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自貿(mào)區(qū)升級下的冷鏈機遇和挑戰(zhàn)

——2020中國自貿(mào)區(qū)（港）冷鏈產(chǎn)業(yè)峰會致辭

中國物流與采購聯(lián)合會副會長兼秘書長 崔忠付

（二〇二〇年九月三日）

9月3日，由中國物流與采購聯(lián)合會主辦，中國物流與采購聯(lián)合會冷鏈物流專業(yè)委員會承辦，海南省交通物流協(xié)會、海南省物流與采購聯(lián)合會協(xié)辦的“2020中國自貿(mào)區(qū)（港）冷鏈產(chǎn)業(yè)峰會”在?？谡匍_。中國物流與采購聯(lián)合會副會長兼秘書長崔忠付出席并致辭。（以下為講話內(nèi)容）

當前自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港已成為承載我國進一步深化改革開放，激活經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要平臺。而隨著每年上千億美元生鮮進出口食品市場需求的爆發(fā)，跨境食品貿(mào)易成為我國17個自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港相繼布局的重點，冷鏈物流作為不可或缺的配套設(shè)施，也受到各地有關(guān)部門的高度重視。我國跨境冷鏈行業(yè)呈現(xiàn)以下發(fā)展特點：

（一）跨境冷鏈市場需求進一步增長

隨著全球范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈食品產(chǎn)地、加工地和消費市場重塑，冷鏈全球性需求正在增加，以生鮮電商為標志，生鮮農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈食品行業(yè)蓬勃發(fā)展，為食品冷鏈提供了巨大的發(fā)展空間，以肉類及制品、水海產(chǎn)品、速凍食品及乳制品為代表的冷鏈行業(yè)走上了提升期的軌道。2020年1-7月，我國共進口肉類185.24億美元，與上年同期相比增長94.8%；水果及堅果進口額達73.43億美元，同比增長6%。

（二）跨境冷鏈營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

近年來國家有關(guān)部門和各地方政府對于跨境冷鏈物流發(fā)展高度關(guān)注，國家層面出臺的跨境冷鏈物流相關(guān)政策，從多維度指導冷鏈行業(yè)健康發(fā)展。相關(guān)政策主要涵蓋優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗檢疫流程、加快通關(guān)放行、支持建設(shè)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所、打造口岸公共信息服務(wù)平臺等方面。以廣州南沙口岸為例，今年以來，廣州海關(guān)在南沙海港推行全鏈條“零接觸”冷鏈監(jiān)管新模式，加大“智慧海關(guān)”建設(shè)成果應(yīng)用力度，依托2019年新建成的封閉式冷鏈查驗存儲一體化設(shè)施開展“封閉式”查驗。收發(fā)貨人及代理人免于到場協(xié)助查驗，為企業(yè)節(jié)約了大量的人力和時間成本，從而實現(xiàn)通關(guān)效率提升與營商環(huán)境優(yōu)化“雙豐收”。

（三）跨境冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

截至2020年6月底，全國31個省、市、自治區(qū)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域155個，其中綜合保稅區(qū)134個，保稅區(qū)9個，保稅港區(qū)8個。隨著跨境冷鏈的發(fā)展，保稅型冷庫需求快速增加。2019年冷鏈物流百強企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，5.71%的百強冷庫含有保稅型業(yè)務(wù)，與上年相比有明顯增長。近年來隨著港口冷鏈業(yè)務(wù)增加，我國臨港冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，有效提升了港口作業(yè)服務(wù)效率和延伸了港口冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈。

2020年是“十三五”收官之年，今年上半年極不尋常，新冠肺炎疫情席卷全球，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的沖擊，跨境食品貿(mào)易也面臨一系列挑戰(zhàn)。受新冠肺炎疫情影響，跨境生鮮食品貿(mào)易面臨諸多不確定性。

