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交通運輸部關于寧波市開展雙層集裝箱海鐵聯(lián)運創(chuàng)新等交通強國建設試點工作的意見

寧波市交通運輸局：

《寧波市交通運輸局關于要求審批〈寧波市交通強國建設試點實施方案〉的請示》收悉。為重在落實《交通強國建設綱要》相關領域的目標任務，根據(jù)《交通運輸部關于開展交通強國建設試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復如下：

一、原則同意在雙層集裝箱海鐵聯(lián)運創(chuàng)新、滬甬通道創(chuàng)新發(fā)展、提升交通綜合監(jiān)管質(zhì)量、提升末端投遞電動配送車輛管控水平、提升交通工程工業(yè)化水平、城鄉(xiāng)交通運輸一體化等方面開展試點（具體要點附后），請進一步完善試點實施方案，細化試點任務，落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。

二、加強對試點工作的組織領導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在雙層集裝箱全程物流作業(yè)模式創(chuàng)新、公鐵合建超長距離通道關鍵技術研究、監(jiān)管與執(zhí)法流程再造、末端投遞運力智能匹配、交通工業(yè)化金融保障體系建設等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結(jié)，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時報告我部和寧波市人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結(jié)。

我部將會同有關部門、單位、專家對試點工作積極指導，在相關“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流。在試點任務實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

交通運輸部

2020年9月23日

附件

交通強國建設寧波市試點任務要點

一、雙層集裝箱海鐵聯(lián)運創(chuàng)新

（一）試點單位。

寧波市交通運輸局，寧波舟山港股份有限公司、中國鐵路上海局集團有限公司、寧波市鐵路建設辦公室。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.完善雙層集裝箱海鐵聯(lián)運技術。探索推動甬金鐵路按“雙層高箱”標準完成設計和變更。探索推動寧波貨運北環(huán)線—北侖支線—穿山支線雙高箱運輸適應性改造。推動義烏蘇溪站（越行站）增設裝卸辦理功能，強化集裝箱聯(lián)運樞紐功能。探索運輸組織創(chuàng)新，開展基礎設施建筑界限提高、受電弓接觸網(wǎng)高度適應、新型專用平車、列車運行速度匹配等新技術研究。優(yōu)化沿江鐵路集裝箱班列網(wǎng)絡，推廣應用港口雙重運輸模式。開行進口肉類等冷鏈特色班列。

2.推廣應用海鐵聯(lián)運全程運輸提單。鼓勵引導船公司、無船承運人、多式聯(lián)運經(jīng)營人等開具貨物海鐵聯(lián)運全程運輸提單，積極探索一單制標準、費用結(jié)算、運行模式等環(huán)節(jié)創(chuàng)新。

3.加快海鐵聯(lián)運信息平臺對接。推動海港、陸港信息接入海鐵聯(lián)運信息平臺，加強與鐵路、海關部門數(shù)據(jù)對接共享，推動海港一碼通。創(chuàng)新跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨運輸方式、跨平臺交互的信息共享新型模式，提升海鐵聯(lián)運作業(yè)無紙化、信息化、智能化水平。

4.創(chuàng)新全程物流作業(yè)模式。優(yōu)化雙層集裝箱運輸班列開行班次，科學決策雙層集裝箱車輛編成數(shù)量。提升鐵路站場物流作業(yè)信息化、可視化水平，推進港口和鐵路集裝箱進出站、堆存信息納入物流信息共享。制定雙層集裝箱運輸運營規(guī)程，提高雙層集裝箱裝車作業(yè)效率。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，雙層集裝箱海鐵聯(lián)運取得明顯進展?；緦崿F(xiàn)港口鐵路站場信息化、路港信息互聯(lián)互通。普通雙層集裝箱、冷鏈等特貨班列穩(wěn)定開行，年海鐵聯(lián)運量超過105萬標箱，年節(jié)約燃油約達8000萬升。海鐵聯(lián)運全程物流可視化水平顯著提升。

通過3—5年時間，雙層集裝箱運輸組織創(chuàng)新模式有效實施，在運輸技術創(chuàng)新、運輸效率提升等方面取得重要實踐成果。年海鐵聯(lián)運量超過120萬標箱，年節(jié)約燃油約達9600萬升。在港口雙重運輸模式、海鐵聯(lián)運全程運輸提單等方面取得典型經(jīng)驗，并形成指導意見、工作指南等政策成果。

