快捷和可靠的聯(lián)系，跨越數(shù)字鴻溝。

——設(shè)施共用。當(dāng)前，口岸監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，查驗(yàn)場(chǎng)所、電子閘口、監(jiān)控設(shè)施等的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象一定程度上存在，推動(dòng)與邊境接壤國(guó)家（地區(qū)）口岸的基礎(chǔ)設(shè)施共享共用還有很大空間。按照集約共享、便利通行、有利監(jiān)管等原則，《方案》提出落實(shí)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動(dòng)簽訂口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通協(xié)議，推廣旅客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續(xù)的查驗(yàn)?zāi)Ｊ降取?/p>

同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有口岸監(jiān)管設(shè)施統(tǒng)籌使用；對(duì)新設(shè)口岸的查驗(yàn)場(chǎng)地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、共享共用；共同研發(fā)查驗(yàn)設(shè)備，以口岸為單元統(tǒng)一配備、共同使用；加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，在人員通關(guān)為主的口岸，為出境入境人員提供充足的候檢場(chǎng)地。

第二，推進(jìn)大通關(guān)。

大通關(guān)是一個(gè)涵蓋口岸多部門協(xié)同治理、內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作等內(nèi)容的工作機(jī)制，是服務(wù)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要組成?！斗桨浮吠ㄟ^(guò)推動(dòng)一體化通關(guān)管理、推進(jìn)協(xié)同執(zhí)法、建立口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制等改革舉措，強(qiáng)化跨部門協(xié)同治理以及內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)改革綜合效應(yīng)最大化?！斗桨浮愤€進(jìn)一步提出了優(yōu)化口岸執(zhí)法資源，開(kāi)展查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新和綜合執(zhí)法試點(diǎn)等改革舉措，探索體制創(chuàng)新。

——一體化通關(guān)。貿(mào)易便利化水平是衡量開(kāi)放程度的重要標(biāo)尺?！斗桨浮诽岢鲆惑w化通關(guān)，就是要破除部門間、區(qū)域間的各種藩籬，強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)在貨物進(jìn)出口岸或申報(bào)人所在地海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)均可以辦理全部報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)，申報(bào)人可以自主選擇通關(guān)口岸?！斗桨浮愤€提出廣泛實(shí)施口岸通關(guān)無(wú)紙化；積極推進(jìn)旅客自助通道建設(shè)等機(jī)制優(yōu)化措施。

這些改革將更大程度地降低貨物、資金、人員等要素跨境流動(dòng)的成本和時(shí)間，有效釋放內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際物流的活力，有力促進(jìn)貿(mào)易便利化水平。

為深入貫徹國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，海關(guān)已經(jīng)實(shí)施了京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)區(qū)域通關(guān)一體化改革，質(zhì)檢部門推出了“三通四放五統(tǒng)一”的檢驗(yàn)檢疫一體化改革，區(qū)域間互通協(xié)作，企業(yè)通關(guān)更便利，成本更節(jié)約，物流更順暢?！斗桨浮诽岢黾涌焱七M(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革和檢驗(yàn)檢疫一體化改革，2015年覆蓋到全國(guó)，到2020年有效建立跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機(jī)制。

——協(xié)同執(zhí)法。近年來(lái)，海關(guān)總署會(huì)同質(zhì)檢總局聯(lián)合開(kāi)展了關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，就是按照協(xié)同執(zhí)法理念開(kāi)展的先行先試。為加快推進(jìn)協(xié)同執(zhí)法，提升協(xié)同的層次、擴(kuò)大協(xié)同的范圍，《方案》提出推進(jìn)通關(guān)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)守信綜合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒；全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)新模式，海關(guān)、質(zhì)檢、邊檢、海事等部門需要對(duì)同一運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查時(shí)，實(shí)施聯(lián)合登臨檢查；需要對(duì)同一進(jìn)出口貨物查驗(yàn)時(shí)，實(shí)施聯(lián)合查驗(yàn)；在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行關(guān)檢“一機(jī)兩屏”；明確提出通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式，將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把制約口岸通關(guān)效率的因素減到最低。這將起到有效節(jié)約監(jiān)管資源，減少重復(fù)作業(yè)，提升廣大企業(yè)、進(jìn)出境人員口岸通行的舒適度。

