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交通運輸部辦公廳關于加快推廣應用道路運輸電子證照提升數(shù)字化服務與監(jiān)管能力的通知

交辦運〔2021〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為深入貫徹落實國務院關于深化“放管服”改革、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”決策部署，根據(jù)《交通運輸部關于印發(fā)2021年工作要點和更貼近民生實事的通知》（交辦發(fā)〔2021〕1號）部署安排，現(xiàn)就加快推廣應用道路運輸電子證照提升數(shù)字化服務與監(jiān)管能力有關事宜通知如下：

一、總體要求

堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，堅持“公益便民、強化服務、整體設計、分布實施”的原則，加快推進全國道路運輸電子證照系統(tǒng)建設。聚焦經(jīng)營性道路客貨運輸、道路危險貨物運輸、巡游出租汽車和網(wǎng)絡預約出租汽車等重點領域，全面推廣應用道路運輸經(jīng)營許可證、從業(yè)人員從業(yè)資格證和車輛道路運輸證電子證照，促進跨地區(qū)、跨部門互信互認和共享共用，提升道路運輸安全監(jiān)管能力和便民利民惠民服務水平，推動運輸服務高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

（一）2021年底，力爭實現(xiàn)以下目標：

1.完成全國道路運輸電子證照部級系統(tǒng)（以下簡稱部級電子證照系統(tǒng)）開發(fā)，系統(tǒng)上線試運行，完成與道路運政管理信息系統(tǒng)（以下簡稱運政系統(tǒng)）等相關系統(tǒng)的對接聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務協(xié)同。

2.完成全國道路運輸電子證照省級系統(tǒng)（以下簡稱省級電子證照系統(tǒng)）基礎軟件開發(fā)。

3.完成至少5個省份省級電子證照系統(tǒng)建設試點，實現(xiàn)部省兩級電子證照系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，推進與運政系統(tǒng)等相關系統(tǒng)的對接聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務協(xié)同。

（二）2022年底，力爭實現(xiàn)以下目標：

1.完成全國各省份省級電子證照系統(tǒng)的部署和安裝，實現(xiàn)部省兩級電子證照系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)與運政系統(tǒng)等相關系統(tǒng)的對接聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務協(xié)同。

2.完成全國道路運輸電子證照系統(tǒng)建設，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)道路運輸電子證照實時交互共享和互信互認。

三、總體架構

（一）全國道路運輸電子證照系統(tǒng)。全國道路運輸電子證照系統(tǒng)按照整體設計、部省融合的思路，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一操作流程。部級電子證照系統(tǒng)負責實時歸集各地制發(fā)的電子證照，為電子證照跨地區(qū)、跨部門交互共享提供支撐；省級電子證照系統(tǒng)負責生成并制發(fā)道路運輸電子證照，為各省份電子證照查詢核驗與執(zhí)法監(jiān)督提供保障。

（二）道路運輸電子證照系統(tǒng)與相關信息系統(tǒng)的關系。電子證照系統(tǒng)通過與運政系統(tǒng)的緊密對接，形成運政業(yè)務數(shù)據(jù)管理閉環(huán)。運政系統(tǒng)是電子證照系統(tǒng)生成發(fā)放證照的管理依據(jù)，負責為道路運輸領域證照業(yè)務事項辦理與相關數(shù)據(jù)的有效歸集提供支撐；電子證照系統(tǒng)應緊密對接國家、部和各省政務服務平臺，以及網(wǎng)上便民運政系統(tǒng)、部移動客戶端和微信公眾號，進一步拓寬道路運輸證照監(jiān)管與服務應用范圍，實現(xiàn)業(yè)務申請辦理、電子證照領取、出示以及證照信息核驗等功能。

四、主要任務

（一）制定電子證照標準和技術規(guī)范。依據(jù)《道路運輸電子證照 從業(yè)資格證》（JT/T 1290—2019）、《道路運輸電子證照 經(jīng)營許可證》（JT/T 1291—2019）、《道路運輸電子證照 運輸證》（JT/T 1292—2019），規(guī)范道路運輸電子證照的類型及文件要求、外觀樣式和信息內(nèi)容。制定《道路運輸電子證照系統(tǒng)工程應用技術規(guī)范》（以下簡稱《技術規(guī)范》），明確系統(tǒng)總體架構，以及部級電子證照系統(tǒng)、省級電子證照系統(tǒng)與相關信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互技術要求，為推廣應用道路運輸電子證照提供技術指導。