二、滬甬通道創(chuàng)新發(fā)展

（一）試點單位。

寧波市交通運輸局。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.跨地區(qū)項目聯(lián)合謀劃推進機制創(chuàng)新。加強滬甬通道規(guī)劃研究，完善多部門協(xié)同管理工作機制。探索創(chuàng)建跨地區(qū)綜合運輸通道項目審批管理機制，推進滬甬跨海通道公鐵合建。

2.新技術新工藝新材料創(chuàng)新應用。運用建筑信息模型（BIM）技術加強滬甬跨海通道工程方案論證，推動工程項目全壽命周期高水平數(shù)字化、信息化應用。探索新基建同步發(fā)展。

3.跨地區(qū)綜合運輸通道項目投資建設模式創(chuàng)新。加強地區(qū)間合作、行業(yè)間協(xié)調(diào)，探索建立跨地區(qū)、跨部門投資建設機制，鼓勵社會資本參與，創(chuàng)新研究滬甬跨海通道投融資模式。

4.公鐵建設專業(yè)人才培育創(chuàng)新。以滬甬跨海通道項目為依托，加強公鐵復合通道前期研究，強化專業(yè)技術和建設管理人才培育，打造復雜建設環(huán)境下的跨海鐵路、公路建設專業(yè)人才隊伍。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，基本建立公鐵合建的項目規(guī)劃、管理、建設協(xié)同以及投資機制，滬甬通道建設前期工作取得階段性進展。

通過3—5年時間，完成滬甬通道公鐵合建項目可行性論證、工程初步設計，在公鐵合建超長距離通道結(jié)構(gòu)、抗風、抗震以及大規(guī)模海上橋梁施工、運維、管養(yǎng)等關鍵技術研究方面取得顯著突破，并形成核心技術成果。培養(yǎng)一批覆蓋鐵路、公路、水運行業(yè)的復合型專業(yè)化項目管理人才。

三、提升交通綜合監(jiān)管質(zhì)量

（一）試點單位。

寧波市交通運輸局，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)住房和建設交通局。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.加強非現(xiàn)場執(zhí)法頂層設計。開展危險貨物道路運輸非現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法制度設計、流程再造、證據(jù)認證。加強非現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務、裝備、信息、制度等建設。積極推進證據(jù)鏈優(yōu)化、監(jiān)測檢測、衛(wèi)星定位等數(shù)據(jù)證據(jù)法定化體制機制創(chuàng)新，推動執(zhí)法新模式智能化、數(shù)字化。

2.加強數(shù)字化監(jiān)管基礎設施建設。加快主要?；费b卸企業(yè)裝卸區(qū)、易違停區(qū)域、進出口擁堵區(qū)域安裝車輛抓拍攝像機等硬件設備安裝。加強道路卡口監(jiān)控設備建設。創(chuàng)新既有登記點資質(zhì)核查方式，依托人臉識別、車牌識別、車輛識別等手段，提升登記點人、車、證核驗服務自助化、自動化水平。

3.推動跨部門數(shù)據(jù)資源共享。加強綜合交通非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)資源互通共享和融合應用。推動高速公路卡口數(shù)據(jù)、公安交警道口車輛識別監(jiān)控數(shù)據(jù)對接，促進車輛動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效印證和證據(jù)互補。構(gòu)建多部門、多層級平臺協(xié)同監(jiān)管模式，推動綜合交通非現(xiàn)場執(zhí)法各級平臺有效銜接。強化大數(shù)據(jù)分析和研判能力，建立多平臺融合非現(xiàn)場執(zhí)法指揮中心。

4.推進監(jiān)管與執(zhí)法流程再造。探索危險貨物運輸監(jiān)管執(zhí)法流程優(yōu)化，重構(gòu)行政處罰和行政強制立案、調(diào)查取證、處罰決定、公告催告、文書送達等流程。推動鎮(zhèn)海區(qū)危險貨物道路運輸車輛全面在線監(jiān)管，依托系統(tǒng)登記、源頭查驗和監(jiān)測預警等技術手段，自動排除和禁入有違法行為的企業(yè)、車輛和從業(yè)人員。探索違法行為行政處罰程序再造，加強交通運輸處罰系統(tǒng)銜接，強化部分違法行為的在線采集、證據(jù)固定、在線立案等。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，完成危險貨物道路運輸非現(xiàn)場執(zhí)法頂層設計，鎮(zhèn)海區(qū)基本建成危險貨物道路運輸智能化監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險化學品生產(chǎn)、裝卸點的全面覆蓋。建成鎮(zhèn)海區(qū)跨部門數(shù)據(jù)交換機制，建成非現(xiàn)場執(zhí)法大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)違法頻發(fā)路段、違法頻繁車輛等信息分析和預警，鎮(zhèn)海區(qū)非現(xiàn)場執(zhí)法比例、結(jié)案率大幅提升，違章率顯著下降，執(zhí)法效率有效提升。在鎮(zhèn)海區(qū)重點領域非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法等方面取得典型經(jīng)驗，形成意見指南等政策成果，并力爭在全市推廣。

