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國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》出臺之后，各地的實施細(xì)則成為外界關(guān)注的焦點。而在經(jīng)濟增速減緩的大背景下，物流業(yè)成本過高，體制制約等問題顯得尤其突出。

近日，陜西省人民政府辦公廳向外界發(fā)布《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)[2012]88號），從十個方面提出了22項支持陜西物流業(yè)發(fā)展的“新政”。

“從整體上看，陜西出臺的這些措施比較務(wù)實，針對性很強。”西安朝華管理學(xué)院院長單元莊說。

單元莊曾經(jīng)參與西安國際港務(wù)區(qū)、空港物流產(chǎn)業(yè)等多個項目的規(guī)劃，“這次出臺的一些措施很切中目前物流業(yè)的存在的一些制約問題。”

“這也是對先前出臺的物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等推進物流業(yè)發(fā)展的深化和補充。”西安國際港務(wù)區(qū)管委會主任強曉安說。

減輕稅費

“目前重點是突出解決物流業(yè)稅費過重的問題。”在單元莊看來，稅費過重是影響物流業(yè)發(fā)展，致使物流成本過高的一個重要因素。

“陜西此次實施的物流新政，最大的亮點就是首先提出了減輕稅負(fù)的問題。”單元莊說。

他說，比如農(nóng)副產(chǎn)品，體現(xiàn)在終端的價格中，流通成本占了其中的主要部分，“如果不解決物流成本過高的問題，經(jīng)濟的發(fā)展、物價的調(diào)控等都將受到很大的制約。”

“眾所周知，現(xiàn)代物流作為一種先進的組織方式和管理技術(shù)，被廣泛認(rèn)為是企業(yè)在降低物資消耗，提高勞動生產(chǎn)率以外的重要的利潤源泉，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。”強曉安分析認(rèn)為，從宏觀層面上看，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我國經(jīng)濟融入全球化的水平都有著極大的促進作用。

《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（下稱《意見》）第一條就指出，認(rèn)真實施物流業(yè)稅收優(yōu)惠政策。實施好增值稅擴大抵扣范圍改革，用好新一輪西部大開發(fā)稅收政策，落實物流企業(yè)營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵省內(nèi)符合條件的物流企業(yè)參加營業(yè)稅差額納稅試點，擴大試點范圍。

“同時，清理涉及物流業(yè)的各類收費。”陜西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將由物價部門牽頭，對涉及物流業(yè)的各類收費項目進行檢查清理，從嚴(yán)控制出臺新的針對物流業(yè)的收費項目。

《意見》同時要求，公安、交通部門在依法過程中，要在堅持依法行政的前提下，謹(jǐn)慎使用扣車、扣照、扣貨措施，切實提高工作效率。

兩業(yè)聯(lián)動

“陜西的措施中內(nèi)容非常注意結(jié)合陜西的產(chǎn)業(yè)特點。”單元莊分析說，《意見》提出積極推進制造企業(yè)與物流企業(yè)有機融合，聯(lián)動發(fā)展。“物流業(yè)作為服務(wù)業(yè)，與主業(yè)進行融合，聯(lián)動發(fā)展，符合目前的發(fā)展趨勢。”

據(jù)悉，陜西鼓勵陜汽、西電、龍鋼等制造企業(yè)整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，分離物流業(yè)務(wù)，創(chuàng)新物流管理模式。引導(dǎo)制造企業(yè)逐步將整合后的部分或全部物流業(yè)務(wù)外包給專業(yè)物流企業(yè)。

同時，鼓勵陜西通匯、陜西大件運輸、寶雞東運、咸陽林鑫等物流企業(yè)發(fā)揮設(shè)備、管理優(yōu)勢，加強與制造企業(yè)合作，鼓勵應(yīng)用供應(yīng)鏈管理技術(shù)，促進物流業(yè)向制造業(yè)的采購、配送、銷售等環(huán)節(jié)滲透。

“兩業(yè)聯(lián)動需要大型的物流企業(yè)。”單元莊說，供應(yīng)鏈物流的發(fā)展必定由業(yè)務(wù)模式齊全的大型物流企業(yè)主導(dǎo)，“供應(yīng)鏈越長，制造業(yè)企業(yè)就越需要專業(yè)化、國際化的大型物流企業(yè)，陜西在培育大龍頭物流企業(yè)方面，需要更大的力度。”

“凡是先進制造業(yè)發(fā)展發(fā)達的經(jīng)濟社會，必定需要同等發(fā)達的現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)作為支撐業(yè)態(tài)。”強曉安說，物流業(yè)和制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的問題是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系成型的必要條件。

多試點推進

“積極探索是此次《意見》的一個亮點。”單院長說，《意見》中多次提到了試點的相關(guān)內(nèi)容，“物流業(yè)要想健康發(fā)展，創(chuàng)新是必不可少的環(huán)節(jié)。”

在減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，《意見》鼓勵省內(nèi)符合條件的物流企業(yè)參加營業(yè)稅差額納稅試點，擴大試點范圍。

在推進物流技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，《意見》指出，加快推進西安國際港務(wù)區(qū)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地建設(shè)，不斷探索應(yīng)用創(chuàng)新模式，努力建成國內(nèi)一流的智能物流園區(qū)。

在兩業(yè)聯(lián)動方面，《意見》指出，將在西安、寶雞、漢中等地積極開展制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展試點。

同時，將加快推動適合物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索抵押、倉單質(zhì)押等多種貸款擔(dān)保方式。

“任何一個行業(yè)的發(fā)展，都需要探索和創(chuàng)新。”單元莊說，比如要實現(xiàn)兩業(yè)聯(lián)動，就需要考慮產(chǎn)業(yè)布局和政策導(dǎo)向的因素，要研究制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動的成熟商業(yè)模式。“不論是在規(guī)劃上、政策上，還是節(jié)點建設(shè)上、稅收上都要有所突破。”