（二）統(tǒng)一開發(fā)電子證照系統(tǒng)。根據(jù)相關標準規(guī)范要求，采用國產(chǎn)密碼算法技術，建設開發(fā)部級電子證照系統(tǒng)，同時推進與部級運政系統(tǒng)、網(wǎng)上便民運政系統(tǒng)、部移動客戶端和微信公眾號、國家政務服務平臺等相關信息系統(tǒng)的對接工作。統(tǒng)一開發(fā)省級電子證照系統(tǒng)基礎軟件。

（三）組織開展省級電子證照系統(tǒng)建設。各省級交通運輸主管部門原則上應使用由部統(tǒng)一開發(fā)免費發(fā)放的省級電子證照系統(tǒng)。已建成或正在建設電子證照系統(tǒng)的省份，要確保本省份電子證照系統(tǒng)建設符合部頒標準與《技術規(guī)范》要求，確保能夠?qū)崿F(xiàn)電子證照信息共享與跨省域互信互認。各省級交通運輸主管部門應按照《國家政務服務平臺統(tǒng)一電子印章 印章技術要求》等標準規(guī)范要求，組織建設電子印章系統(tǒng)，推動統(tǒng)一系統(tǒng)所用的電子印章樣式，支撐電子證照印章簽署功能，確保電子證照來源的真實性、完整性以及簽署行為的不可否認性。電子印章系統(tǒng)建設存在困難的省份，可免費使用由部統(tǒng)一開發(fā)的電子印章系統(tǒng)。

（四）有序推進部省電子證照體系構建。在至少5個省份開展省級電子證照系統(tǒng)試點建設應用，完成與部級電子證照系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對接。其余省份在充分借鑒吸收試點省份經(jīng)驗的基礎上，依據(jù)《技術規(guī)范》及3項配套行業(yè)標準，組織開展省級電子證照系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與部級電子證照系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運行，完成省級電子證照系統(tǒng)與運政系統(tǒng)、各級政務服務平臺以及相關信息系統(tǒng)的對接聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務協(xié)同。

（五）全面推廣應用電子證照。在經(jīng)營性道路客貨運輸、道路危險貨物運輸、巡游出租汽車和網(wǎng)絡預約出租汽車等領域全面推廣道路運輸經(jīng)營許可證、從業(yè)資格證與道路運輸證的電子證照應用。對于已持有紙質(zhì)或IC卡證照的，可結合證照業(yè)務辦理的補發(fā)、換發(fā)、變更等環(huán)節(jié)，通過線上線下多種方式免費申請辦理電子證照，并由原許可機關制發(fā)；對于新申請道路運輸電子證照的，按照有關規(guī)定作出予以許可的決定后，由許可機關免費制發(fā)電子證照。各地交通運輸部門可在電子證照正式應用后，自行決定是否停發(fā)紙質(zhì)或IC卡證照，如予以保留，證照的印制發(fā)放工作由各省級交通運輸主管部門負責組織實施。

在跨地區(qū)業(yè)務辦理、執(zhí)法檢查時，各地交通運輸部門應對行政相對人通過各級政務服務平臺、部移動客戶端和微信公眾號出示道路運輸電子證照，或出示下載打印的紙質(zhì)憑證等亮證行為的合規(guī)性予以認可，并可在線對電子證照的真實性進行核驗。

（六）強化電子證照系統(tǒng)安全維護。嚴格按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》和國家網(wǎng)絡安全等級保護制度要求，加強部級電子證照系統(tǒng)運行網(wǎng)絡和信息安全管理，嚴格保護個人隱私和個人信息安全，個人信息采集過程中應遵循“最少夠用”原則，防止采集的個人信息以任何形式泄露、損毀、丟失或用于其他用途。做好部級電子證照系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份，按照“誰主管、誰負責，誰運維、誰負責”的原則，落實信息安全責任。各省級交通運輸主管部門應按照網(wǎng)絡安全等級保護第三級要求，加強本省份省級電子證照系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全防護，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。各省級交通運輸主管部門要進一步加強對電子證照數(shù)據(jù)共享接口的安全防護，對數(shù)據(jù)共享中涉及到的敏感數(shù)據(jù)進行脫敏或加密處理，確保數(shù)據(jù)使用安全。