四、提升末端投遞電動配送車輛管控水平

（一）試點單位。

寧波市交通運輸局、郵政管理局、公安局。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

加強分類管理，以中心城區(qū)“禁摩”區(qū)域為界線，加強區(qū)域分類管理。探索“廂式貨車+二輪電動車”“電動三輪車+廂式貨車+二輪電動車”等模式，按區(qū)域范圍推動車輛分類管理。加強車輛管理，全面推廣3.5米以內(nèi)全封閉式廂式貨車、新能源廂式貨車，以及符合新國家標準的電動自行車等車輛，強化駕駛?cè)俗C件和車輛號牌管理。加強交通、公安、郵管、城管等多部門協(xié)同管理力度，構(gòu)建綜合信用評分體系，探索推行電動三輪摩托車第三方公司統(tǒng)一管理為主、快遞公司自行購置為輔的協(xié)同模式。提高投遞線路科學水平，推動便利泊車位、智能快遞柜、菜鳥驛站等新型末端投遞設施分布信息與車輛運行路徑實時匹配。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，實現(xiàn)電動配送車輛統(tǒng)一購險、統(tǒng)一駕駛員考證、統(tǒng)一車輛標識、統(tǒng)一懸掛機動車牌的“四統(tǒng)一”管理全覆蓋。建成寧波市智慧郵政車輛管理平臺，實現(xiàn)末端車輛可視化。駕駛員日常安全教育培訓、車輛購置更新等實現(xiàn)全程線上申請和辦理。完成郵政快遞車輛駕駛員專用APP開發(fā)，實現(xiàn)新型末端投遞設施分布信息與車輛運行路徑實時優(yōu)化匹配，快遞車輛事故率下降約20%（相比于2019年）。

通過3—5年時間，智慧郵政車輛管理平臺功能進一步完善。形成寧波快遞從業(yè)人員信用評價體系，實現(xiàn)快遞員掃碼亮分，消費者掃碼評價，申訴率下降30%以上（相比于2019年）。末端投遞運力智能匹配得到廣泛應用，投遞員日均投遞量提升約40%（相比于2019年）。完成市級郵政車輛智慧解決方案制定，在城市配送方面取得典型經(jīng)驗，并形成相關政策成果。

五、提升交通工程工業(yè)化水平

（一）試點單位。

寧波市交通運輸局，寧波交通投資控股有限公司。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.加強交通工程工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃布局。推進預制構(gòu)件工業(yè)化生產(chǎn)基地規(guī)劃，布局若干預制梁、預制樁等制造基地。推進精品砂石骨料工業(yè)化生產(chǎn)基地規(guī)劃，加強砂石骨料交通產(chǎn)業(yè)基地建設。推進道路瀝青綠色鋪裝養(yǎng)護中心規(guī)劃，淘汰落后零散的瀝青路面攪拌站。優(yōu)化渣土余泥資源化再生綜合處治產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃布局，促進資源再生綜合處治發(fā)展。

2.構(gòu)建交通工程預制構(gòu)件工業(yè)化標準體系。建立工業(yè)化產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵設計單位、施工單位開發(fā)標準化產(chǎn)品構(gòu)件，動態(tài)更新預制原料、半成品、成品等交通工程工業(yè)化目錄。建立工業(yè)化產(chǎn)品區(qū)域性設計標準，加強橋梁上部結(jié)構(gòu)、橋梁下部結(jié)構(gòu)、橋梁附屬結(jié)構(gòu)和其他小型預制構(gòu)件的設計標準研究。開展工業(yè)化生產(chǎn)工藝標準研究，推動構(gòu)件制造工業(yè)化、施工裝配化等標準研究。加強標準構(gòu)件工業(yè)化制造管理，探索建立交通工程預制構(gòu)件產(chǎn)品合格證制度。建立企業(yè)生產(chǎn)許可認證機構(gòu)管理制度，探索組織開展交通工程預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)認證。