（一）食品安全風險

海關(guān)總署出臺一系列措施，加強對進口冷鏈食品的源頭管控：一是堅持關(guān)口前移，要求向中國出口冷鏈食品的全部105個國家或地區(qū)的政府部門做好預(yù)防措施，保證輸華食品安全；二是開展遠程視頻檢查；三是針對近期一些國家肉類水產(chǎn)品企業(yè)發(fā)生聚集性感染疫情，采取暫停其產(chǎn)品進口等措施。

（二）進口商信心受到影響

凍品、海鮮產(chǎn)品外包裝樣本新冠病毒核酸檢測結(jié)果陽性時有發(fā)生，給跨境生鮮進口增加了不確定性，部分進口商遭受一定程度的經(jīng)濟損失，信心受到影響，國內(nèi)訂單、貨量有所減少。

（三）進口生鮮市場價格波動

由于增加消殺、港口查驗等工作環(huán)節(jié)，因此相應(yīng)成本有所增加，時效性受到影響。消費者短期需求疲軟，需求量受到影響，成本和收益的不確定性造成進口肉類、水海產(chǎn)品市場價格有所波動。

隨著我國對新冠肺炎疫情的防控成果凸顯，整體進出口貿(mào)易狀態(tài)得到逐步緩解，疫情防控常態(tài)化，跨境冷鏈各環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)效率穩(wěn)步提升，下半年陸續(xù)恢復(fù)正常。

6月1日，國家正式發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，把海南島打造成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。在自貿(mào)區(qū)升級背景下，跨境冷鏈物流迎來新的機遇，海南自貿(mào)港冷鏈物流發(fā)展優(yōu)勢突出、機遇顯著。

（一）海南本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和冷鏈融合度高

海南省在果蔬種植加工產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢明顯，是我國冬季瓜菜的主要輸出省份。同時在發(fā)展海洋牧場經(jīng)濟方面增長潛力巨大，羅非魚產(chǎn)品出口在國內(nèi)一直位居前列。

（二）地理位置和空間優(yōu)勢

海南管轄著約200萬平方公里的海域，具備海洋資源優(yōu)勢以及背靠大陸、面向東盟、連通海上絲路的區(qū)位優(yōu)勢。以國際冷鏈物流樞紐為抓手做好外向型經(jīng)濟的進一步延伸，是海南可以去深入研究和把握的市場機遇。

（三）政策優(yōu)勢助力自貿(mào)區(qū)（港）冷鏈業(yè)務(wù)發(fā)展

海南自貿(mào)港政策體現(xiàn)了國家堅持擴大進口戰(zhàn)略的決心，有利于更加快速、高效地把全球好貨帶給國內(nèi)消費者。

對于未來自貿(mào)區(qū)冷鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我在此提出三點建議：

一、堅持開放先行，加快政策的落實與推廣

自貿(mào)區(qū)最終發(fā)展高度取決于政策創(chuàng)新的力度。需切實推行高水平貿(mào)易自由化、便利化政策，尤其是金融稅收政策。比如加快FT賬戶的落地實施，進一步推動金融放開；建立適應(yīng)自貿(mào)港發(fā)展的財稅制度，簡化稅制。此外，在推動航運航線發(fā)展、完善加工稅收，以及物流項目用地等方面，應(yīng)加快出臺相關(guān)支持政策的實施方案與細則。

二、完善冷鏈配套設(shè)施，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

一方面政府通過政策、財稅、土地、補貼等措施吸引企業(yè)投資冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，企業(yè)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)搭建等措施逐步拓展輻射能力和密度，政府和企業(yè)共同發(fā)力多維度搭建供應(yīng)鏈能力，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同化發(fā)展。

三、出臺優(yōu)惠政策，完善自貿(mào)區(qū)冷鏈人才引進與培養(yǎng)機制

鼓勵引進各類高端緊缺人才，完善人才培養(yǎng)與引進機制，暢通人才落戶渠道。對冷鏈物流、物流金融、國際貿(mào)易等物流相關(guān)行業(yè)的高級管理人員和高端專業(yè)人才，給予住房、醫(yī)療保障、戶籍等方面的優(yōu)惠或便利。