（七）開展電子證照系統(tǒng)運行考核。制定出臺《道路運輸電子證照系統(tǒng)運行服務質(zhì)量考核管理辦法》，定期對業(yè)務辦理、數(shù)據(jù)質(zhì)量、聯(lián)網(wǎng)運行等情況進行量化考核，并公布考核結果。各省級交通運輸主管部門要加強督促指導，確保電子證照系統(tǒng)高效穩(wěn)定運行。

五、實施步驟

（一）系統(tǒng)開發(fā)階段（2021年3月—2021年6月）。

本階段完成系統(tǒng)建設開發(fā)工作。編制印發(fā)《技術規(guī)范》，指導電子證照系統(tǒng)開發(fā)建設。統(tǒng)一開發(fā)部級電子證照系統(tǒng)、省級電子證照系統(tǒng)基礎軟件，推進與網(wǎng)上便民運政系統(tǒng)、部級運政系統(tǒng)等相關系統(tǒng)的升級改造和對接。各省份編制工作實施方案，明確任務目標、責任部門、建設計劃及具體措施，并報部備案。

（二）試點建設階段（2021年7月—2021年12月）。

本階段推進試點省份電子證照系統(tǒng)的部署，同時完成部級電子證照系統(tǒng)上線試運行。按照“建成一個、對接一個、應用一個”的原則，推進完成至少5個試點省份省級電子證照系統(tǒng)與部級電子證照系統(tǒng)的對接聯(lián)網(wǎng)，以及與其他相關系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)同。試點省份形成試點總結報告，于2021年12月底前報部。

（三）全面建設階段（2022年1月—2022年12月）。

本階段在試點工作的基礎上，全面推進電子證照系統(tǒng)建設與應用工作。2022年6月底前，組織完成部級電子證照系統(tǒng)以及各省份省級電子證照系統(tǒng)上線運行；2022年底前，在道路運輸領域全面推廣應用電子證照。

六、保障措施

（一）加強組織領導。交通運輸部負責統(tǒng)籌道路運輸電子證照推廣應用有關工作，并對各地工作推進情況進行督促指導。各省級交通運輸主管部門要切實加強組織領導，明確管理部門負責人和技術支持負責人，并制定工作實施方案，統(tǒng)籌抓好工作落實，確保建設成效。請各省級交通運輸主管部門于2021年4月9日前將任務臺賬以及分管領導、技術支持負責人和經(jīng)辦人信息報部。

（二）明確責任分工。交通運輸部公路科學研究院負責建設開發(fā)和運行維護部級電子證照系統(tǒng)，統(tǒng)一開發(fā)省級電子證照系統(tǒng)基礎軟件。中國交通通信信息中心負責部級道路運政系統(tǒng)、網(wǎng)上便民運政系統(tǒng)與部級電子證照系統(tǒng)的對接與升級改造工作。交通運輸部職業(yè)資格中心負責協(xié)助做好道路運輸從業(yè)資格證電子證照使用的監(jiān)督和管理。各省級交通運輸主管部門負責做好本省份電子證照系統(tǒng)部署及其與相關信息系統(tǒng)的對接，并組織做好電子證照推廣應用工作。

（三）加強運維保障。加大電子證照系統(tǒng)軟硬件和網(wǎng)絡運行監(jiān)控力度，組建專業(yè)的運維團隊，落實運維績效考核管理。各省級交通運輸主管部門要做好省級電子證照系統(tǒng)的運行維護，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定和高效運行。

（四）強化資金保障。各省級交通運輸主管部門要按照道路運輸電子證照推廣應用有關要求，積極爭取當?shù)卣斦再Y金支持，為電子證照系統(tǒng)安裝部署、運行維護、網(wǎng)絡安全建設等提供資金保障。

（五）做好宣傳推廣。系統(tǒng)上線運行后，通過多種媒體渠道加強宣傳引導，為推廣應用道路運輸電子證照營造良好輿論氛圍。各地交通運輸部門要通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒體渠道，以及在辦事窗口、運輸場站、高速公路服務區(qū)張貼海報等多種方式，積極做好宣傳推廣工作，引導廣大道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員積極使用道路運輸電子證照。

交通運輸部辦公廳

2021年3月16日