3.推動交通工程工業(yè)化產(chǎn)品通用共享。研究預制化裝配率和工業(yè)化產(chǎn)品使用率指標，提高正向激勵作用，提高工程項目預制裝配率。加強工業(yè)化產(chǎn)品的原材料、制作、運輸、存放、現(xiàn)場裝配、工后使用等全壽命周期管理，建立健全質(zhì)量追溯機制。推動交通工程工業(yè)化產(chǎn)品與技術向房建、市政等領域應用。

4.建立交通工程工業(yè)化生產(chǎn)質(zhì)量金融化保障體系。推行建筑材料價格波動保險，探索推動瀝青等主要建筑材料納入保險范疇。推行產(chǎn)品質(zhì)量保險，保障全壽命周期內(nèi)工業(yè)化產(chǎn)品運行安全。完善工程質(zhì)量保證金制度，探索推動工程質(zhì)量保險代替工程質(zhì)量保證金。開展交通工程標準構(gòu)件工業(yè)化產(chǎn)品定額研究。

5.完善交通工程工業(yè)化政策體系化保障機制。完善資源配套優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障工業(yè)化構(gòu)件制造基地的土地供應。探索完善財稅補助優(yōu)惠政策，推動新型工業(yè)化交通構(gòu)件項目享受參照高新技術企業(yè)的科技創(chuàng)新扶持政策，積極拓展融資渠道，引導社會資本參與交通工業(yè)化生產(chǎn)領域。探索完善環(huán)保政策，研究推進交通構(gòu)件運輸車輛高速公路綠色通道政策。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，發(fā)布第一批交通工程工業(yè)化預制原料、半成品、成品目錄，形成T梁等企業(yè)標準圖集，初步建成工業(yè)化制造基地認證、預制構(gòu)件產(chǎn)品合格證管理、主要建筑材料價格保險等機制。

通過3—5年時間，交通工程工業(yè)化水平顯著提升，在預制構(gòu)件工業(yè)化設計方面取得典型經(jīng)驗，并形成產(chǎn)品目錄、標準圖集等相關成果。交通工程工業(yè)化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)市場培育取得實效，在構(gòu)件產(chǎn)品化、生產(chǎn)工業(yè)化、建設裝配化、管理體系化等方面取得典型經(jīng)驗，并形成指導意見、工作指南等政策成果。

六、城鄉(xiāng)交通運輸一體化

（一）試點單位。

寧波市交通運輸局。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.健全體制機制。強化城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃統(tǒng)籌，推動“路、站、運、維”協(xié)調(diào)發(fā)展。以“一城一交”大交通管理框架為依托，加強城市客運、軌道交通、出租汽車等公共交通的統(tǒng)籌管理。

2.加快設施建設。加快推進軌道交通建設，探索云巴、云軌等中小運量軌道交通系統(tǒng)建設，推進城鄉(xiāng)路網(wǎng)、綜合交通樞紐、公共充換電樁（站）等基礎設施建設。

3.完善運營模式。加快推動城鄉(xiāng)公共交通國有化改革，探索城鄉(xiāng)服務水平一致、服務標準一致、財政補貼模式一致的城鄉(xiāng)公共交通運營模式，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。

4.提升服務品質(zhì)。統(tǒng)一營運技術規(guī)范和服務標準，完善交通智慧云服務，提升智慧化水平。應用新能源、新材料、新技術提升綠色發(fā)展水平。

5.發(fā)展“全域公交”。創(chuàng)新“公共交通+旅游”發(fā)展模式，構(gòu)建“快進慢游”旅游交通網(wǎng)，強化公交出行個性化、多樣化，推動“全域旅游”融合發(fā)展。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔率達60%，清潔能源車輛占比超90%，中心城區(qū)平均運行速度達20公里/小時以上，準點率達85%以上，基本實現(xiàn)區(qū)縣（市）到中心鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村“30分鐘”到達，形成資源共享、銜接有效、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的全域公共交通一體化發(fā)展格局。

通過3—5年時間，城鄉(xiāng)到達中心城區(qū)最多換乘2次、可達時間不超過60分鐘，市際間毗鄰公交運營良好，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通高水平一體化。在優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通運營模式、統(tǒng)一城市公共交通營運技術和服務方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見指南、標準規(guī)范等政策成果。