——聯(lián)防聯(lián)控。當(dāng)前我國(guó)已成為貨物貿(mào)易規(guī)模最大的國(guó)家，新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放正在推進(jìn)，伴隨而來(lái)的毒品、文物、非法出版物、瀕危動(dòng)植物、洋垃圾等走私，以及核生化爆貨物物品非法入境等安全威脅也不斷增加，立足國(guó)門安全、保衛(wèi)國(guó)家安全已成為新時(shí)期口岸管理相關(guān)部門的共同職責(zé)。

《方案》提出建立常態(tài)化的口岸安全聯(lián)合工作機(jī)制，相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展情報(bào)收集和風(fēng)險(xiǎn)分析研判，同時(shí)加大口岸安防設(shè)施設(shè)備等硬件的投入，完善口岸監(jiān)管執(zhí)法互助機(jī)制，推進(jìn)立體化、系統(tǒng)性防控舉措，強(qiáng)化口岸管理相關(guān)部門在防控爆恐、應(yīng)對(duì)突發(fā)、打擊走私、打擊騙退稅、查出逃避檢驗(yàn)檢疫、反偷渡和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進(jìn)出境等方面的全方位合作。

——探索體制創(chuàng)新。根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的“整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法”和十八屆四中全會(huì)提出的“推進(jìn)綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法”有關(guān)精神，《方案》提出要優(yōu)化口岸執(zhí)法資源，研究探索行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中行使和跨部門聯(lián)合執(zhí)法，以及開(kāi)展創(chuàng)新查驗(yàn)機(jī)制試點(diǎn)，在有條件的口岸開(kāi)展“前臺(tái)共同查驗(yàn)、后臺(tái)分別處置”的綜合執(zhí)法試點(diǎn)，口岸管理相關(guān)部門按職責(zé)分工，除針對(duì)廢物、危險(xiǎn)貨物等帶有特殊專業(yè)技術(shù)性要求的執(zhí)法作業(yè)外，對(duì)進(jìn)出口岸運(yùn)輸工具、貨物、物品、人員的查驗(yàn)合并進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)違法行為依職權(quán)分別處置。

第三，暢通大通道。

近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮成本、資源等優(yōu)勢(shì)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但內(nèi)陸地區(qū)在國(guó)際物流方面存在不靠海不靠邊的客觀制約和開(kāi)放口岸少的短板。通過(guò)改革，加快建設(shè)面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國(guó)際物流大通道，將有力促進(jìn)內(nèi)陸同沿海沿邊協(xié)調(diào)開(kāi)放、一體發(fā)展，助力“中國(guó)制造”參與國(guó)際市場(chǎng)角逐，也有利于我們抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機(jī)遇。

——打通關(guān)鍵點(diǎn)。一是完善口岸開(kāi)放布局?？诎妒菍?duì)外開(kāi)放的門戶，也是國(guó)際物流大通道的重要節(jié)點(diǎn)。為貫徹“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，《方案》提出加大對(duì)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)口岸開(kāi)放的支持力度。

二是加強(qiáng)跨境監(jiān)管工作日和工作時(shí)間、程序和手續(xù)的協(xié)調(diào)，探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ降?，完善?guó)際執(zhí)法互助，降低人員、商品、資金、信息跨境流動(dòng)的時(shí)間和成本。三是在總結(jié)上海內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、國(guó)輪捎帶試點(diǎn)基礎(chǔ)上，《方案》破除內(nèi)貿(mào)物流和外貿(mào)物流的制度“藩籬”，擴(kuò)大內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、國(guó)輪捎帶、國(guó)際航班國(guó)內(nèi)段貨物運(yùn)輸適用范圍，提升運(yùn)力資源綜合效能。

——暢通主干線。當(dāng)前已經(jīng)形成“渝新歐”、“義新歐”、“蓉歐”、“鄭歐”等十多條國(guó)際物流大通道，我國(guó)積極協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)家打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，規(guī)劃建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊，這些大通道在國(guó)內(nèi)跨區(qū)域，在國(guó)際段涉及的國(guó)家多。《方案》圍繞“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，從建立與之相適應(yīng)的通關(guān)管理機(jī)制等“軟件”著手，打通“國(guó)內(nèi)段”與“國(guó)際段”并舉。

在國(guó)內(nèi)段，著力暢通多式聯(lián)運(yùn)，在水運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路等交通樞紐建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)，除需在口岸實(shí)施檢疫和檢驗(yàn)的商品、運(yùn)輸工具、包裝容器外，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)一次申報(bào)、指運(yùn)地（出境地）一次查驗(yàn)，對(duì)換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行，積極支持發(fā)展江海、鐵海、陸航等多式聯(lián)運(yùn)。

在國(guó)際段，目前，我國(guó)已經(jīng)與毗鄰的11個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署、修訂了雙邊政府間邊境口岸開(kāi)放及其管理制度協(xié)定，與俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)建立了口岸協(xié)作和交流機(jī)制，開(kāi)通了中哈巴克圖口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，中歐海關(guān)“安智貿(mào)”，AEO互認(rèn)等發(fā)展良好?！斗桨浮诽岢鲆^續(xù)暢通大通道建設(shè)，驅(qū)動(dòng)沿線國(guó)家通關(guān)管理措施的“兼容”，減少“梗阻”，實(shí)現(xiàn)物流提速。

——拓展輻射面。《方案》注重通過(guò)物流通，輻射商貿(mào)通、投資通、金融通、服貿(mào)通，形成改革乘數(shù)效應(yīng)，提出加快自由貿(mào)易園（港）區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管制度創(chuàng)新與復(fù)制推廣。對(duì)試點(diǎn)成熟的制度創(chuàng)新措施，根據(jù)相關(guān)條件滿足程度，建立“自由貿(mào)易園（港）區(qū)—海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域—區(qū)外”的分級(jí)復(fù)制推廣機(jī)制，推動(dòng)全方位擴(kuò)大開(kāi)放。

國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定在今年6月30日前完成上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)28項(xiàng)制度創(chuàng)新推廣復(fù)制；在全國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣期貨保稅交割、境內(nèi)外維修、融資租賃、進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單等制度創(chuàng)新。

同時(shí)，《方案》提出加快完善與新時(shí)期自由貿(mào)易園（港）區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的政策與監(jiān)管模式。目前，按照中央部署，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案正在抓緊擬制。這些改革方案的出臺(tái)，必將進(jìn)一步利好區(qū)域物流和國(guó)際物流。

● 《方案》的組織實(shí)施

在改革項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度安排上，《方案》分近期、中期、遠(yuǎn)期作出了相應(yīng)部署，將一些紅利能立竿見(jiàn)影、措施相對(duì)成熟以及各口岸管理相關(guān)部門能夠立即啟動(dòng)的改革措施安排在近期；將一些涉及面廣、需要多方共同協(xié)調(diào)合作、推進(jìn)落實(shí)的改革項(xiàng)目，如跨部門綜合執(zhí)法等，安排在中遠(yuǎn)期，確保改革實(shí)施的有序推進(jìn)。

2015年底前，在沿海各口岸建成“單一窗口”，制定國(guó)家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)成員單位數(shù)據(jù)共享和使用管理辦法，加快推進(jìn)全國(guó)范圍的區(qū)域通關(guān)一體化改革和檢驗(yàn)檢疫一體化改革，抓緊在珠澳口岸和有條件的口岸分別開(kāi)展查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新和綜合執(zhí)法的改革試點(diǎn)。

2017年底前，在全國(guó)口岸范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)“單一窗口”、“一站式作業(yè)”、口岸監(jiān)管設(shè)施資源整合、口岸作業(yè)環(huán)節(jié)前推后移等改革，同時(shí)繼續(xù)修訂完善口岸管理相關(guān)法律法規(guī)，做好相關(guān)改革的配套法律保障。到2020年，有效建立跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，形成既符合中國(guó)國(guó)情又具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的管理體制機(jī)制。

在改革項(xiàng)目實(shí)施的組織推進(jìn)上，《方案》提出要充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決改革實(shí)施中的跨部門重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)、按時(shí)完成。要求各部門要通力合作，全力推進(jìn)相關(guān)改革措施的落實(shí)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府要建立健全大通關(guān)建設(shè)的協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，承擔(dān)起相應(yīng)的工作責(zé)任。

海關(guān)總署新聞發(fā)言人陳旭東介紹，海關(guān)總署將堅(jiān)決貫徹中央決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)海關(guān)上下有重點(diǎn)、有步驟、有秩序的抓好落實(shí)工作。

同時(shí)，海關(guān)作為落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革的牽頭部門，將主動(dòng)加強(qiáng)與中央各相關(guān)部委及地方政府的聯(lián)系配合，齊心合力、共同推進(jìn)《方案》的各項(xiàng)改革部署，尤其是對(duì)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、“一站式作業(yè)”、一體化通關(guān)等具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的重點(diǎn)改革，凝心聚力、抓好落實(shí)，把《方案》的紅利早日釋放出來(lái)，讓廣大企業(yè)和人民群眾有更多的獲得感。